新城市志︱京沪高铁二线将让哪些城市获益？

备受关注的京沪辅助通道，也即俗称的京沪高铁二线，补上了最后一段规划“空白”。

日前，潍宿高铁（潍坊—宿迁）可行性研究报告获国家发改委批复，标志着潍宿高铁前期工作取得重大进展，为如期开工建设奠定重要基础。

这条连接两个普通地级市的高铁，之所以获得特殊关注，主要是因为它是我国中长期铁路网规划中京沪辅助通道中最后获批的一段。它的“成形”，预示着京沪第二高铁的走向至此基本完全确定。

作为途经京、津、冀、鲁、苏、沪六省市，又一条连接京沪两大一线城市的高铁大动脉，京沪高铁二线不仅有助于缓解京沪高铁的运力紧张局面，也将为沿线地区注入新的发展机遇。

为啥要建设京沪高铁二线

要指出的一点是，虽然京沪第二高铁的说法沿用已久，但在国家铁路规划中，并没有真正的京沪高铁二线这一称谓。因为相对于京沪高铁的一次性建成通车，京沪第二高铁实际是由多条已经建成或规划建设的线路组成。

比如，其中的京津城际铁路早在2008年8月就已开通；徐盐高铁宿迁到淮安段，于2019年底开通运行；沪苏通铁路也在2020年7月就已通车。这次获批的潍宿高铁，作为建设时间最晚的一段，算是补上了京沪二线的最后一块“拼图”。

那么，有京沪高铁运行在先，京沪之间为何还需要专门建设一条高铁辅助通道呢？要知道，2021年国家发革委等部门联合发布的《关于进一步做好铁路规划建设工作的意见》就明确要求，严格控制建设既有高铁的平行线路，既有高铁能力利用率不足80%的，原则上不得新建平行线路。

而京沪高铁二线建设的最关键原因也就在这里——既有的京沪高铁，确实已经严重饱和了。

作为中国最繁忙、运量最大的高铁线路之一，京沪高铁于2011年6月全线通车后，很快就实现了“公交化”运营。现今，被指已无继续加密车辆的空间。同时，它也是到目前为止，全国为数不多的能够保持盈利的高铁线路。

从走向也不难看出它作为“黄金通道”的地位，首尾连接的是国内经济总量最高的两座超大城市，直接串联了3座直辖市，7座GDP万亿城市。

这种情况下，建设京沪第二高铁，不仅符合相关建设标准，也是更好满足相关区域未来发展的需要。

京沪高铁二线为何“舍弃”了部分中心城市

高铁作为如今最重要的区域连接和大众出行方式之一，历来就在推动区域经济发展上扮演着非常重要的角色。

京沪高铁二线的走向选择，直接体现了对更好带动沿线地区经济发展的考量。因为，相较于京沪高铁，京沪高铁二线的走向有一个最突出的变化，那就是对江苏、山东的一些高铁薄弱区域，有更多的覆盖。

从走向来看，如果说，京沪高铁建设中，安徽是最大赢家，那么，京沪二线建设，江苏和山东则是最大赢家。尤其是对鲁中、苏北和苏中地区带来直接利好。

根据目前曝光的站点，京沪高铁二线不再途经安徽，而是在山东和江苏两省经过了更多的城市。在全线的大约40个站点中，山东、江苏两省的站点就达到30个左右，占全部站点的约3/4。

比如，山东的滨州、东营、潍坊、日照、临沂，江苏的徐州、宿迁、淮安、扬州、泰州、南通、苏州等，都将直接受益。

说到这里，大家可能会有疑问，江苏、山东作为经济总量排名前三的省份，它们本就是经济强省，何至于还需要专门的线路来“照顾”？

这背后的原因其实不复杂。要知道，在中国，不止是江苏、山东，哪怕是第一经济大省广东，内部不同区域、城市的发展水平也是有明显差距的。其中，高铁等基础设施上的分布失衡，就是这种发展落差的具体表现之一。

像京沪二线在江苏、山东两省途经的苏北、鲁中地区，恰恰就是两省经济上相对的欠发达地区，在高铁方面也是相对的薄弱地带。

目前，全国仅有7个省份实现“市市通高铁”：福建、安徽、江西、河北、广东、河南和湖南。身为经济、人口大省的山东、江苏都不在此列。这次京沪高铁二线要经过的泰州、滨州、东营，正好是江苏、山东尚未开通高铁的地级市。

不仅如此，相比京沪高铁，二线还“舍弃”了部分省会城市、中心城市，明显对一般地级市有更多的照顾。

就此而言，这些地方成为京沪高铁二线的最大受益者，对于山东、江苏两大经济强省内部的平衡发展，也将带来直接助力。

根据国铁集团披露的计划，到“十四五”末，全国1、2、3 小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈基本形成，铁路网覆盖99.5％的20万人口以上城市，高铁网覆盖98％的50万人口以上城市。一定程度上也可以说，京沪高铁二线在线路规划上对更多高铁洼地进行倾斜，实际与全国高铁发展目标也是相契合的。

促进南北协调、融合发展的京沪高铁二线

跳出具体的城市，从大的区域版图来看，京沪高铁二线的建设，也为京津冀、山东半岛、长三角三大城市群的联系强化和融合发展，提供了新的纽带。

这些城市群是中国人口密度、经济密度最高的区域之一，它们的联系加强，基础设施联通更顺畅，有利于更好促进人口、资金、信息等生产要素的流动。在国家层面，也可以说是更好挖掘发展优势地区的发展动能和潜力。

去年3月，中共中央国务院《关于加快建设全国统一大市场的意见》提出，要打通制约经济循环的关键堵点，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。其中一个举措就是完善国家综合立体交通网，推进多层次一体化综合交通枢纽建设，推动交通运输设施跨区域一体化发展。

据此，京沪高铁二线将进一步提升东部三大城市群的连接效率和强度，也可以说是更好服务于加快建设全国统一大市场的要求。

在另一个角度来看，这条线路对于缩小东部沿海地区的南北差距，促进南北协调、融合发展，同样有着重要意义。

近年来，南北发展差距的问题引起了越来越多的关注和讨论。京沪二线作为南北走向的，贯穿于东部沿海地区的重要线路，将让沿海地区的南北联系更为紧密，为彼此融合发展和经济合作创造更多的机遇和牵引力。这也是在给缩小南北差距打好基础。

尤其是相较于京沪高铁，二线走向更靠近东部沿海地区，且途径了更多的次级城市，将推动更多的沿海欠发达地区融入京津冀、长三角这样的国家区域发展战略中来，为区域平衡发展提供基础设施上的支撑。

在很大程度上也可以说，京沪高铁二线与京沪高铁走向的差别，清晰标注了中国高铁不同发展阶段的变化——从效率优先到更多兼顾重大基础设施建设的公平性，从优先于大城市，到更加重视对中小城市的照拂。当然，这一变化，是建立在中国高铁发展及区域发展的基础之上。