美丽中国建设 “4561”开启新里程

转自：证券日报网

本报记者 郭冀川

7月27日，国务院新闻办公室举行“权威部门话开局”系列主题新闻发布会，生态环境部部长黄润秋在会上介绍，时隔五年，全国生态环境保护大会在今年7月份召开，这是生态文明建设领域又一个新的重要里程碑。

“4561”开启生态文明建设新里程

2018年5月份，党中央召开全国生态环境保护大会，今年7月17日至18日，时隔五年，全国生态环境保护大会再次召开。黄润秋表示，这是生态文明建设领域又一个新的重要里程碑，可以用“4561”来概括：“4”是“四个重大转变”，“5”是“五个重大关系”，“6”是“六项重大任务”，“1”是“一项重大要求”。

黄润秋介绍，“四个重大转变”是对新时代生态文明建设取得举世瞩目巨大成就的全面总结。党的十八大以来，我国生态文明建设实现了由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为、由全球环境治理参与者到引领者、由实践探索到科学理论指导的重大转变，取得了巨大成就，也成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。

“五个重大关系”标志着党对生态文明建设的规律性认识又有了进一步的深化和发展。黄润秋说，新阶段新形势新任务，我们要持续推进生态文明建设，必须处理好高质量发展与高水平保护、重点攻坚与协同治理、自然恢复与人工修复、外部约束与内生动力、“双碳”承诺与自主行动这五大关系。

“六项重大任务”是对生态文明和美丽中国建设的全面战略部署。黄润秋指出，未来五年是美丽中国建设的关键时期，要持续深入打好污染防治攻坚战，加快推动发展方式的绿色低碳转型，着力提升生态系统的多样性、稳定性、持续性，积极稳妥推进碳达峰碳中和，守牢美丽中国建设安全底线，健全美丽中国建设保障体系。

黄润秋介绍，这“六项重大任务”是贯彻落实党的二十大重大战略部署，瞄准今后五年和到2035年美丽中国建设目标所做出的重大战略安排。

“一个重大要求”是强调坚持和加强党对生态文明建设的全面领导。“过去的实践表明，党的领导是生态环境保护和生态文明建设取得长足进步的根本保障。面对新征程上生态文明建设的新形势、新问题、新挑战，我们必须继续加强党对生态文明建设的全面领导，坚决扛起生态环境保护的政治责任。”黄润秋说。

四方面工作推动高质量发展和高水平保护

“五个重大关系”首先便是处理好高质量发展与高水平保护，黄润秋表示，首先，高水平保护是高质量发展的重要支撑，也是应有之义。离开绿色环保的发展，既不符合新发展理念，更谈不上高质量。

其次，高水平保护可以通过生态环境分区管控、环境影响评价等手段，为高质量发展把好关、守好底线。再者，高水平保护可以通过减污降碳协同增效和环境标准提升，推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，从而倒逼高质量发展。

另一方面，高质量发展的成果可以通过增加财政投入、开发绿色金融、生态补偿机制等政策工具，推动生态环保工程建设和环保产业发展，从而助力高水平保护。

黄润秋介绍了近些年生态环境部在推动高质量发展和高水平保护方面开展的四项工作。

一是加强生态环境源头预防。生态环境部全面推进生态环境分区管控，全国共划定了约4万个环境管控单元，从而为高质量发展明底线、画边框。截至去年底，全国共淘汰落后和化解过剩产能钢铁约3亿吨、水泥4亿吨、平板玻璃1.5亿重量箱。

二是推动减污降碳协同增效。生态环境部强化环境质量改善和碳排放协同管理，推动实施结构减排。全国燃煤锅炉和窑炉从近50万台降低到目前不足10万台，减少燃煤使用量4亿多吨。北方地区完成农村散煤治理3700万户左右，减少散煤消费量7000多万吨。10.3亿千瓦煤电机组完成了超低排放改造，6.8亿吨钢铁产能完成或正在完成超低排放改造。淘汰老旧及高排放机动车辆超过3000万辆。

三是实施生态环境保护重大工程。大力推动环境基础设施建设、开展以生态环境为导向的项目开发（EOD）创新试点，大力发展生态环保产业。2022年全国环保产业营业收入达到2.22万亿元，已经成为绿色经济的重要力量。我们推动城市黑臭水体治理，修复城市水生态系统，全国地级及以上城市黑臭水体基本消除，既改善了生态环境，又提升了城市品质，实现了高质量发展。

四是打造绿色发展高地。生态环境部深入推进京津冀协同发展、长江经济带发展等国家区域重大战略生态环境保护工作，健全优化区域联防联控机制，形成共保联治的良好格局。深化生态文明示范创建，命名了6批468个生态文明示范区和187个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，引导各地积极探索绿色低碳高质量发展的新路子。

（编辑 刘睿智 乔川川）