两会前瞻｜上海“大零号湾”能否参照五个新城政策支持？市人大代表提议

上海市人大代表为“大零号湾”发展建言献策。

2024年上海两会将于1月下旬召开，澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者从上海市人大获悉，上海各区市人大代表围绕不同主题进行了专题调研，其中，闵行区市人大代表调研组以“落实大零号湾建设方案，推进闵行老工业基地转型发展”为题进行了专题调研。

2023年2月，上海发布了《推进“大零号湾”科技创新策源功能区建设方案》。根据《建设方案》，到2025年，“大零号湾”基本建成；到2035年，成为世界级“科创湾区”之一。

调研组认为，对照“大零号湾”建设目标和重点任务，对标国际标杆科创区域，“大零号湾”的发展还面临若干瓶颈问题和挑战，亟需整合区域内老工业基地等存量资源，因此，建议参照临港新片区、五个新城等重点发展区域，加大市级层面人才、土地、资金等专项政策支持力度。

整合区域内老工业基地存量资源

调研组表示，目前“大零号湾”投入的科创载体主要是布局分散的小体量载体，难以满足区域内上市企业、拟上市企业重大项目的空间需求；同时，创新孵化、生产制造、人才居住、商业休闲、公共服务、生态绿地等业态面积配比不够合理，板块之间功能相对分割。

老工业基地转型是“大零号湾”的有机组成部分。“大零号湾”区域内，上海市属国企存量用地资源相对集中。其中，处于“大零号湾”核心区的江川街道，集聚了地产、电气、华谊、仪电、光明、建工等六大市属国企集团，除闵开发外，初步估算有7000亩工业用地。

调研组认为，总体来看，市属国企存量用地利用效率较低，其产业业态、能级效益、空间形象、环境品质与“大零号湾”建设目标不相匹配，亟需创新区企合作共赢机制和模式，加快推动老工业基地高质量转型，全面融入“大零号湾”建设中。

针对现存问题，调研组建议将“大零号湾”的规划上升到市级层面，由上海市规划资源局牵头统筹研究，将“大零号湾”区域的科创、教育、医疗、交通、产业、土地、园区、绿地、水域、公共设施等相关内容放在市级总体布局中研究。同时，通过提质增效、存量盘活、城市更新、土地出让等方式，确保每年产业用地有一定规模增量。希望市级层面通过专班机制，协调电气集团、华谊集团、光明集团、城投集团等市属国企共同推进，强化相关评价、激励和考核机制，充分调动积极性。

此外，为提高土地利用效率，调研组还建议在确保“大零号湾”区域以产业为主导功能的基础上，相应地块用地性质可在工业、研发、仓储间进行转换或混合设置（M0），提高产业用地弹性规划管理；探索工业上楼新模式，建设功能复合楼宇。

参照临港新片区、五个新城加大政策支持

调研组认为，建设“大零号湾”已经上升为全市战略，但缺少市级层面配套支持政策。

为此，调研组建议参照临港新片区、五个新城等重点发展区域，加大市级层面人才、土地、资金等专项政策支持力度；加大人才政策创新支持，降低人才落户门槛，支持符合条件的应届毕业生直接落户、STEM留学人员加快落户、各类科技人才缩短“居转户”年限；对于境外和海外回流等高端紧缺人才，个人所得税减按15%计征。

同时，调研组还建议争取“大零号湾”内出让土地取得的市本级土地出让金扣除各项计提后不少于30%的比例返还，统筹用于城市道路等基础设施、生态环境、公共空间建设，减轻区内财政压力；争取市级重大平台项目，发挥市级专项工作机制作用，围绕未来智能、未来能源、未来空间等领域，争取国家级、市级重大产业项目、重点创新平台、重要活动优先布局在“大零号湾”。