全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国：扩大中成药集采范围 打造健康产业集群发展模式

转自：证券日报网

本报两会报道组 张晓玉

2024年全国两会召开在即，3月1日，全国人大代表、晨光生物董事长卢庆国告诉《证券日报》记者，今年他将提交两份建议，涉及健康产业发展以及中成药集中带量采购机制。

卢庆国表示：“近年来，国家药品集中带量采购政策作为深化医药卫生体制改革的重要举措，正在逐步推进。各省正在积极推动中成药进入集中带量采购范畴，也取得了一定成效，但从试点情况看，相比化药集采还存在一些问题。”

规范中药集采带量模式

近年来，化药集采取得了显著成效，从最初的“4+7”试点城市逐步推进到地方联盟乃至跨省联盟，覆盖面不断扩大，不仅降低了药品价格，还推动了医药企业向质量优先、创新驱动的健康发展模式转型。

然而，中成药集采在试点过程中仍面临一些问题。卢庆国举例道，如采购过程的透明度和公开性不够，没有实行带量采购，致使一些企业虽然以低价中标，但并未获得相应的采购量，影响了政策效果发挥，也影响了中标企业的积极性。此外，集采规则中在技术评价环节对企业以往业绩评分占比过高，致使招标中没有实现充分的价格竞争。

为解决上述问题，卢庆国建议，一是扩大中成药集采的范围，将更多临床常用、用量大、采购金额高的中成药纳入全国集采清单，鼓励各地区加强联动，尽快实现中成药集采的最大化，助推中药产业高质量发展。

二是规范中药集采带量模式，明确中标价格和采购量的对应关系，让低价中标企业获得足够多的采购量，促使企业在保证药品质量的前提下，靠规模、靠创新、靠管理实现降本增效。

此外，进一步优化中成药集采规则及技术评价、价格竞争评分细则，减少技术评价权重，在提升药典标准保证药品质量的基础上，充分体现价格优势，最大化实现药品降价、科学公平竞争的效果。

打造健康产业集群发展模式

除了上述建议外，卢庆国还将提交一份关于促进我国健康产业发展的建议。

卢庆国表示：“随着我国经济水平的提升和人口结构的变化，民众对高质量医疗服务及健康产品的需求日益增长。这一趋势推动了我国大健康产业的快速增长，并显示出巨大的市场潜力。”

政府对大健康产业的发展给予高度重视，相继出台政策措施以促进该产业发展。《“十四五”国民健康规划》强调了加快完善国民健康政策、持续推进健康中国建设的重要性，以满足人民群众日益增长的健康需求。根据《“健康中国2030”规划纲要》，预计到2030年健康服务业总规模将达到16万亿元。

然而，与欧美发达国家相比，我国健康产业仍存在不少差距。从增加值占GDP的比重来看，我国健康产业仍有较大的提升空间。同时，在创新研发方面，中国企业与国际先进水平存在明显差距，低水平重复生产和仿制现象仍然普遍。此外，大健康产业链的资源分散、企业规模偏小、系统整合能力不足等问题也限制了产业的进一步发展。

面对上述问题，卢庆国建议，政府应通过多种措施支持健康产业的可持续发展，优化产业环境，提供更多产业政策；鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造健康产业的集群发展模式。鼓励企业加强研发投入，增强企业创新能力，地方政府可考虑设立专项基金或税收优惠等政策，支持保健食品新功能产品、特医食品。推动和支持企业参与制定和完善行业标准等。

（编辑 闫立良）