全国人大代表、中天科技董事长薛济萍：完善湿地保护利用政策 支持沿海滩涂光伏产业发展

“发展沿海滩涂光伏，拓展新能源应用场景，具有重要的现实意义。”日前，全国人大代表，中天科技党委书记、董事长薛济萍在接受上海证券报记者采访时表示，沿海滩涂光伏能综合利用海域资源，节约土地资源，且相比于陆地光伏，具有发电量高、土地占用少等特点。今年全国两会，他准备了一份关于完善湿地保护利用政策，支持沿海滩涂光伏产业发展的建议。

我国东部沿海地区经济发达，用电需求量大，是实现绿色能源转型的重点地区。“在东部沿海滩涂发展光伏产业，是解决我国可再生能源供给和需求不平衡矛盾的有效途径之一。”薛济萍表示，沿海滩涂光伏具有天然的环境优势，水面开阔无遮挡，日照较长且利用充分，实验表明，其单位面积发电量较陆地光伏高5%至10%，能够实现能源的高效转换利用。

开发沿海滩涂光伏项目必须处理好湿地占用等问题，有关政策尚不明晰，沿海滩涂光伏产业发展方向依然不明朗。薛济萍介绍说，目前，国家对湿地实行分级管理，按照生态区位、面积以及维护生态功能、生物多样性的重要程度，将湿地分为重要湿地和一般湿地，占用一般湿地发展沿海滩涂光伏等产业缺乏政策指导。在现有项目操作过程中，滩涂光伏占用湿地面积计算的标准尚不明确，存在着以光伏投影面积、桩基占用面积计算等分歧，行业缺乏相应的技术规程和政策规定。此外，国家就湿地占用明确必须落实“占一补一”要求，分别通过异地恢复、重建湿地，或者缴纳湿地恢复费的方式，落实湿地占补平衡。但目前湿地恢复费的缴纳标准尚未正式出台，部分地区湿地资源紧缺，缺乏落实湿地占补平衡的可行办法。

薛济萍建议，综合施策，加快完善湿地保护利用政策，支持沿海滩涂光伏产业发展。

首先，明确湿地占用管理的政策要求。进一步完善不同等级、不同类型湿地占用的具体管理办法，针对沿海滩涂光伏产业发展特点，就占用湿地问题出台专门指导意见。

其次，明确湿地占用面积的计算口径。结合沿海滩涂光伏特点，综合考虑湿地占补难度和效益，明确项目占用湿地面积的计算口径，为落实湿地占补平衡，以及规范沿海滩涂光伏产业发展提供科学依据。

最后，明确湿地占补平衡的可行办法。为切实保护好滨海湿地资源，推动沿海滩涂光伏产业发展，实现社会效益与生态效益的“双效叠加”，建议国家和地方结合湿地资源实际，科学确定不同类型的湿地恢复费缴纳标准和方式，探索湿地异地占补可行路径，尝试在一定地区和范围内建立补充湿地资源库，通过购买指标的方式解决湿地占补平衡问题。

薛济萍此次参会，还将提交“请求国家层面给予南通综合交通枢纽建设资金支持”的建议。他建议加大政府债券、政策性开发性金融工具对南通交通枢纽重点项目的支持力度，同时提高中央基础设施专项基金等国补资金对南通交通重点项目的补助比例，在额度分配上对南通新机场和通州湾新出海口建设给予适当倾斜。