全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来：建议免征铅蓄电池消费税，管控再生铅总体产能

21世纪经济报道记者王雪 武汉报道

自2016年1月1日起，国家为了降低或限制铅蓄电池行业的高能耗、高污染，倡导节能环保、绿色发展，对铅蓄电池按4%税率征缴消费税。然而，随着铅蓄电池技术成熟及环境管理的规范，业内对有关消费税的征收产生了一定争议。

2月27日，全国人大代表、骆驼股份董事长刘长来在接受21世纪经济报道记者专访时指出，“为了更好促进行业绿色、高质量发展，建议优化调整铅蓄电池消费税政策，取消对铅蓄电池产品的消费税。”

此外，刘长来还指出，近年来，在推进铅蓄电池产业高质量发展的同时，废铅蓄电池回收体系法规制度也逐步完善，再生铅产业得到一定程度的发展，但行业产能严重过剩，供给侧改革的必要性已经凸显。

免征铅蓄电池消费税

《21世纪》：你建议优化调整铅蓄电池消费税政策，有哪些理由？

刘长来：有四大理由。一是铅蓄电池不是高能耗行业，单位能耗低于锂离子电池。铅蓄电池不在国家发改委等多部门出台的《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022 年版）》和《工业重点领域能效标杆水平和基准水平（2023年版）》规定的高耗能行业清单内。同时，铅蓄电池的综合能耗与锂电池相近，铅蓄电池的主要材料的能耗远低于锂电池。

二是铅蓄电池有超高循环利用率，已不再是高污染、高环境风险类产品。2021年，生态环境部发布了《环境保护综合名录（2021年版）》，其中高污染、高环境风险产品类不包含铅蓄电池。而且，目前废旧铅蓄电池规范回收率已达90%。

三是汽车消费税与铅蓄电池消费税存在重复征收问题。在现有消费税税目中，对不同排量的乘用车、中轻型商用客车分别征收了3%至20%不等的消费税。每辆车中都装配有至少一只起动用铅蓄电池，且该蓄电池在销售给主机厂时已缴纳4%消费税，存在重复性征税问题。

四是消费税产生的负面影响已不利于企业高质量发展。由于我国征收消费税，使得铅蓄电池在国际市场上的竞争力削弱，加上2006年以来取消了铅蓄电池出口退税，不利于行业出口规模的增长。在此之下，不利于企业转型升级所需的巨额研发投入，更无法支撑企业以内循环为基础，融入国际大循环的高质量发展之路。

《21世纪》：针对铅蓄电池消费税的优化调整，你具体有哪些建议？

刘长来：一方面，建议对铅蓄电池产品免征消费税。消费税征收的行业背景已经发生变化，同时，存在重复征收消费税情况，参考汽车轮胎取消消费税的工作经验，应当优先取消汽车起动用铅蓄电池消费税。

另一方面，建议对规范企业免征铅蓄电池消费税。建议修订《铅蓄电池行业规范条件》，新增对于生产者责任延伸制度落实的详细要求，对于已落实生产者责任延伸制度，建立完整废铅蓄电池回收体系，配套相应信息管理系统，对回收全过程进行监控管理的企业免征电池消费税。

管控再生铅总体产能

《21世纪》：再生铅行业能否高端化、绿色化、集约化发展，影响着铅蓄电池行业的高质量发展。当前，再生铅行业的发展现状如何？有哪些需要突破的困境？

刘长来：主要有两方面问题亟待解决。一是再生铅行业回收体系不健全，规范企业失去公平竞争环境。目前，行业内存在一些“小、散、差”工厂，利用非法手段形成成本优势，在市场抢购废铅蓄电池，扰乱竞争环境，形成脱离政府监管的“体外循环”产业链，最终导致“劣币驱除良币”。

二是再生铅行业产能严重过剩，产能利用率低，亟需进行供给侧结构性改革。2022年我国再生铅产能约为858万吨，2023年预计新增再生铅产能46万吨，产能严重过剩，产能利用率约为50%。国家层面对于再生铅产能审批缺乏总量控制，造成新增产能毫无节制，落后低效产能无法有效淘汰的困境。

《21世纪》：针对再生铅行业总体产能严重过剩的现象，你有哪些建议？

刘长来：建议工信部出台再生铅行业产能置换实施办法。一是对于不符合《再生铅行业规范条件》，特别是废铅蓄电池预处理项目规模低于10万吨/年，预处理-熔炼项目再生铅规模低于6万吨/年的低效、落后产能进行关停；二是对于新建、改建、扩建再生铅项目须经工信部备案，各省级主管部门审核再生铅项目产能等量或减量置换方案，并依据所在省份的工业结构调整方案优化布局。

此外，再生铅企业应当符合《“十四五”全国清洁生产推行方案》中要求推广的富氧底吹熔炼、液态铅渣直接还原炼铅工艺，通过淘汰落后产能，管控行业总体产能，最终实现绿色可持续发展的战略目标。

从细节处结合实践创新

《21世纪》：汽车产业发展多年，已进入相对成熟的新阶段。你认为，如何通过技术创新，培育新质生产力，使企业或行业实现突破性发展？骆驼股份在其中如何抓住机会？

刘长来：对制造业企业而言，若想在行业竞争中保持领先地位，在保持规模化成本的同时，不断进行技术创新，保持行业领先。一方面，企业要加大技术研发投入，全力以赴做更多基础研发，包括固态电池、氢燃料电池等，围绕电池做充分的技术研究。

另一方面，如何结合实践从细节处着手进行创新，提高劳动效率，降低成本是至关重要的。技术创新可能是对生产工序上某个细小的点做出调整，例如，研究什么温度下对电池充电效果最好，生产设备在何种状态下产出效率最高等，这都是关乎实用性的创新，应体现在企业制造的方方面面。

《21世纪》：根据骆驼股份发展规划，到2025年实现营收翻倍，再造一个“骆驼”，请你介绍一下对市场的展望及发展战略。

刘长来：2020年，骆驼股份营收突破100亿元，目标到2025年营收突破200亿元。

基于目标，公司提出四大发展战略。一是做大做强铅酸电池绿色循环产业，到2025年在国内市占率再上一个高度；二是努力拓展低压锂电池循环产业，市场订单应拿尽拿；三是做好国内市场的同时，践行国际化战略，全力拓展国外市场，到2025年在国外市占率达到新高度。

当前，全球汽车保有量是14亿辆，每年需求电池在4亿至5亿块，骆驼股份在国内售后市场的市占率超过30%，仍有很大的发展空间。随着行业发展，公司铅酸启停电池和锂电低压启停系统均实现突破，通过大力推动启停电池、驻车空调电池、铅酸辅助电池、12/24/48V锂电池等新产品的市场导入、销售以及服务，不断提升公司的销量和市占率。

此外，公司打造了多品类、差异化的产品矩阵，满足内燃机车型、纯电动车型以及其他车型的各种产品要求；与车企建立有效的沟通和合作机制，主动匹配客户结构变化和需求，收到国内外多家知名车企的定点函，预计在2025年以后逐步实现量产供货。

（作者：王雪 编辑：巫燕玲）