全国政协委员、春秋航空董事长王煜：形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境

中国经济时报记者 李晓红

今年全国两会，全国政协委员、春秋航空董事长王煜带来了关于民营经济促进法立法、营商环境、更高水平的对外开放（入境游）、行业发展和放心消费等多份提案。其中，民营经济是王煜重点关注领域之一。

王煜认为，制定民营经济促进法对于促进我国民营经济健康发展具有里程碑意义。他还建议，在法律出台以后，开展广泛的普法教育，同时要在全国形成民营企业健康发展的法律环境和舆论环境。

围绕民营经济促进法制定、落地以及优化营商环境相关问题，中国经济时报记者采访了全国政协委员、春秋航空董事长王煜。

中国经济时报：去年和今年全国两会，您都提交了关于民营经济促进法立法的提案。您认为，民营经济促进法对民营经济健康发展的意义体现在哪些方面？

王煜：法治是最好的营商环境。民营经济促进法是习近平总书记关于民营经济发展重要思想的法律体现，是我国第一部为促进民营经济发展而制定的专门法律，是社会主义市场经济法律体系中的基础性法律，必将进一步巩固民营经济在有中国特色社会主义基本经济制度中的基础性地位，对于促进我国民营经济健康发展具有里程碑意义。

首先，该法进一步确立我国民营经济的宪法地位，《宪法》第11条虽然对非公有制经济的地位和权益作出了规定，但未明确民营经济的概念、地位和权益。该法是对民营经济市场主体地位的法律承认，是从法律层面对民营经济产权保护、权益保障和政府行为的法律规范。

其次，该法填补了我国基本经济制度的法律空白。过去有关民营经济的法律散见于《民法典》《公司法》《中小企业促进法》等中，现在有了系统完整的专门法。

再次，有力回应了民营经济发展的难点和痛点。严格监管行政审批行为，确保民营企业享有平等的市场经济地位，在涉及民营企业重大权益的决策时必须广泛听取民营企业意见，禁止随意查封、扣押民营企业资产等。

中国经济时报：民营企业座谈会上提出，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。”在优化营商环境方面，您有何建议？

王煜：习近平总书记在座谈会上强调，“扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，是当前促进民营经济发展的工作重点。凡是党中央定了的就要坚决执行，不能打折扣。”执行，主要还是在基层。因此，建议，借鉴浙江、上海等省市引入社会监督的做法，对于政策措施的实际效果，把评判权交给企业群众，直接反映与企业、群众相关联的产业部门、监管部门在服务效率、政策落实、依法行政等方面的表现，通过信息公开让政府部门“照镜子”、找差距、改不足，以评促改，优化服务流程，提高政策执行的精准度，营造良好的营商环境。

建议在依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争方面，要按照习近平总书记的指示，坚决破除各类政策障碍，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行“除非法律明确禁止即允许”原则，把市场的还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。在去年12月份召开的中央经济工作会议提出的“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”的基础上，进一步明确各级政府部门的权力清单，解决政府“越位”问题。

中国经济时报：您认为如何才能落实好促进民营经济发展的政策举措？

王煜：习近平总书记总结提炼我们党对经济工作的规律性认识，指出必须统筹好包括有效市场和有为政府在内的五对重要关系。有为政府的核心在于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，立足群众期盼和企业需要，创造条件让各类市场主体的活力竞相迸发。当前，企业营商环境不断优化，人民群众对有为政府的期望也日益提高。李强总理在政府工作报告中进一步指出，“加强法治政府建设，严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化”“落实行政裁量权基准制度”，无疑是用法治进一步明确政府权力的边界，为经济发展创造了更加稳定透明的制度环境。

民营企业应该紧紧抓住这个历史机遇，积极响应党中央和国家号召，坚定信心、锐意进取，不断提升企业的核心竞争力和创新能力，提升产品质量和服务水平。更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，用信心凝聚力量，用实干谱写华章。