培育创新力 提高竞争力 增添新动力
转自：中国政府采购报
锚定现代化 改革再深化
培育创新力 提高竞争力 增添新动力
——我国发挥政府采购政策功能推动经济实现高质量发展综述
开栏的话
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，以巨大的政治勇气和智慧推进全面深化改革，开创了我国改革开放全新局面。
党的二十届三中全会科学谋划了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的总体部署，中国改革开放由此矗立起新的里程碑。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，多项改革涉及政府采购内容，为下一阶段深化政府采购制度改革给出了方向和路线图。本报即日起开设“锚定现代化 改革再深化”专栏，围绕深化政府采购制度改革进行深入报道。
■ 本报记者 马金眈
日前，国务院办公厅印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）》（以下简称《行动方案》），其中提出，要促进产业发展，落实国家战略，并在支持科技创新、扶持中小企业发展和完善政府绿色采购政策三个方面作出要求，为促进现代化产业体系建设提供有力支撑，推动我国经济实现高质量发展。
财政部有关负责人表示，近年来，政府采购政策功能不断加强，包括支持科技创新，建立合作创新采购制度，保障信创有关要求顺利落实，开展国产化重大技术装备采购试点；推动绿色生产和消费，推广应用绿色建材、促进建筑品质提升，发布商品包装、快递包装、绿色数据中心等政府绿色采购需求标准，政府采购节能环保产品的规模占同类产品采购规模的比例达到85%以上；授予中小企业的政府采购合同金额占到政府采购总金额的75%左右；各级预算单位通过“832平台”累计采购脱贫地区农副产品超410亿元。
中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，政府采购作为政府宏观调控的重要工具，不仅是实现政府职能的重要手段，同时也是推动产业发展、优化经济结构的重要路径。总体来看，我国政府采购在促进产业发展方面的工作取得了显著成效，政府采购的市场引导作用明显，通过需求拉动和政策引导，有效促进了产业链上下游的联动发展，增强了整体经济的创新力和竞争力。
助力构建利于创新的政策环境
创新有了方向和保障。
今年6月，北京市气象局“基于花粉观测设备的图像自动识别技术研发”作为先行先试项目，拟采用合作创新采购方式采购。这是财政部出台《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法》（以下简称《办法》）后，全国首批探索合作创新采购的项目。
“创新对各行各业发展的重要性不言而喻，无论是采购人还是供应商，都有着对研发创新产品的迫切需求。”中国气象局计划财务司相关负责人接受记者采访时表示，就气象领域而言，气象卫星与运载火箭的研制长期存在依托于有限的供应商，不利于培育其他市场主体，进而导致缺乏竞争，不利于充分激发供应商的创新能力和生产效率等问题。另外，由于气象专业仪器设备专业性强，参与研发供应商较少，有效竞争不足，部分掌握高精尖技术但规模较小的供应商不愿意参与研发，现有研发规模难以满足气象业务的发展需要。合作创新采购方式的出现，为此提供了解决方案。
政府采购是支持创新产品研发和推广应用的重要政策工具。近年来，各地也在积极发挥政府采购政策功能，支持科技创新。
如福建省财政厅要求预算单位不得以业绩为由，限制首台套产品公平参与政府采购项目市场竞争；要求教育、卫健、体育等试点系统的省市县各级预算单位必须完成首台套产品的年度采购金额占比，通过有效需求支持首台套产品研发生产和市场供应。
再如2020年，安徽省在省级层面整合实施“三首”政策，以省政府名义印发《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展若干政策》。2023年，安徽省政府又修订印发了《支持首台套重大技术装备首批次新材料首版次软件发展若干政策》。
安徽省财政厅政府采购处相关负责人在接受记者采访时表示，安徽持续通过开通便捷采购路径、鼓励优先采购、给予评审优惠等举措，引导支持“三首”产品政府采购领域示范应用，强化“三首”产品馆管理，助力企业自主创新发展。2024年1—6月，“三首”产品在“徽采云”平台成交额较上年同期增长576%，截至6月底，累计成交金额已达5478万元，呈逐年快速上升趋势。在支持科技创新方面，《行动方案》指出，一是构建符合国际规则的政府采购支持创新政策体系。充分发挥市场机制作用，综合运用强制采购、优先采购、订购首购、发布需求标准等措施，推进创新产品应用和迭代升级，营造促进产业创新的良好生态。二是建立健全政府采购合作创新采购制度。以采购人应用需求为导向，以公平竞争以及采购人与供应商风险共担为基础，实施订购首购，建立创新产品研发与应用推广一体化的管理机制，发挥政府采购对创新的带动作用，助力高质量发展。
姜爱华表示，通过构建符合国际规则的政府采购支持创新政策体系和建立健全政府采购合作创新采购制度，有助于构建有利于创新的政策环境，有效促进科技企业研发和创新，推动产业升级和经济高质量发展。关键在于如何将这些政策措施落到实处，形成系统化和制度化的支持体系，从而实现政府采购对科技创新的引导和带动作用。
厚植支持中小企业的“政策沃土”
中小企业参与政府采购活动更有信心更有活力。
安徽工匠建设有限公司负责人郭少波在中了芜湖市万春街道安置小区公共设施维修工程项目后，愁容满面。由于公司好几笔合同的回款还没到位，刚到手的项目变成了“烫手山芋”。“亲朋好友借款资金量比较小，网络贷款等渠道风险又太高。”郭少波觉得银行贷款是最好的选择，可银行贷款的条件高、审批时限长，让他进退两难。
很快，在财政部门的帮助下，郭少波获得了一笔140万元的“政采贷”贷款，从提交融资申请到资金到账，全程仅花了一周时间。
和郭少波一样，受益于“政采贷”政策的中小企业在全国还有很多。
2023年，湖北省“政采贷”融资金额已达113亿元，较上年增长128%。2024年上半年，全省开展融资业务的金融机构154家，贷款金额63.12亿元，同比增长34.44%，持续缓解了中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。
“在我省参与政府采购的企业中，90%以上都是中小企业，融资难情况较为突出。”福建省财政厅政府采购监督管理办公室相关负责人对记者说，为此，福建省积极搭建平台，帮助中小企业融资贷款。今年上半年，福建省“政采贷”系统已对接14家银行，累计发放贷款48.06亿元。
中小企业除了收获信心和底气，还获得了更多机会。各省严格按照要求为中小企业预留份额。
如从授予中小企业合同份额看，2023年，湖北省授予中小企业合同1076.8亿元，占全省政府采购规模的84.8%，授予中小企业合同金额连续4年占比超过80%。福建省2023年政府采购工程的采购总额为110.46亿元，中小企业获得政府采购工程合同总金额为96.09亿元，占比达87%，其中小微企业获得的合同金额为50.33亿元，占比为45.56%。安徽省2024年上半年，政府采购授予中小企业合同金额约445.51亿元，占全省采购规模的81.76%……
一系列政策举措使中小企业焕发活力。
在扶持中小企业发展方面，《行动方案》指出，一是要在政府采购工程项目中落实扶持政策。适用招标投标法的政府采购工程项目要全面落实政府采购支持中小企业政策，对超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上的政策延续至2026年底。二是要助力中小企业“政采贷”。各地区要建立健全中小企业“政采贷”工作机制，推动实现与金融机构相关系统对接，为金融机构、中小企业开展政府采购融资提供便利。三是要支持乡村产业振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保对相关地区农副产品提高政府采购预留比例政策取得实效等。
财政部自2011年起，对中小企业采取了预留份额、价格评审优惠等支持措施，并通过优化程序、简化材料、规范保证金收取和退还等举措，降低中小企业参与政府采购的成本，不断提高中小企业获得政府采购合同份额。同时，建立健全中小企业“政采贷”工作机制。
姜爱华表示，政府采购支持中小企业发展的政策措施，既是国家宏观调控的重要手段，也是促进经济结构优化、实现高质量发展的重要途径。落实支持政策有助于确保中小企业在政府采购市场中获得更多的合同机会，提升中小企业的市场份额和竞争力。当然，政策的落实需要各级政府相关部门的紧密合作和协调，并加强对政策实施效果的监测和评估，及时调整和优化政策措施，以实现最优的支持效果，真正惠及广大中小企业，为经济社会发展贡献力量。
不断开辟绿色发展的转型路径
长江南岸，青山环抱的磁湖镶嵌在湖北省黄石市。磁湖边，一栋栋主体建筑拔地而起。
“这个建筑项目包括老年大学、幼儿园和商业配套3个独立功能单体，我们近乎100%采用了绿色建材。”湖北省黄石市城发集团党委委员、副总经理潘明亮自豪地向记者介绍这一具有示范效应的试点工程项目。在湖北，还有很多这样的绿色建筑正如火如荼地建设着，为长江经济带新增了许多“绿”。
湖北省积极推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点工作。“我们对黄石市、宜昌市、襄阳市、黄冈市4个试点城市开展督办调研，召开专题研讨会，学习第一批先进地区试点经验，完善工作措施，为我省绿色发展、生态优化、奋力实现碳达峰碳中和的目标发挥了引领示范作用。”湖北省财政厅政府采购管理处处长牛庆义对记者说。2023年，湖北省4个试点城市共44个项目纳入试点实施范围，项目总投资达118.8亿元。
镜头从绿色建筑聚焦到绿色产品。
近年来，各地多措并举支持政府绿色采购。如福建省积极引导加大对新能源车船采购力度，2023年福建省各级执法执勤部门新能源车辆采购同比增长159%。在新能源汽车采购方面，安徽省加大新能源汽车采购力度。2023年，安徽省党政机关公务用车、新能源公务用车（含换电车型）框架协议采购金额达1.9亿元。在支持节能环保产品方面，2023年安徽省芜湖、滁州等地采购节能环保产品规模均占同类产品采购规模的100%。
自2004年开始，政府采购就不断加大对节能环保产品的采购力度，政府采购的“含绿量”不断提高。在完善政府绿色采购政策方面，《行动方案》指出，一是要制定出台面向绿色产品的政府采购支持政策。对获得绿色产品认证或符合政府绿色采购需求标准的产品实施优先采购或者强制采购，促进绿色低碳发展。二是要扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围。由48个城市（市辖区）扩大到100个城市（市辖区），要求医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目强制采购符合标准的绿色建材，并适时研究进一步扩大政策实施范围。加强对政策实施城市的考核督导，确保政策要求落到实处。
姜爱华表示，政府绿色采购不仅是公共机构的采购行为，而且更是一种政策工具，通过政府的示范作用，引导和带动整个社会绿色生产和消费。她建议可以考虑从以下几个方面进一步完善政府绿色采购政策：一是扩大政府绿色采购的范围，考虑将绿色服务、绿色技术等纳入政府绿色采购范围，推动更多领域的绿色转型。二是建立政府绿色采购的全生命周期管理，包括生产、使用、废弃等全流程。三是建立政府绿色采购政策的评估体系，定期对绿色采购的过程和结果进行全面评估，包括绿色产品的采购比例、绿色建材的使用效果等。四是建立跨部门的政府绿色采购政策协调机制，通过信息共享和联动机制，与政府采购其他政策功能形成政策合力，提高政策的整体效能。
近年来，我国发挥政府采购政策功能，经济高质量发展取得明显成效。中国人民大学公共资源交易研究中心主任王丛虎在接受记者采访时表示，政府采购作为市场经济条件下最为重要的政策工具之一，在促进产业发展上具有不可替代的作用。它不仅能够指引着产业发展的方向，成为产业发展的风向标，而且还能够直接通过购买的形式带动产业转型升级。这次《行动方案》就充分利用了这一政策工具，并将这一有效的政策工具制度化，形成一种长效机制。
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