经营分析☆ ◇000685 中山公用 更新日期：2026-05-23◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
环保水务、固废、新能源、工程建设等业务
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
城市服务(行业) 23.80亿 51.60 3.07亿 29.14 12.92
环境治理(行业) 18.31亿 39.70 5.73亿 54.32 31.30
绿色能源(行业) 4.02亿 8.71 1.75亿 16.54 43.45
─────────────────────────────────────────────────
工程及其他业务(产品) 23.80亿 51.60 3.07亿 29.14 12.92
供水及污水处理(产品) 18.31亿 39.70 5.73亿 54.32 31.30
垃圾发电及新能源(产品) 4.02亿 8.71 1.75亿 16.54 43.45
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 41.50亿 89.98 8.63亿 81.85 20.81
湖南省(地区) 1.56亿 3.38 --- --- ---
北京市(地区) 1.09亿 2.37 --- --- ---
浙江省(地区) 9911.68万 2.15 --- --- ---
内蒙古(地区) 9814.24万 2.13 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 46.12亿 100.00 10.55亿 100.00 22.87
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
环保水务板块(行业) 7.86亿 37.07 2.32亿 49.24 29.47
工程板块(行业) 7.32亿 34.53 5623.64万 11.95 7.68
固废板块(行业) 3.99亿 18.79 9500.75万 20.19 23.83
其他业务板块(行业) 1.98亿 9.32 --- --- ---
新能源板块(行业) 604.37万 0.28 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
供水及污水处理(产品) 7.86亿 37.07 2.32亿 49.24 29.47
工程安装(产品) 7.32亿 34.53 5623.64万 11.95 7.68
环卫及垃圾发电(产品) 3.99亿 18.79 9500.75万 20.19 23.83
其他业务(产品) 1.98亿 9.32 --- --- ---
新能源板块(产品) 604.37万 0.28 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 19.50亿 91.93 4.10亿 87.15 21.03
湖南省(地区) 7883.22万 3.72 --- --- ---
内蒙古(地区) 4751.91万 2.24 --- --- ---
浙江省(地区) 3856.50万 1.82 --- --- ---
北京市(地区) 628.99万 0.30 --- --- ---
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水务运营业务(业务) 10.64亿 50.14 2.41亿 51.12 22.62
工程安装业务(业务) 8.96亿 42.25 5770.82万 12.26 6.44
固废处理业务(业务) 4.75亿 22.40 1.26亿 26.83 26.57
市场租赁管理及其他业务(业务) 1.77亿 8.33 7044.10万 14.97 39.88
新能源业务(业务) 853.50万 0.40 664.10万 1.41 77.81
分部间抵销(业务) -4.99亿 -23.52 -3102.78万 -6.59 6.22
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 30.08亿 52.97 2.73亿 25.41 9.07
水务板块(行业) 14.38亿 25.32 3.60亿 33.55 25.05
固废板块(行业) 7.63亿 13.43 2.21亿 20.57 28.94
其他板块(行业) 4.60亿 8.09 2.12亿 19.76 46.12
新能源板块(行业) 1041.92万 0.18 761.41万 0.71 73.08
─────────────────────────────────────────────────
工程安装(产品) 30.08亿 52.97 2.73亿 25.41 9.07
供水及污水处理(产品) 14.38亿 25.32 3.60亿 33.55 25.05
环卫及垃圾发电(产品) 7.63亿 13.43 2.21亿 20.57 28.94
其他业务(产品) 4.60亿 8.09 2.12亿 19.76 46.12
新能源板块(产品) 1041.92万 0.18 761.41万 0.71 73.08
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 52.58亿 92.60 9.72亿 90.61 18.49
湖南省(地区) 1.66亿 2.93 --- --- ---
内蒙古(地区) 9200.46万 1.62 --- --- ---
北京市(地区) 8408.70万 1.48 --- --- ---
浙江省(地区) 7808.30万 1.38 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
工程安装业务(业务) 34.09亿 60.04 2.77亿 25.79 8.12
水务运营业务(业务) 23.26亿 40.96 4.42亿 41.23 19.03
固废处理业务(业务) 8.97亿 15.79 2.56亿 23.88 28.58
市场租赁管理及其他业务(业务) 3.93亿 6.91 1.81亿 16.83 45.99
新能源业务(业务) 799.52万 0.14 569.24万 0.53 71.20
分部间抵销(业务) -13.54亿 -23.85 -8861.68万 -8.26 6.54
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 56.78亿 100.00 10.73亿 100.00 18.90
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 8.50亿 40.34 7132.74万 14.87 8.39
水务板块(行业) 6.91亿 32.78 1.79亿 37.26 25.87
固废板块(行业) 3.01亿 14.28 1.01亿 20.97 33.42
辅助业务板块(行业) 2.63亿 12.50 1.28亿 26.62 48.46
新能源板块(行业) 219.79万 0.10 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
工程安装(产品) 8.50亿 40.34 7132.74万 14.87 8.39
供水及污水处理(产品) 6.91亿 32.78 1.79亿 37.26 25.87
垃圾发电及环卫服务(产品) 3.01亿 14.28 1.01亿 20.97 33.42
其他辅助业务(产品) 2.63亿 12.50 1.28亿 26.62 48.46
新能源(产品) 219.79万 0.10 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 19.10亿 90.62 4.16亿 86.67 21.76
湖南省(地区) 8072.67万 3.83 --- --- ---
内蒙古(地区) 4429.41万 2.10 --- --- ---
浙江省(地区) 3880.08万 1.84 --- --- ---
北京市(地区) 3391.08万 1.61 --- --- ---
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【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售10.16亿元，占营业收入的22.03%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│中山市代建项目管理办公室 │ 26101.31│ 5.66│
│中山市城市管理和综合执法局 │ 22236.53│ 4.82│
│中山市水务局 │ 20143.96│ 4.37│
│广东电网有限责任公司中山供电局 │ 16767.35│ 3.64│
│中山市小榄镇农业农村局 │ 16346.08│ 3.54│
│合计 │ 101595.23│ 22.03│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购3.74亿元，占总采购额的15.38%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│广东电网有限责任公司中山供电局 │ 12220.66│ 5.03│
│广东电白建设集团有限公司 │ 7937.61│ 3.27│
│广东顺元建设工程有限公司 │ 7265.27│ 2.99│
│中山市民东有机废物处理有限公司 │ 5141.53│ 2.12│
│广东名城建设有限公司 │ 4786.91│ 1.97│
│合计 │ 37351.99│ 15.38│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）主要业务及发展情况
公司升级构建“1+3”业务格局，以产业投资为引领，聚焦资源推动环境治理、绿色能源与城市服务三
大主业发展，全面提升科技赋能，为主业提供充沛动能与坚实保障。公司拥有水务公司、排水公司、北部公
用、能源公司、公用工程等15家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等13家一级参、控股子公司。
1.环境治理
公司环境治理板块聚焦市政供排水、工业环保等领域，服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质
监测、城镇排水管网管理、防洪除涝设施等业务。报告期内，环境治理板块实现营业收入18.31亿元，占营
业收入比重为39.70%，同比增长27.36%，主要是供水一盘棋完成中山市小榄镇业务整合及中山港街道、民众
街道等排水厂网一体化项目拓展。
供水服务方面，报告期内，公司完成中山市小榄镇供水整合，设计供水能力提升至315万吨/日，中山本
地设计供水能力为265万吨/日，服务范围覆盖除坦洲镇外的中山市全域，服务户数约157万户，供水服务面
积约1650平方公里，承担中山市约94%的供水任务。报告期内中山本地售水量约5亿吨，同比增长14.8%。此
外，公司完成老旧小区二次供水改造接收项目148个，老旧管网改造88公里，同时稳步推进长江水厂与大丰
水厂双水源、东部片区供水管网互联互通等多项重点供水保障工程。
污水处理方面，报告期内，公司污水处理服务网络已覆盖全国7个省（市、自治区），中山本地项目处
理能力126万吨/日，运维排水管网超5220公里，签订了首个工业废水项目。公司以数字化、智能化为核心引
擎，深度融合物联网、大数据与人工智能技术，构建覆盖“网-站-厂”的全场景智慧排水体系。通过深化减
污降碳协同创新、推进设施智能化升级、强化产学研用深度合作，公司着力打造污水处理高质量发展新范式
，为城乡水环境治理与生态振兴提供“中山公用”系统解决方案，引领行业向绿色低碳、智慧循环方向高质
量迈进。
2.绿色能源
公司绿色能源板块聚焦推动垃圾焚烧发电、分布式光伏、零碳工业园、虚拟电厂等领域，深耕本地市场
，积极拓展业务。报告期内，绿色能源板块实现营业收入4.02亿元，占营业收入比重8.71%，同比增长5.30%
，主要是中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂项目整合。
垃圾发电业务，公司在垃圾焚烧发电领域在本地与异地协同发展，不断深化开拓市场，同时注重内部管
理及能力建设，报告期内完成收购中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂项目，垃圾处理能力提
升至6120吨/日，中山市覆盖的服务镇街数量增加至18个；且生产运营指标同比提升，经营业绩稳定增长。
截至报告期末，公司旗下北部公用公司持有中山市北部组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液
处理厂特许经营项目，设计处理规模2170吨/日；中部公用公司持有中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾
焚烧发电厂特许经营项目一二期，中部热力公司持有中山市中心组团垃圾综合处理基地垃圾焚烧发电厂特许
经营项目三期，设计处理规模共计2250吨/日；株洲公用公司持有株洲市城市生活垃圾焚烧发电厂BOT特许经
营项目，设计处理规模1700吨/日。报告期内，我司旗下垃圾焚烧发电厂垃圾进场总量约140万吨，总发电量
达6亿千瓦时，每吨入炉垃圾发电量达487千瓦时，较上年同期提升5.7%，主要是通过收购项目、项目拓展一
般工业固废提高垃圾热值，以及不断深化创新管理模式和技术升级提高发电效率。
新能源业务，深入践行高质量绿色发展战略，以新型电力系统建设为主线，实现电力市场化运营能力全
面突破，成功取得售电及虚拟电厂运营商资质，跻身区域电力市场交易及虚拟电厂服务主体行列，完成从传
统能源投资方到能源运营服务商的关键跨越。公司以“虚拟电厂+零碳园区”为业务创新模式，依托区域级
能碳管理平台及智能微电网技术，聚焦珠三角、长三角等经严谨论证的国内优质区域，如中山市火炬高新区
、翠亨新区、古镇镇及无锡市惠山高新区等重点镇区，打造集能源生产、传输、存储、消费于一体的新型能
源系统，构建以园区为主阵地的零碳产业生态，推动商业模式跨区域复制输出，业务版图持续拓展。2025年
，新能源板块业务覆盖超20个城市，投建超91个光储充电站项目，装机并网容量超310MW，已形成覆盖规划
设计、投资建设、智慧运营、电力交易、能碳管理、综合服务的全价值链业务体系。
3.城市服务板块
公司城市服务板块聚焦环卫、市场、客运与工程服务，重点围绕中山城市发展与城市服务需求，深度融
入中山市新型城镇化与“新产业”战略，构建“智慧+”城市生态圈。
环卫服务业务，公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收集运
输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质、中国清洁清洗行业国家一级资质、市政环境清洁维护服务甲级及
环保工程专业承包二级等核心行业认证。公司服务范围覆盖中山中心城区及火炬、港口、东凤、坦洲、五桂
山等部分镇街，本地市场份额占比超50%，并全面负责中山市1800家医疗机构（含动物医疗机构）的医疗废
物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化、资产管理与污水处理厂污泥
运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市5个垃圾填埋场及1个渗滤液处理厂运维项目，并持续推进湖南
省东安县PPP环卫项目的实施，进一步巩固跨区域服务能力。
市场运营方面，公司拥有34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇街，总占地面积约43
万㎡，总建筑面积约36万㎡，是中山市最大的农贸市场集群，累计打造21家“香山新街市”。报告期内，公
司聚焦主责主业，加速业务转型升级，串联农贸、农批市场开展供应链业务，并系统实施形象、管理、效益
“三提升”工程。其中，批发市场实现3100㎡区域业态提质增效、农贸市场“一场一策”特色化运营稳步推
进，建成环城市场“生鲜+”邻里中心，竹苑市场获全国首张集贸市场诚信计量“湾区认证”证书。公司始
终以满足民生需求为导向，推动业务结构从传统的市场运营管理向多元化民生消费场景转型，旗下市场公司
荣获全国商品交易市场系统“优秀组织”称号。
港口客运方面，新中山客运港正式启用，开通中山到香港市区、香港国际机场等航线，运营5艘豪华高
速双体客轮，报告期内完成总客运量超62万人次。
工程服务方面，拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼有电力工程、
水利水电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、供排水管网建设、生态环境治理
、电力工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未
达标水体综合整治项目、农村生活污水治理工程、厂网一体化等重点工程，显著提升城市供排水系统韧性。
在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪念中学扩建、职业技术学院新建宿舍楼工程，打造教育基础
设施标杆；承建神湾智能产业基地，精准对接区域经济发展需求。积极践行“百千万工程”，全方位、多维
度参与乡村建设与产业赋能，以工程力量激活乡村振兴内生动力、塑造乡村发展新优势，其中长坑郊野步道
项目凭借优质建设成效与示范价值，成功入选“百千万工程”省级范例。
（二）公司发展情况
公司坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收益，为社会承担责任，是民生保障和环保产
业等公共服务的重要供给者。报告期内，公司牢牢锚定“价值回归，链主企业，行业一流”总体战略目标，
推动公司高质量、可持续发展。
1.主业稳步发展，规模持续扩张
一是持续深耕环保水务行业。报告期内，公司完成小榄水务及旗下润丰水业、小榄水质检测公司、康达
水务的整合，签订了大涌公辅中心投建运一体化工业废水项目，并承接了中山港街道、民众街道、三角镇排
水厂网一体化项目，公司在中山市供水范围覆盖除坦洲镇外全域，占全市供水规模约94%，污水处理规模超5
0%。二是积极拓展固废业务版图。报告期内，公司顺利完成中山市中心组团垃圾焚烧发电项目收购整合，垃
圾焚烧总处理规模跃升至6,120吨/日，区域龙头地位进一步巩固。三是加速布局新能源业务。截至报告期末
，公司已投运的新能源电站共计91个，分布式光伏累计装机容量超过310MW，业务覆盖国内多个城市。虚拟
电厂业务取得里程碑进展，报告期内成功入选广东省虚拟电厂运营商目录，获取市场准入资格。
2.深化资本运作，科技提速创新
一是公司深化战略新兴产业投资布局。积极响应国家战略导向，瞄准新质生产力与新基建等高成长性核
心赛道，深化与广发证券的协同，充分发挥广发证券投行与投研优势，前瞻布局新质生产力领域，二是加大
研发力量与创新投入。报告期内研发投入达1.17亿元，公司3项环境治理技术经鉴定达国际先进水平，排水
、水务等领域屡获国家级、省级政府部门与行业协会颁发的科技创新奖项，中山鱼塘尾水治理成效获广东省
肯定，相关技术纳入地方标准并在全省推广。三是加速企业整体数字化转型。中山公用率先在市国资系统开
展数字化转型工作，以“数字人资”“数字财务”“数字工程”“数字水务”和“公用汇”为切入点，以“
提质增效、风险控制、业务赋能”为核心目标，形成“181”蓝图规划，目前已经实现企业上云、业财融合
、经营管理全面线上化和标准化。
3.强化改革治理，激发企业活力
一是完善权责清晰、运行灵活的现代企业治理体系。报告期内，公司完善法人治理结构，系统修订《公
司章程》及配套制度，进一步完善各治理主体权责边界，严格落实“三重一大”决策制度。二是对标行业标
杆，深化改革激发组织活力。充分借鉴市场化标杆企业成功变革经验，坚持“引领、变革、服务、创新”人
力资源发展定位，全面推动“122”组织变革，打造“集团—平台—项目公司”三级架构，优化组织与薪酬
体系，构建数字职级体系，完善职业经理人体系。三是主动链接先进，率先实施财务深改。公司率先在中山
市国资系统内开展财务深改工作，贯彻“战略财务管控”总部定位，按照“1374”规划推进财务体系重构与
“业财数”标准化建设，市国资系统首个财务共享中心于2025年3月揭牌运行，有效提高财务管理分析效率
。
4.市值回归显著，社会影响提升
一是市值管理成效显著，股价获得突破。公司采取投资并购优质资产、布局新质生产力赛道、加大分红
、加强与投资机构互动、组织财经媒体报道市值管理等系统性举措，投资价值获资本市场高度认可。二是服
务城市效果优异，提质增效明显。报告期内，中心城区厂网一体化实现城区生活污水收集率有效提升，形成
可复制、可推广的治水经验，助力全市水环境治理提质增效，相关成效获央视系列报道。三是公司品牌形象
提升，社会影响显著。公司蝉联“中国环境企业营收前50”榜单，特别是在ESG（环境、社会和治理）领域
表现突出，首获中国企业社会责任报告评级“五星级”认可，相继入选央视财经“中国ESG上市公司国企先
锋100”、国务院国资委及广东省国资委“大湾区国企ESG发展指数榜单”等权威榜单，荣获“ESG公益先锋
奖”等多个国家级奖项。
二、报告期内公司所处行业情况
2025年，环保产业在“双碳”目标引领和美丽中国建设战略驱动下，正从规模扩张的“政策驱动”阶段
，全面转向以“提质增效、绿色低碳、智慧融合”为特征的高质量发展新阶段，产业规模持续壮大，技术创
新活跃，市场结构深度调整，将围绕“绿色生产力”培育，在数字化赋能、低碳技术、系统治理、全球合作
等方面持续深化。
（一）环境治理
2025年，我国水务行业在政策引导与技术创新的双重驱动下，持续深化水资源综合治理、智慧化转型与
服务模式升级，逐步构建起更加高效、低碳、智能的现代化水务体系。
政策层面，法治化、标准化、市场化进程全面提速。国家强化排水管网建设运维、污水处理提质增效与
新污染物（POPs、抗生素、微塑料、PFAS等）全流程监管；住建部部署2025年城市排水防涝攻坚并完成“十
四五”目标；地方统筹推进城乡排水一体化、雨污分流改造与污水资源化；“十五五”规划将排水管网建设
作为重点，持续推进老旧管网更新与智慧化升级。2025年1月1日起实施的《城市供水和用水绩效评价标准》
（GB/T44129-2024）首次建立了覆盖供水全流程的量化评价体系，为行业规范化发展提供了科学依据。广东
省发布的《广东省水网建设规划》提出构建“三纵四横”省级水网骨架，为区域水务高质量发展提供了示范
样板。12月，国务院常务会议审议通过了里程碑式的《供水条例（草案）》，该草案不仅首次在法律层面明
确了“坚持城乡统筹”的核心原则，更致力于构建“从水源到水龙头”的全链条规范体系。
技术层面，随着“十四五”规划进入收官阶段，“十五五”（2026-2030年）的水务发展蓝图已初现轮
廓，在政策与技术的双轮驱动下，智慧水务正从局部探索走向全域深化。智慧排水从试点示范迈向全域深化
，数字孪生、管网智能感知、内涝预报预警等技术规模化应用，膜技术、MBR、厌氧氨氧化、多污染物协同
处理、污泥无害化处置与资源化、减污降碳协同等先进工艺与装备加快迭代，光伏+污水处理厂、再生水回
用等绿色模式稳步推广。11月，工业和信息化部、水利部联合印发的《节水装备高质量发展实施方案（2025
—2030年）》，提出到2027年，重点领域供水、用水和循环利用等节水装备取得突破。
市场层面，行业发展质量稳步提升，厂网一体化、排水+水环境综合治理成为主流模式，县域排水、工
业废水、智慧运维成为新增长点。
（二）绿色能源
垃圾焚烧发电。2025年，我国固废处理行业在“双碳”目标和“无废城市”建设持续推进的背景下保持
总体平稳发展。国家层面围绕美丽中国建设、废弃物循环利用体系完善及固体废物精细化管理等方面持续出
台政策文件，强调强化固体废物和新污染物协同治理，加快构建覆盖工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等全类
别的分类管理体系，推动资源化利用水平提升。各地“无废城市”建设由试点示范向纵深推进，固废减量化
、资源化和无害化治理要求进一步提高。
在生活垃圾焚烧领域，全国主要城市焚烧处理能力总体趋于稳定，行业由前期产能快速扩张阶段逐步转
入以存量优化和提质增效为主的发展阶段。新增项目审批节奏趋于审慎，收益结构更加市场化，行业发展重
心转向运营效率提升、环保标准升级及现金流管理能力。部分地区财政收支结构变化对垃圾处理费支付节奏
产生一定影响，行业整体经营环境更趋理性和规范。未来，生活垃圾焚烧行业创新方向仍然为提质增效和绿
色低碳发展。通过应用智能燃烧控制系统、在线热值监测及自动化调节技术，提升燃烧稳定性和单位发电效
率，同时降低污染物生成风险；高效余热利用及高参数发电机组的推广进一步增强能源转化效率。在环保方
面，多污染物协同治理技术持续升级，飞灰资源化利用和协同处置模式稳步推进。与此同时，数字化与智慧
化运营系统逐步应用于设备监测和精细化管理，提升运行效率和安全水平，推动行业向高质量、低碳化方向
发展。
分布式光伏。当前，分布式光伏的发展已经逐步从粗放式开发堆积数量，向着高质量发展的方向转化。
国家能源局于2025年1月17日发布了2025年《分布式光伏发电开发建设管理办法》新规，新规中对分布式光
伏的上网模式、项目主体分类、项目类型分类进行了细分，明确了不同分布式光伏项目适用的场景及可选择
的上网模式。规定了户用式光伏项目只能选择居民住宅和庭院进行投资，对当前户用式光伏项目的市场乱象
进行了整改。同时，由于文件中一般工商业分布式光伏不得选择全额上网模式，并对自发自用部分的电力消
纳率进行了约定，对未来光伏项目的整体质量进行了把控，确保光伏项目从目前的数量多但良莠不齐的状况
，一步一步朝着高质量分布式光伏项目普及的方向发展。2025年光伏新增装机规模达到317吉瓦，同比增速
近14%。截至2025年12月，全国光伏发电累计装机容量达到1200吉瓦，同比增长35%。我国光伏产业保持快速
发展势头，能源绿色低碳转型取得显著成效。
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，是大力推动新能源高质量发展的核心助力。国家能源局于20
25年1月27日发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革，促进新能源高质量发展的通知》，明确推动新
能源上网电价全面由市场形成，鼓励新能源发电企业与电力用户签订多年期购电协议，提前管理市场风险，
形成稳定供求关系。推动建立健全支持新能源高质量发展的制度机制，规定2025年6月1日起投产的新能源增
量项目需参与市场化竞价以纳入机制执行范围。
电力市场化交易是未来保障电能量供给平衡，价格稳定的发展方向。广东省能源局、国家能源局南方监
管局发布《关于2025年电力市场交易有关事项的通知》，通知中明确将有序推动全部工商业用户进入电力市
场。用电侧方面，明确规定年用电量500万千瓦时及以上的市场购电用户，可作为批发用户直接参与批发市
场交易或通过售电公司参与市场交易；年用电量500万千瓦时以下的市场购电用户，通过售电公司参与市场
交易。2025年适时研究建立简易交易机制。发电侧方面，通知鼓励分布式新能源以聚合虚拟电厂方式参与现
货电能量交易和绿电交易。此外，通知提出广东还将优化现货出清机制及参数，适时开展双边报量报价试点
交易，明确发电侧变动成本补偿由全体工商业用户按月度实际用电量比例共同承担，明确应用峰谷平衡机制
所产生的损益费用，由市场购电用户按电量比例分摊或分享。2025年，全社会用电量10.37万亿千瓦时，全
国市场化交易电量达到6.64万亿千瓦时，同比增长7.4%，占全社会用电量比重达到64%。2026年，预测全社
会用电量达到11万亿千瓦时，预估全国市场化交易电量达到7.09万亿千瓦时，预计同比增长6.8%，占全社会
用电量比重将超过64%。
零碳工业园。零碳园区是加快经济社会全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标的催化剂。国家发展
改革委于2025年6月30日发布《关于开展零碳园区建设的通知》，提出了要支持有条件的地区率先建成一批
零碳园区，并对零碳园区的重点建设任务进行了明确，其中包括：加快园区用能结构转型、大力推进园区节
能降碳、调整优化园区产业结构、强化园区资源节约集约、完善升级园区基础设施、加强先进适用技术应用
、提升园区能碳管理能力和支持园区加强改革创新。根据2025年最新数据统计，我国园区数量超过8万个，
其中国家级和省级园区超过3293个，集聚了80％以上的工业企业，贡献了50％以上的全国工业产值，碳排放
量占全国总量的30％以上，建设零碳园区对于丰富可再生能源利用和消纳渠道、产业绿色低碳转型升级、激
发制度和科技创新活力都有十分重要的意义，对于加快经济社会全面绿色低碳转型、实现碳达峰碳中和目标
等具有积极促进作用。
（三）城市服务
2025年，城市服务行业在市场服务、港口客运、环卫三大领域，均深度受益于国家政策驱动，呈现规范
提质、开放扩容、绿色智能、国资主导的鲜明特征。市场服务行业持续规范收费、优化服务供给，依托一刻
钟便民生活圈、老旧小区改造等政策，不断拓展多元服务，向数字化、品质化升级；港口客运方面，交通运
输部、文旅部联合出台邮轮10条新政，实施外国旅游团邮轮入境免签、直进直靠、岸电豁免等便利化措施，
绿色港口与智慧通关全面提速；环卫行业则在公共领域车辆电动化、智慧环卫、一体化服务政策推动下，多
地明确2025年新能源环卫车渗透率≥40%、新增车辆优先电动化，叠加城市环境一体化运营、无人化作业试
点，加速向国资主导、智能低碳、全域服务转型。整体看，2025年城市服务行业在政策规范、开放赋能、绿
色转型、科技提效的合力下，深度融入城市治理与民生保障体系，行业格局持续优化、高质量发展步伐显著
加快。
三、核心竞争力分析
中山公用作为中山市属国有控股上市公司，锚定“价值回归、链主企业、行业一流”总体战略目标，在
战略定力、资本合作生态、特
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