两会专访|全国人大代表、中国电子桑达无线陈淑贤：建议尽快出台全国性数据产权相关立法

财联社3月4日讯（记者 付静）“数据作为数字经济最重要的生产要素，目前我国的数据总量已经位居全球第二位，但是被开发利用的数据量占比低，我国在推动数据资源开发利用方面还存在一些问题。”2024年全国两会召开前夕，全国人大代表、深桑达A（000032.SZ）下属企业深圳市桑达无线通讯技术有限公司软件测试组技术主管陈淑贤在接受财联社专访时表示。

作为来自深圳特区的全国人大代表，陈淑贤持续关注数字经济的发展，去年两会期间曾带来一份“关于发挥央企引领带动作用，以工程化路径提升我国数据要素化治理水平”的建议。结合一年来的走访调研，今年她拟就加强数据资源开发利用法律法规和制度建设提出建议。

她认为，数据是数字经济和信息社会的核心资源，只有明确数据权属关系，才能在数字经济与实体经济深度融合过程中明确数据的所有、使用、管理、分配等权利，促进数字经济健康、安全、可持续发展。当前，全国性立法层面并没有对数据确权作出规定，建议尽快出台全国性数据产权相关立法，并构建全国一体化的数据要素登记体系，以促进数据有效保护和充分利用，提升数据要素对经济增长的贡献作用。围绕数据要素相关话题，财联社记者对陈淑贤代表进行专访。

财联社：今年全国两会，您带来了哪些建议？重点关注哪些方面？

陈淑贤：今年主要建议为：《关于加强数据资源开发利用法律法规和制度机制建设的建议》，《关于进一步加快我国高技能型人才培养的建议》。

今年将继续重点关注推动数字经济的建设。近年来，随着国家大力发展数字经济，已经取得了显著成效，数据作为数字经济最重要的生产要素，目前我国的数据总量已经位居全球第二位，但是被开发利用的数据量占比很低。我国在推动数据资源开发利用方面还存在一些问题，例如，数据产权不明确，尽管在今年国家颁布了“数字二十条”重磅发文，提出了数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，但尚未建立配套的法律法规，数据产权、收益分配等法律法规缺失，造成数据流通合规难度大、流通成本高。建议全国人大尽快启动数据专项立法，从法理上确立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”数据产权制度框架，明确产权的属性、归属以及权利和义务，保护数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利。

财联社：当前全国性立法层面尚未对数据确权作出规定，这对数据生产和流通可能存在哪些影响？

陈淑贤：首先是减少了数据的流通效率。数据所有者可能因为担心数据被不当使用或滥用而不愿意共享数据，导致数据流通受到限制。

其次可能导致数据质量和可靠性受到质疑，从而降低数据的价值和可信度，使其在市场上的流通受到影响。

数据产权不确定性还可能导致法律纠纷和诉讼风险增加，尤其是在数据使用、共享和交易过程中可能面临法律挑战和争议。

数据产权不确定性对数据流通可能造成多方面的影响，需要政府、企业和社会各界共同努力，建立健全的数据产权保护法律法规，促进数据流通的合法、安全和有效实现。

财联社：数据成为新型生产要素后，正全方位融入人们的生产生活中。您认为数据要素如何为经济发展带来了赋能，可否结合您的工作或生活感受，举例简要分享？

陈淑贤：数据作为新型生产要素已经深入到人们的生产生活中，为经济发展带来了巨大的赋能。比如说：

医疗信息共享：在医疗系统建设规范化和信息互联互通、协同服务系统，有利于缓解人民群众“看病难，看病贵”的问题，使人民群众享受到从预防疾病到治疗疾病、从日常保健到病后康复、从社区服务到专科服务的全方位、多层次、全过程的整合服务，整体推动本市健康服务运营效率。医疗服务方面，减少不必要的就医环节，引导合理的诊疗路径，让医务人员将精力聚焦在医疗业务本身，提高诊疗过程的效率，让患者在医院的时间减少，客观上也降低了医院的运营成本。

个性化推荐和营销：在互联网行业，数据被广泛应用于个性化推荐和营销领域。根据用户的历史行为、偏好和兴趣，系统可以精准地推荐内容、产品或服务，提升用户体验和购买意愿。例如，我在使用各种电商平台时，经常会收到针对我的个性化推荐，这些推荐往往符合我的兴趣和需求，使得购物更加高效。

智慧城市和交通管理：数据在城市管理和交通领域的应用也日益普及。通过监控摄像头等设备收集大量的实时数据，可以实现交通实时情况监测、智能路灯控制等功能，提升市民生活品质。例如，有的城市实施了智慧交通系统，通过数据分析优化交通信号灯的配时，减少交通拥堵，提高通行效率。

总的来说，数据作为新型生产要素，为经济发展带来了赋能，提升了生产效率、资源利用率和服务质量，推动了经济的创新和增长。

财联社：近年来，粤港澳大湾区融合发展加速。您认为促进大湾区数据要素流通交易，将如何助力大湾区的高质量发展？

陈淑贤：促进产业融合： 大湾区数据流通打破了地域和行业的限制，促进了不同地区、不同行业之间的数据共享和合作。各地企业可以通过共享数据资源，开展更深层次的合作与交流，加速产业融合，推动新技术、新产品的孵化和应用。

提升科研创新水平：大湾区数据流通有助于科研机构、高校和企业共享丰富的数据资源，拓展研究领域和深度，推动科技创新成果的转化和应用。通过共享数据资源，可以加速科研成果的传播和应用，提升科研创新水平。

优化产业链协同： 数据流通可以帮助企业更好地了解整个产业链上下游的情况，实现产业链各环节的协同优化。通过数据分析，可以发现产业链中的瓶颈和问题，优化资源配置和生产流程，提高产业链的整体效率和竞争力。

推动新兴产业发展： 大湾区数据流通有助于推动新兴产业的发展。通过共享数据资源，可以为新兴产业提供更多的创新创业机会和支持，促进新技术、新模式的应用和推广，培育新的经济增长点和就业机会。

综上所述，大湾区数据流通推动了促进产业融合和产业发展，加速了产业融合、科研创新、产业链优化、新兴产业发展，为大湾区经济的高质量发展提供了有力支撑。

财联社：作为中国电子重要的二级成员单位、为打造国家网信事业核心战略科技力量不断作贡献的央企，桑达股份如何抓住数字经济的基础设施建设迅猛发展的机遇，实现数据的保护和开发利用？

陈淑贤：数据生产要素是数字时代创新的“新能源”，如何为数字经济发展注入更多“新能源”，并用新技术挖掘出数据生产要素的价值，是数字时代创新的关键。

公共数据授权运营是推动数据市场化的一个非常好的抓手，也是国家在重点推动的领域。面对这一新型领域，基于桑达股份所属中国电子云之前的技术储备和创新实践，我们计划与地方政府和生态企业合作，从多个维度，全面参与、支持共数据授权运营工作，提供“三类服务、一类运营”。

一是技术服务。中国电子云有一整套数据平台产品，包括一体化数据资源平台、数据中台、公共数据授权运营平台、数据交易平台，这些平台可以为公共数据授权运营提供技术和平台保障。

二是咨询服务。中国电子云可以与地方政府合作，制定全套公共数据授权运营相关规划、标准、制度，为公共数据授权运营提供制度保障。

三是治理服务。中国电子云可提供全生命周期的数据治理服务，保障数据资源的可用性和安全性，为公共数据授权运营提供数据保障。

四是联合公共数据授权运营。中国电子云与地方政府和生态企业合作，在获得授权的基础上，通过数据产品开发、场景开发，为行业提供数据服务，面向社会注入数据生产要素，为行业创新发展提供数据动力。

公共数据授权运营过程中，通过可信平台建设保障平台安全。同时，通过隐私技术以“数据可用不可见”的方式，最大限度的保障数据安全。