两会之声｜上海五个新城如何以产兴城、以产立城？

转自：澎湃新闻

上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷。受访者 供图

2024年上海两会正在进行。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者获悉，此次两会，上海市人大代表、上海市经济和信息化发展研究中心主任郑凯捷提交了一份《关于优化政策支持体系，支持新城经济和产业加快发展的建议》。

郑凯捷在提案中表示，在新发展阶段中，加快新城建设、发挥新城重要作用刻不容缓，但目前，新城在经济和产业发展方面仍存在一些不足和问题。比如，从经济体量和份量来看，五个新城离综合性节点城市应有的规模体量和地位还有较大差距。又如，从人口集聚和规模来看，五个新城对照“十四五”规划目标仍有较大差距，需仰赖更强的经济和产业发展吸附能力。新城要实现其城市的根本定位和能级要求，除了加快城区基本建设，根本还在于推进产业高质量发展，以产兴城、以产立城。

针对上述问题，郑凯捷提出了四条建议：

一是各新城坚定大力发展、做大做强高端制造业的定位。各个新城要非常明确地提出制造业增长目标，如明确工业、制造业增加值增速目标，增速需高于全市平均水平；要提出制造业占比目标，并逐年提升新城所在区制造业比重。

二是切实赋予和落实新城更大的发展权限。结合《决定》的实施，切实以新城独立综合节点城市的定位，落实以更大力度赋予郊区项目管理的审批权限，包括投资项目审批权、用地审批权、财政资金使用权、地方收费的审批权等。赋予新城所在区在土地、规划、环境评估等方面的招商引资自主权限。按照“能放则放、按需下放、效率优先、服务发展”原则，将符合新城功能定位、有助于促进规划建设、产业落地、完善公共服务和有效治理的管理事权下放，扩大新城建设发展自主权。

三是各区加大区专项等支持力度。鼓励各区加大专项资金投入。提升本区制造业领域专项资金支出预算占比，从当前大多低于1%向2%-3%靠拢，并探索招投联动、招商基金等方式跨前谋划和引导培育重点产业与项目。

四是强化工业用地及安居住房供给相关保障。稳定新城工业和研发用地规模，优先确保新增工业用地向五个新城倾斜，避免工业用地过多且过快转型为商业商办用地。针对新城建设所需核减的部分工业用地，尤其是其原为重点产业企业用地的，应以合理方式补偿相应空间。将减量区域的重点企业纳入产业区块，不能随意因规划原因动迁重点企业。

郑凯捷还建议，探索创新用地相关政策，鼓励各区将减量化土地指标优先用于新城重大产业项目建设，同时，加大安居住房供给等相关政策对本地产业就业人群的支持力度。