鄂尔多斯打好四式“组合拳”提升执法质效
转自：中国环境网
鄂尔多斯市库布其七星湖生态园。
内蒙古自治区鄂尔多斯市作为国家重要的清洁能源输出基地、煤电基地和现代煤化工生产示范区、国家重要战略资源和清洁能源基地，做好生态环境执法工作是践行“生态优先、绿色发展”理念的先手棋。2023年以来，鄂尔多斯市生态环境局创新推出深化党建引领、严格环境执法、强化非现场监管、全员实战练兵的四式“组合拳”，助推全市生态环境执法效能全面提升。
2023年，鄂尔多斯市“雷霆斩污”生态环境专项执法行动启动仪式。
党建引领执法，
创新“五聚五强”工作模式
建设生态治理典范、推进环境治理体系现代化，首先要充分发挥党的领导政治优势和党组织的战斗堡垒作用。在“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”的工作总基调下，鄂尔多斯市生态环境局创建了“党建引领，生态护航”的党建品牌，创新推出了“五聚五强”工作法：聚焦执法特色，强化党建品牌建设；聚焦理论武装，强化思想政治教育；聚焦制度规范，强化党建带动引领；聚焦队伍建设，强化党建铸魂功效；聚焦中心工作，强化党建服务能力。
组织开展廉政教育主题党日活动。
为推动党建和业务工作深度融合，把党建各项要求落实到业务工作中，实现精准治污、科学治污、依法治污、全民治污，2022年，鄂尔多斯市生态环境局组织党员干部参加集中学习24次，专题研讨4次，开展“党委、支部书记上党课”，“在职党员进社区、进校园、进企业”等主题党日活动12次。以服务群众为目的，结合“向市民报告、听市民意见、请市民评议”（即“三民”活动）“进社区、进企业”“监督帮扶”等活动，面向服务对象征集各类意见建议40余条，帮助解决噪声扰民、环境污染等民生信访案件226起。
从严查处违法，
开展“雷霆斩污”专项行动
打赢污染防治攻坚战既要霹雳手段又要久久为功。
今年，鄂尔多斯市持续开展“雷霆斩污”生态环境专项执法行动，由市污染防治攻坚工作领导小组直接领导开展，是全市规格最高的生态环境执法行动，由分管副市长担任组长，市生态环境局局长担任副组长，从市、旗两级生态环境系统抽调业务骨干力量，组成现场检查督导组，由市生态环境局副局长担任每个检查组的组长，带队深入全市9个旗区和17个工业园区开展“地毯式”无死角检查。
行动检查范围覆盖大气、水、土壤和固体废弃物污染防治、各类督察反馈问题整改情况、自然保护区内生态环境问题整治、信访矛盾纠纷化解等14个方面近90多个具体项目。
行动以“双随机，一公开”日常监管制度为基础，灵活采取交叉执法、突击抽查、明察暗访等方式，有针对性地开展“地毯式”及“点穴式”检查。借鉴各类督查帮扶工作的先进经验，充分利用已建成的空气自动站和可视化监管平台，借助视频监控与无人机等信息化手段，突出强化非现场执法与现场突击检查相结合监管方式，确保行动高标准、高效率、高质量。
行动自2018年开展以来，共计检查企业5000余家次，出动生态环境执法人员25000余人次，一大批生态环境问题得到解决，多次受到自治区生态环境厅以及鄂尔多斯市委、市政府的表扬和广大人民群众的一致好评。
视频监管立法，
构建“非现场”环境监管体系
生态治理的现代化离不开科技赋能，数字化、智能化的技术运用将高效率解决由于工矿企业基数大、分布广带来的执法人员不足、执法全覆盖困难等问题。面对全市煤矿、化工、钢铁等1000余家企业，鄂尔多斯市审时度势，于2020年1月1日正式施行《鄂尔多斯市大气污染防治条例》，在全市生态环境系统推行以视频监控系统和网格化监管平台为核心的非现场监管模式。
鄂尔多斯市生态环境局结合无人机巡查、移动执法走航车等科技手段，以网格化监管平台为基础，全力推动建设可视化监管平台。执法人员通过视频监控巡查，及时截图、录像，发现并锁定违法行为。对于发现的污染问题，第一次提醒改正，第二次予以警告，第三次立案查处。
在疫情防控和秋冬季大气监督帮扶期间，非现场执法更发挥了重要的作用。目前，已在791家露天煤矿、洗煤厂、电厂、各重点排污单位和11个集中式饮用水水源地、8个自然保护区，以及企业危险废物贮存处置设施、重点医疗单位共设置监控点位1891个，累计开展视频巡查27045家次，发现各类生态环境问题4840个，提醒整改问题3394个，警告整改问题644个，立案查处违法行为851个，真正实现了以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管模式。
全员练兵学法，
推动“执法大练兵”活动
执法大练兵就是要在以学促练、以练促战、以战促训的过程中，锤炼一支纪律严明、作风过硬的环保铁军队伍。
2023年5月29日，鄂尔多斯市生态环境局组织召开全市生态环境保护执法工作暨大练兵动员部署会议，制定印发大练兵活动实施方案。为在全局上下形成比学赶帮超的良好大练兵氛围，组织全市100余名执法骨干开展行政处罚规范化培训；组建全市生态环境综合行政执法学习交流群，收集整理全国各地市的执法经验做法、新实施的法律法规、典型案例以案示警、行业标准技术指导等方面素材。
2023年2月至5月，选派执法骨干参加全国2批次空气质量改善监督帮扶工作，目前5人入选全区监督帮扶骨干组，重点保障部执法局组织开展的跨省监督帮扶工作。
与此同时，组织开展行政处罚案卷交叉评查活动，采取“以老带新”“一对一”指导等方式，严格对照《评查细则》查找案卷质量问题，针对发现的问题立行立改，举一反三，确保同类型问题不再发生。
采取“讲解＋提问＋评议”的方式，由分管法制或执法的负责同志主动带头参与“我的案卷我来讲，我的案卷你来评”活动。针对案件办理过程中遇到的典型、复杂、疑难等问题，邀请相关专家和业务骨干举办法律知识大讲堂，有针对性的讲授案卷制作、执法程序、法律法规和典型案例等课程，同时鼓励各支队长、大队长和相关负责人员亲自讲课，通过备课、讲解等过程提升自己业务能力水平。
选派各旗区执法骨干到浙江宁波、杭州开展执法工作调研，在行政处罚规范化、执法装备标准化、执法监管信息化等方面对标全国先进地市，找出差距、分析不足、更新理念、明确方向。
鄂尔多斯市生态环境局在生态环境执法中打出的“四式组合拳”，既为我国北方生态安全屏障“守疆”，又为鄂尔多斯经济高质量发展“护航”。下一步，鄂尔多斯市生态环境局将执法利剑高悬的同时，更将不遗余力打好“暖城”鄂尔多斯新一轮蓝天、碧水、净土保卫战。