老旧小区如何组团“升级”、改出新天地？探访成片化改造落地“样板”

转自：上观新闻

让群众“住有宜居”，各地正推进老旧小区改造。江苏鼓励各地开展组团改造、住区街区一体化改造、整个片区统筹改造。如何实现老旧小区组团、成片化改造？怎样完善各种配套，让老旧小区居民过上“新生活”？近日，新华日报·交汇点记者探访了已在江苏盐城落地的成片化改造项目“样板”。

20日下午，走进盐城市盐都区合心花苑小区，只见一栋栋米白色外立面的房屋整齐排列、清新又雅致，小区内道路宽敞整洁、停车有序，休闲长廊上几位老人正在闲聊。

“以前小区之间有围墙阻隔，空间有限，我们下楼根本没有地方去。”之前住在鞋厂小区的居民王持芳说。“不仅没活动场地，小区环境更是脏乱差。一下雨，泥泞不堪。以前下大雨时有过一米深的积水。”另一位居民周正华接过话说。

王持芳们曾居住的小区，属于酒厂宿舍片区，有酒厂、鞋厂等8个微型老旧小区，建于1995年至2002年，共有18幢5—7层的宿舍楼，居民572户、1430人。聚焦居民“急难愁盼”，盐城打破传统零星改造的方法路子，对酒厂宿舍片区8个老旧小区开展集中连片改造。

“首先是破围墙、拆违章。开始老百姓不理解、不支持，反对声音特别强烈。我们成立了酒厂宿舍社区党支部，设立了8个党小组，吸纳30多名党员，还聘请了志愿者、楼栋长，挨家挨户做工作，先易后难推进改造。随着一部分围墙、违章拆除，小区视线不一样了，不少居民认为拆得好。”潘黄街道东升社区党支部书记谢小峰说，他们广泛征询居民意见，先后召开居民代表会、方案交流会50余次，发放改造倡议书1000多份，收集处理群众意见诉求近百条。最后，从小区实际出发，梳理出必需类、环境类、品质类、便民类四大类30项整治项目。8个小区破除了800米围墙，拆除了1500平方米违章，“抠”出了140个停车位，加装了15部电梯，并用闲置地打造了健身广场。“隔心墙”拆掉后，8个小区成为了一个大家园，取名“合心花苑”。合心花苑小区成片改造项目也成为了行业典型示范。谢小峰透露，小区正在申报“完整社区”建设试点。

“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸，我家就在岸上住……”离合心花苑小区只有几分钟车程的万户新村，也已完成片区改造。20日下午，记者还未走进小区居家养老服务中心，便听到欢快的歌声。走进屋内，只见十多位老人正在高歌，有的吹笛，有的拉二胡，有的指挥，有的伴唱。另一侧活动区域里，还有老人在下棋、写书法，一派老有所乐的场景。

万户新村是盐城市区开发最早、规模最大的开放式小区。这个“巨大”小区有127幢住宅楼、40万平方米老旧小区，涉及居民3908户。该小区始建于1983年，由于建成时间早、规划不科学等历史原因，功能缺失、隐患较多。为让“最老的小区”有“最新的生活”，盐城推进万户新村片区全面提升改造。

“由于改造项目多、工程体量大、矛盾积累杂，区级层面提级管理，抽调住建、城管等相关部门成立改造提升指挥部。同时，邀请8名设计师和建造师组建‘共同缔造工作坊’，聘请50多名居民代表、党员代表组建‘共治委员会’，全程参与小区改造的监督和后续管理。”五星街道万户新村社区党委书记陈建东说，小区怎么改、改什么，群众说了算。社区干部、志愿者以包楼包院的方式走访居民，发放调查问卷3800份，汇总意见建议133条。最终，将雨污分流、拆除违建、增加适老元素等老百姓最关心的24项内容编制成“菜单式”改造目录，按照轻重缓急、改造顺序让居民自主选择，自主决定。

怎样挖掘空间、补齐配套短板是旧改工作的难点。陈建东介绍，该小区的做法是尽力盘活土地资源，比如利用小区边角空地，增设了369个机动车位；腾退社区出租用房，重建了500平方米党群服务中心新阵地；局部拆除学校周边违建，增设300平方米家长接送驿站；在废弃菜场闲置地块新建670平方米社区活动中心。

改造中，小区重点关注“一老一小”，设立了老年人助餐点，为60岁以上老人端上“热乎饭”，助餐价有6元、8元、10元三个等次，每天就餐的老年人近百人次。小区还开了盐城第一家老年人助浴点，为失能、半失能提供“个性化助浴”服务。此外，小区内创办了公办托育园，为69名0—3岁小宝宝提供学前教育。77岁的韦宏良老人告诉记者，在此居住30多年，眼看小区从“新”变“老”，他一直舍不得搬去别处。现在见小区由“老”变“新”，很是开心。如今，不出小区就可享各种服务。

漫步小区，俨然“完整社区”的样子。小区内设有菜场、学校、医院及各类商业门店260多家，还有盐城首家社区警务室，群众在“家门口”就可办理出生申报、身份证等236项业务。春日下午，小区主题公园和社区活动中心都人气旺盛。社区活动中心里，有安心托管班、匠心便民坊等15个“心系列”服务阵地，安心托管班为社区居民子女开设暑期爱心课堂，修心健身区有乒乓球桌、台球桌、跑步机等设备，免费供居民使用。悦心图书室，也对辖区居民全天开放。初心记忆馆，则展陈着居民捐赠的300多件老物件，留住城市旧记忆。活动中心二楼还有共享菜园，满足居民种菜需求。眼下，广大居民正在“老小区”乐享“新生活”。

“盐城合心花苑小区成片化改造和万户新村片区改造，具有示范意义。推进老旧小区改造，我们要求各地合理拓展改造实施单元，把一个或多个老旧小区与相邻片区更新项目捆绑统筹，推动项目‘由小变大、由散变整’。”省住建厅相关负责人说，2023年，全省计划开工改造老旧小区1504个，目前实际推进1548个，共计1.72万栋。推进中，江苏要求各地整合老旧小区“15分钟生活圈”社区服务投入和资源，将小区内外符合条件的闲置资源和低效土地优先用于养老托育等各类服务设施建设，加强服务设施、公共空间共建共享。同时，鼓励地方探索创新，以让渡小区公共收益或者相关设施一定期限经营使用权等方式，吸引社会力量参与改造，共享改革发展成果。

新华日报·交汇点记者 白雪/文、摄