三年前的总承包项目存争议，杭州园林对南昌住建局提起行政诉讼

南昌市住建局认为，杭州园林作为总承包方，存在转包工程行为，并据此作出了行政处罚。

2月6日晚间，杭州园林（300649.SZ）公告称，起诉江西省南昌市住房和城乡建设局（以下称“南昌市住建局”）的案件已被南昌铁路运输法院受理。

杭州园林证券部工作人员对笔者称，公司已在公告中表示，南昌市住建局此前作出的行政处罚决定认定事实错误，适用法律法规错误，处罚明显不当且违反法定程序，公司已聘请专业律师团队维护自身权益，后续进展请投资者关注公告。

资料显示，杭州园林是A股首家以园林设计为主营业务的上市公司，前身为杭州园林设计院，2002年完成改制任务，并于2011年改制为民营股份制企业。截至2月7日收盘，杭州园林报20.45元/股，总市值27.08亿元。

杭州园林与南昌市住建局的纠纷起于3年前。2020年1月，杭州园林发布公告称，公司中标金山大道两侧通道绿化项目设计、采购、施工总承包（EPC）项目（以下称“金山大道EPC”），并于3月公布该项目的合同签署公告，中标价为1.39亿元，项目计划开工日期为2019年12月1日，总工期200天。

根据杭州园林2021年年报，金开大道EPC项目已确认收入为9930.25万元。到了2022年半年报，该项目已不在杭州园林日常经营重大合同之列。

但不到一年，该项目就出了岔子：2022年11月，杭州园林突然公告称，公司收到行政处罚决定，因南昌金山大道EPC项目存在转包工程的行为，公司被南昌市住建局责令整改并处以罚金。

这份文件号为洪住建罚字[2022]109号的《行政处罚决定书》显示，经立案调查，金山大道EPC项目，建设单位是南昌金开项目建设管理有限公司，监理单位是江西鑫鼎建设咨询监理有限公司，项目总承包中标单位是杭州园林设计院股份有限公司。该项目在实施过程中，总承包单位杭州园林将承包的全部施工工程，转给了杭州市市政工程集团有限公司（以下称“杭州市政”）施工，项目的所有施工内容由杭州市政实施完成。

南昌市住建局认为，杭州园林作为总承包方，上述行为违反相关规定，存在转包工程行为，南昌市住建局给予公司责令改正，没收违法所得1386.49万元，并处项目合同金额千分之五的行政罚款53.33万元。本次没收违法所得及罚款金额合计为1439.82万元，占公司2021年度经审计净利润的44.08%。

值得一提的是，早在2022年8月11日，杭州园林就已收到有关行政处罚事先告知书和听证告知书，但未及时披露，此后还收到了深交所的监管函。

关于建筑行业的转包和分包等问题，杭州市一位资深职业建筑经理人向笔者表示：“转包分为整体转包和拆分转包，但两种情况都是违法的。分包的话，限制条件很多，但也往往都不合规，为保证项目质量，（业内）都会避免发生此类情况。”

值得注意的是，杭州园林在此前披露的《关于收到南昌市住房和城乡建设局行政处罚决定书的公告》中指出，公司于2022年8月11日收到行政处罚事先告知书和听证告知书，收到行政处罚事先告知书后公司高度重视，立即开展全面深入的自查工作，并于2022年9月15日参加了听证会并提出了自己的主张。

彼时，杭州园林称，公司将积极与南昌市住房和城乡建设局沟通，同时公司将聘请专业的法律服务团队，提起行政诉讼，维护自身权益。公司董事会就此事向广大投资者致以诚挚的歉意，同时总结经验，提升项目合规管理水平。

那么，杭州市政是否参与到了金开大道EPC项目呢？前述杭州园林工作人员向笔者表示，杭州市政确实参与了金山大道EPC项目的建设。当问及杭州市政是以何种身份参与到项目建设中去的，以及公司与杭州市政的关系时，该工作人员称，“它和公司之间是合作伙伴关系”。