内蒙古自治区通辽市、鄂尔多斯市入选普惠金融发展示范区名单

中国经济报导：近日，财政部公布 2025 年中央财政支持普惠金融发展示范区名单，内蒙古自治区通辽市、鄂尔多斯市成功入选，两地将分别获得中央财政奖补资金 3750 万元。

这一政策旨在通过财政金融协同发力，引导地方探索成本可负担、商业可持续的普惠金融模式，重点支持小微企业、“三农三牧” 等薄弱领域，助力区域经济高质量发展。

两地普惠金融发展的核心基础与特色

（一）通辽市：农牧业金融与绿色金融双轮驱动

通辽市作为国家特色农产品优势产区，农牧业生产融资需求旺盛。近年来，通辽市通过数字化赋能和产品创新深化普惠金融服务：

数字化平台建设：2022 年启动 “惠民金融超市” 项目，整合银行、保险、担保等机构资源，建立 “线上平台 + 线下体系” 服务模式，实现农户资产数字化、信用化。

截至 2025 年，该平台已对接 6 家银行、3 家保险公司，累计投放农牧业贷款超 3100 万元，计划 3 年内为农户和小微企业节省融资成本 1.6 亿元以上。

绿色金融创新：依托草原生态资源，推出 “中国草贷” 产品，支持中科羊草种植及产业链发展，截至 2025 年 2 月累计发放贷款超 740 万元，覆盖 11 户牧草种植户。

同时，推动绿色贷款快速增长，2024 年绿色贷款余额达 225.55 亿元，同比增长 39.99%，增速显著高于各项贷款。

春耕金融支持：通过 “信贷服务送上门” 活动，组织金融机构走访农业经营主体超 1.5 万户，简化审批流程，运用支农再贷款工具引导低成本资金投放，保障春耕生产资金需求。

（二）鄂尔多斯市：能源经济与产业链金融深度融合

鄂尔多斯市以能源产业为基础，通过政府性融资担保体系和数字化金融工具提升普惠金融覆盖面：

政府性融资担保创新：加入自治区再担保体系，推出 “羊绒担” 产品，为绒山羊养殖户提供低费率担保服务。

截至 2024 年末，全市融资担保机构涉农在保余额 12.13 亿元，小微企业在保余额 4.35 亿元，平均担保费率降至 0.42%，其中农牧业担保费率低至 0.36%，远低于全国平均水平。

产业链金融突破：围绕羊绒、煤炭等特色产业，创新 “智慧畜牧贷”“央赋惠农贷” 等产品，利用物联网技术实现牲畜活体资产在线监管，解决农牧户抵押物不足问题。

例如，农行鄂尔多斯分行 “智慧畜牧贷” 已发放 4024 万元，惠及 45 户农牧民。

数字化服务升级：推广 “工银兴农通 APP”“整村授信” 系统等数字化工具，构建覆盖 “三农” 生产生活场景的综合服务平台。

截至 2025 年 4 月，“工银兴农通 APP” 注册用户达 7.36 万户，鄂尔多斯银行数字化 “整村授信” 系统为 1.6 万农牧户授信 22.89 亿元。

中央财政支持的政策框架与资金运用

（一）资金分配与使用方向

中央财政奖补资金将重点用于以下领域：

支小支农贷款贴息：降低小微企业和农牧户融资成本，例如通辽市通过 “惠民金融超市” 将贷款利率从 7% 降至 5% 以内，最低达 3.65%。

风险补偿机制：完善政府性融资担保机构风险分担，鄂尔多斯市通过再担保体系和联保模式，放大财政资金杠杆效应，2024 年累计开展再担保业务 2000 万元。

融资增信服务：支持政府性融资担保机构资本金补充和降费奖补，例如鄂尔多斯市农牧业融资担保公司通过降费让利，2024 年为农牧户节省担保费用超 100 万元。

（二）绩效考核与资金监管

财政部对示范区实施全过程预算绩效管理，根据绩效考核结果分档奖补，最高与最低档次奖补资金相差 1 倍，激励地方提升资金使用效益。

内蒙古自治区财政厅将强化资金监管，督促两地细化实施方案，确保资金精准用于普惠金融重点领域。

未来发展方向与创新路径

（一）通辽市：深化绿色金融与农村数字金融

绿色金融规模化：依托国家级草品种区域试验基地，扩大 “中国草贷” 覆盖范围，探索 “光伏 + 生态 + 产业” 模式，推动草光协同系统应用，实现生态修复与产业发展双赢。

农村数字金融拓展：完善 “惠民金融超市” 功能，推进农村资产数字化和信用评价体系建设，计划 3 年内完成全市农村土地、牲畜等资产数字化改造，建立覆盖全旗区的农村信用数据库。

（二）鄂尔多斯市：产业链金融与科技金融协同

产业链金融深化：围绕羊绒、能源等产业链，创新供应链金融产品，例如 “羊绒担” 产品计划扩大至 1000 户牧民，构建产业应急保障网络。

科技金融融合：推广 “智慧畜牧贷”“碳减排支持工具” 等数字化产品，推动金融机构与科技企业合作，开发基于区块链的供应链金融平台，提升融资效率和风控能力。

通辽市和鄂尔多斯市入选 2025 年中央财政支持普惠金融发展示范区，是对两地近年来在普惠金融领域创新实践的肯定。