行政复议未果，赣锋锂业墨西哥矿权取消风险仍在

界面新闻记者 | 王勇

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墨西哥仍坚持矿业国有化方向，赣锋锂业(003460.SZ/01772.HK)在该国的矿权不确定性增强。

11月30日晚，赣锋锂业发布公告称，近日收到全资子公司赣锋国际贸易（上海）有限公司的通知，关于该公司先前提起的行政复议，墨西哥经济部仍维持原墨西哥矿业总局发出的取消矿产特许权的决定。

该事件正式起于今年8月，墨西哥矿业总局向赣锋锂业在墨西哥注册的三家控股子公司，发出取消其持有的九个锂矿特许权的决议通知。这些矿产特许权决定了赣锋锂业可以开发墨西哥Sonora项目。

墨西哥矿业总局给出的说法是，赣锋锂业的墨西哥子公司没有满足最低投资义务。但赣锋锂业称，其矿山开发投资远大于墨西哥法律规定的最低投资义务，且墨西哥子公司每年在规定的期限内定期向墨西哥矿业总局提交了2017-2021期间的年度报告，详细说明了运营情况，墨西哥政府从未提出过任何异议。

针对上述决议，赣锋锂业向墨西哥经济部提起了行政复议。显然，复议结果并不如人意。

赣锋锂业对此表示，还将通过其子公司根据墨西哥法或国际法寻求额外的应对措施，包括但不限于国际仲裁或行政诉讼。

赣锋锂业为全球锂行业龙头，在上游环节掌握多处优质锂矿，分别涉及澳大利亚、阿根廷、爱尔兰、墨西哥、马里，以及中国青海、江西等地。

2022年8月，赣锋锂业正式将墨西哥的Sonora锂黏土项目纳入版图，以不超过1.9亿英镑（约合15.56亿元人民币）收购Bacanora公司剩余全部股权。在此次收购前，赣锋锂业已持有该项目17.41%股权。

根据可行性研究报告，Sonora项目总锂资源量约合882万吨碳酸锂当量，是全球最大的锂资源项目之一。

墨西哥拥有全球最大的锂黏土资源。由于其矿业政策与监督框架的不确定性，使得墨西哥锂矿乃至整个矿业发展受到制约。

五矿证券显示，墨西哥拥有全球锂资源总量的2%，大多集中于Sonora州，由于该国并未推进系统性的锂资源勘探，因此锂储量、潜力尚未可知，2022年矿业勘探支出仅为5.72亿美元（约合40.85亿元人民币），远低于2012年的11.65亿美元（约合83.2亿元人民币），不仅全球16%的同比增速。

2022年开始，墨西哥正式推进矿业改革，但由于缺乏透明机制和有效沟通，外商投资处于动荡期，前景并不明朗。其中，修改后的《采矿法》宣布锂是不可被授予特许权、许可证等的公共事业。

五矿证券指出，尽管此前政府提及未来或形成锂业开发的双重体制，如已授予特许权的资源交由经济部管理监督、改革后的勘探开发将通过新成立的国有企业LitioMx与矿企合作推进，但事实并不尽如人意。

这也造成了赣锋锂业Sonora项目的不确定性。该项目也是墨西哥目前唯一有开发进度的锂资源项目，此前计划2024年投产2万吨氢氧化锂。

上述研究机构指出，当下墨西哥既不具备专业的提锂经验、技术和人才，也无完备的基建能源、配套产业和明确的矿业利益分配政策，因此墨西哥锂业开发之路尚处忧虑之中，还需等待政府出台更为明晰的战略规划。

墨西哥是全球重要矿产国之一，所拥有的丰富矿产主要分布在南科迪勒拉褶皱带和墨西哥湾沿岸。除锂矿外，银储量居全球第二位，是全球极为重要的金银生产国；铜、石墨和天然碱储量列全球第三位。

以铜矿为例，美国地质调查局（USGS）的数据显示，2022年墨西哥铜矿储量为5300万吨，占全球铜矿资源总储量的5.96%。

该国主要铜矿带分别为北部铜矿带、中部铜矿带和南部铜矿带。国泰君安报告指出，北部矿带主要位于索诺拉州(Sonora)和奇瓦瓦州(Chihuahua)；中部铜矿带位于米却肯州(Michoacán)和伊达尔戈州(Hidalgo)等地区；南部铜矿带位于格雷罗州(Guerrero)和胡安尼斯州(Juannis)等地区。

在矿业法不断演进的过程中，墨西哥政府不断加强对矿业的控制，对锂矿的控制也在加深。2018年以来，墨西哥政府已经暂停出让所有新矿权，且最新修正的矿业法将使得现有矿权持续减少。

国泰君安报告指出，墨西哥地质调查局开始负责矿山的勘探工作，且政府刻意促进采矿证的取消，将严重制约墨西哥矿业的外商投资。世界银行数据显示，2017年以来，墨西哥外商直接投资净流入占GDP的比重呈现下行趋势。

除墨西哥外，智利、玻利维亚等国家也存在着矿权国有化的声音，锂资源乃至其他金属资源的海外投资风险加大。

除墨西哥矿权事宜外，赣锋锂业近期在接受投资者调研时称，其阿根廷PPG项目已经正式启动建设，预计在两年之后可以投产，第一期依旧是盐田模式。

截至12月1日收盘，赣锋锂业下跌0.56%，报收38.78元，市值为782亿元，股价继续创下历史新低。