专访南网能源公司领军级专家孙皓：新形势下的公共机构能源托管

（来源：IESPlaza综合能源服务网）

“2026年能耗双控升级为碳排放双控，以前慢悠悠做、可做可不做的节能工作，现在直接绑定政绩考核、人事评级，成为必须啃下来的硬任务，合规压力直达各级公共机构。”

近日，在南方电网综合能源股份有限公司北京工作组的办公室，IESPLAZA记者专访了南网能源公司领军级专家孙皓。

成立于2024年的北京工作组是南网能源公司为响应国管局、国家发改委等部委政策号召，全面助力公共机构绿色低碳转型，同时战略布局推动公共机构融入新型电力市场的核心机构。孙皓作为核心专家，负责以北京为支点推动南网能源公司服务全国公共机构能源资源节约工作，是国家机关事务管理局行业标准《公共机构能源费用托管实施规程》的主要起草人之一，也是行业内少有的一名集顶层政策研究、国家级标杆项目打造、政企专项培训赋能于一体的资深专家。

IESPLAZA:最近中办、国办印发《碳达峰碳中和综合评价考核办法》；同时，《公共机构碳排放核算指南》行业标准已于4月1日起开始实施。在这样的背景下，公共机构的节能降碳工作将发生什么变化？

孙皓：想要厘清新要求，首先要追溯公共机构节能工作的政策根基，以往公共机构节能工作的开展，核心依据来自《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》等政策文件，目前随着十五五的到来，全国从“能耗双控”向“碳排放双控”战略转型，公共机构的节能政策也在向节能降碳转型，全社会各类用能主体尤其是公共机构更需要稳步推进碳达峰、碳中和整体目标。

政策层面密集出台系统化实施文件与配套行业标准，使得公共机构节能工作性质发生根本性转变：此前公共机构节能降碳可边摸索边推进；如今已成为硬性工作要求，工作成效直接纳入地方主官政绩考核、干部提拔任用考核体系。

这就要求公共机构必须加大节能降碳工作的重视力度，同时也对市场端综合能源服务行业的服务能力、服务模式、解决方案提出更高标准，以推动公共机构实现绿色低碳转型。

IESPLAZA:当前公共机构明确将开展碳考核，其执行过程中的卡点是什么？

孙皓：第一，统一框架下的差异化执行细则待补充。

当前已出台的《考核办法》和《指南》属于纲领性政策要求。但是，我国地域跨度辽阔，不同区域资源禀赋差异明显，带来各类节能降碳技术路径适配场景差异显著，比如，部分地区适宜布局分布式光伏，部分地区适配地源热泵系统。再叠加各地能耗定额标准、公共机构用能规模、人员编制、机构职能属性各不相同，各地需补充详细的执行细则。

第二，节能工作范畴拓宽，统筹管理难度提升。

按照国管局相关工作要求，公共机构能源与资源节约工作，除节电、节油、节气之外，节约用水、反食品浪费、生活垃圾分类等全部纳入考核管理范畴同时目前也跟碳减排工作挂钩，工作条目多、涉及条线广，多维度统筹推进难度大。

第三，能耗管控缺乏精细化管理措施。

以往公共机构能耗管理模式较为粗放，如今政策要求依托智能化管控手段，搭建数字化能碳管理体系，实现能碳数据可观、可测、可控，其范围还将绿色出行、办公节能等人员行为节能管控纳入进来，对应的配套管理细则仍在持续完善当中。

IESPLAZA:不同层级公共机构的节能降碳工作有何不同？他们在工作中面临的痛点有哪些？

孙皓：公共机构整体可以划分为两大类别：

一是垂直管理体系公共机构，例如央行、海关总署、金融监管总局等，全国下设多级分支机构，整体职能统一、人员架构相似、用能模式趋同，可制定标准化托管方案快速批量复制落地。

二是属地平行类公共机构，各地医院、地方院校、基层政务单位均属于此类，必须结合属地气候条件、机构运营规模、核心用能特点一地一策定制专属方案。

虽然在政策大力推广之下，各级单位对能源托管的认可度和认知度持续提升，并积极开展试点项目，但也确实存在落地痛点。

第一，财政预算审批流程繁琐。能源托管项目依托财政预算推进，预算申报、审批、下达全流程周期较长。

第二，零散小型公共机构整合打包难度大。部分基层办公单位人员少、用能设备单一、整体能耗体量小，单独开展节能改造价值小，多机构整合打包又缺乏统一整合标准与推进主体。

第三，原有物业权责划分存在矛盾。多数公共机构后勤运维、设施养护长期外包给物业公司，能源托管需要剥离机电设备运维权责，极易出现岗位重叠、服务断层、人员安置等一系列现实问题。

第四，前期能源审计工作推进受阻。能源审计是能源托管项目开展的前置核心工作，但目前存在审计经费无明确预算来源，审计报告行业认可度不统一、无法直接作为托管项目核算依据等信息断层问题。面对用能单位的疑虑，由于种种原因，服务商往往缺乏政策解读能力，导致项目很难推进。

这些痛点均属于行业发展过程中的阶段性问题，随着国家配套政策持续完善、行业服务标准逐步统一，以及服务商服务能力的提升，将逐步得到解决。

IESPLAZA:从综合能源服务商的角度，公共机构能源托管业务的商业模式将发生哪些变化？综合能源服务商如何顺势而为，更好地服务于公共机构？

孙皓：服务商必须清楚的是，能源托管的核心属性是机电设施运维、能耗智能管控、系统能效优化等全生命周期服务，绝非简单的项目投资，因为投资仅仅是落地服务的配套手段，而非最终目的。

除此之外，伴随全国电力体制改革持续深化，新型电力市场体系逐步成型，综合能源服务商也要辅助公共机构融入新型电力市场体系。

比如，协助机构完成绿电采购、绿证申领交易，搭建虚拟电厂聚合调控平台，参与电网需求响应、电力辅助服务等市场化交易，通过多元化市场化手段，进一步拓宽公共机构降本减碳渠道。

未来综合能源服务商要具备这方面的能力，才能适应政策变化和市场需求，更好地服务公共机构，否则很容易被市场淘汰。

IESPLAZA:同样采用合同能源管理模式，工商业项目与公共机构项目在技术路径、服务模式和项目实施上有哪些区别？

孙皓：其一，运营体系不同。公共机构为非营利公益主体，所有开支依托年度财政预算，结余节能费用使用有着严格规范；工商业以盈利为核心，更加注重短期节能收益与投资回本周期。

其二，用能负荷稳定性不同。工商业生产经营受订单、市场行情影响极大，生产负荷波动剧烈，能耗数据基准难以固定，并不适配能源费用托管模式，更适合单一能源供应、节能效益分成等轻量化模式；而公共机构职能固定、人员编制稳定、日常办公运行模式常年无大幅变动，用能负荷平稳可控，能耗基准清晰固定，是能源托管模式最优质的适配场景。

其三，运维接受度不同，工商业企业大多配备专业机电运维人员，自主运维意愿较强；公共机构核心精力聚焦公共服务，更愿意将能耗设施运维、能效优化等专业工作全权交由第三方服务商负责，合作契合度更高。

IESPLAZA:请您具体讲一下公共机构为什么更适合采用能源托管模式进行节能改造，其商业模式经历了怎样的迭代演进？

孙皓：行业发展初期，公共机构合同能源管理项目以节能效益分享型为主，但实践证明，该模式与公共机构运营体系适配度较低。

因为公共机构实行收支两条线管理，和节能效益分成的盈利逻辑相悖，同时项目运营过程中，在节能量核算、收益分配方面易产生沟通分歧，同时传统的节能效益分享也无太多服务属性在里面。

于是，2022年9月国管局印发了《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，明确了在预算制下，能源费用托管更适合公共机构节能。

能源托管可实现水电热气多品类能源费用统一托管，同时整合设备运维、日常检修、系统优化等全流程服务，既贴合公共机构财政预算审批流程，也能够丰富服务商盈利结构，实现供需双方双向利好。

IESPLAZA:站在行业视角，“十五五”时期公共机构节能降碳工作将迎来哪些新政策红利和市场机遇？

孙皓：首先，碳考核硬性落地直接催生大量刚性市场需求，公共机构依托稳定财政预算，项目回款稳定、合作风险低，是综合能源服务行业的优质赛道。

其次，国家各类节能专项补贴、老旧设备以旧换新扶持政策持续落地，进一步降低项目改造投入成本，提升项目整体盈利空间。

最后，新型电力市场、绿电交易、虚拟电厂、碳资产开发等新业态持续成熟，能够让能源托管服务从单一节能降耗，升级为降本、减碳、增收一体化综合服务，服务附加值大幅提升。

总体来看，“十五五”时期公共机构节能降碳工作将进入全面深化的新阶段，虽然面临一些挑战，但市场空间广阔、发展前景光明。只要政策、公共机构、服务商三方形成合力，就一定能够推动公共机构绿色低碳转型取得更大成效。

7月30-31日，第五届中国综合能源服务实训与对接大会将在武汉召开，孙皓已确认出席大会，并将就公共机构能源托管相关主题作专业报告（本届大会定位为专业培训+资源链接，单个报告时长约45分钟）。欲聆听孙皓更专业更全面的解读，与孙皓面对面交流探讨，立即识码参与大会

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