经营分析☆ ◇000685 中山公用 更新日期：2025-05-03◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
环保水务、固废处理、环卫服务、工程建设、市场运营、港口客运、金融服务与股权投资等领域。
【2.主营构成分析】
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 30.08亿 52.97 2.73亿 25.41 9.07
水务板块(行业) 14.38亿 25.32 3.60亿 33.55 25.05
固废板块(行业) 7.63亿 13.43 2.21亿 20.57 28.94
其他板块(行业) 4.60亿 8.09 2.12亿 19.76 46.12
新能源板块(行业) 1041.92万 0.18 761.41万 0.71 73.08
─────────────────────────────────────────────────
工程安装(产品) 30.08亿 52.97 2.73亿 25.41 9.07
供水及污水处理(产品) 14.38亿 25.32 3.60亿 33.55 25.05
环卫及垃圾发电(产品) 7.63亿 13.43 2.21亿 20.57 28.94
其他业务(产品) 4.60亿 8.09 2.12亿 19.76 46.12
新能源板块(产品) 1041.92万 0.18 761.41万 0.71 73.08
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 52.58亿 92.60 9.72亿 90.61 18.49
湖南省(地区) 1.66亿 2.93 --- --- ---
内蒙古(地区) 9200.46万 1.62 --- --- ---
北京市(地区) 8408.70万 1.48 --- --- ---
浙江省(地区) 7808.30万 1.38 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
工程安装业务(业务) 34.09亿 60.04 2.77亿 25.79 8.12
水务运营业务(业务) 23.26亿 40.96 4.42亿 41.23 19.03
固废处理业务(业务) 8.97亿 15.79 2.56亿 23.88 28.58
市场租赁管理及其他业务(业务) 3.93亿 6.91 1.81亿 16.83 45.99
新能源业务(业务) 799.52万 0.14 569.24万 0.53 71.20
分部间抵销(业务) -13.54亿 -23.85 -8861.68万 -8.26 6.54
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 56.78亿 100.00 10.73亿 100.00 18.90
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 8.50亿 40.34 7132.74万 14.87 8.39
水务板块(行业) 6.91亿 32.78 1.79亿 37.26 25.87
固废板块(行业) 3.01亿 14.28 1.01亿 20.97 33.42
辅助业务板块(行业) 2.63亿 12.50 1.28亿 26.62 48.46
新能源板块(行业) 219.79万 0.10 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
工程安装(产品) 8.50亿 40.34 7132.74万 14.87 8.39
供水及污水处理(产品) 6.91亿 32.78 1.79亿 37.26 25.87
垃圾发电及环卫服务(产品) 3.01亿 14.28 1.01亿 20.97 33.42
其他辅助业务(产品) 2.63亿 12.50 1.28亿 26.62 48.46
新能源(产品) 219.79万 0.10 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 19.10亿 90.62 4.16亿 86.67 21.76
湖南省(地区) 8072.67万 3.83 --- --- ---
内蒙古(地区) 4429.41万 2.10 --- --- ---
浙江省(地区) 3880.08万 1.84 --- --- ---
北京市(地区) 3391.08万 1.61 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 27.47亿 52.84 2.81亿 26.82 10.23
水务板块(行业) 13.38亿 25.74 3.51亿 33.52 26.25
固废板块(行业) 5.78亿 11.12 1.75亿 16.67 30.23
辅助业务板块(行业) 5.30亿 10.19 2.36亿 22.50 44.50
新能源板块(行业) 588.22万 0.11 512.36万 0.49 87.10
─────────────────────────────────────────────────
工程安装(产品) 27.47亿 52.84 2.81亿 26.82 10.23
供水及污水处理(产品) 13.38亿 25.74 3.51亿 33.52 26.25
环卫及垃圾发电(产品) 5.78亿 11.12 1.75亿 16.67 30.23
其他辅助业务(产品) 5.30亿 10.19 2.36亿 22.50 44.50
新能源板块(产品) 588.22万 0.11 512.36万 0.49 87.10
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 48.03亿 92.38 9.48亿 90.41 19.73
湖南省(地区) 1.51亿 2.91 --- --- ---
浙江省(地区) 9768.84万 1.88 --- --- ---
内蒙古(地区) 8413.10万 1.62 --- --- ---
北京市(地区) 6308.99万 1.21 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 51.99亿 100.00 10.48亿 100.00 20.16
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(行业) 7.23亿 38.97 5381.09万 13.44 7.44
水务板块(行业) 5.90亿 31.79 1.48亿 36.98 25.11
固废板块(行业) 3.07亿 16.53 7970.04万 19.90 25.98
辅助业务板块(行业) 2.35亿 12.66 1.18亿 29.49 50.25
新能源板块(行业) 106.07万 0.06 76.63万 0.19 72.24
─────────────────────────────────────────────────
工程板块(产品) 7.23亿 38.97 5381.09万 13.44 7.44
水务板块(产品) 5.90亿 31.79 1.48亿 36.98 25.11
固废板块(产品) 3.07亿 16.53 7970.04万 19.90 25.98
辅助业务板块(产品) 2.35亿 12.66 1.18亿 29.49 50.25
新能源板块(产品) 106.07万 0.06 76.63万 0.19 72.24
─────────────────────────────────────────────────
广东省(地区) 16.94亿 91.30 3.48亿 86.85 20.53
湖南省(地区) 7545.63万 4.07 --- --- ---
内蒙古(地区) 3975.73万 2.14 --- --- ---
浙江省(地区) 3777.76万 2.04 --- --- ---
北京市(地区) 839.21万 0.45 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售19.82亿元，占营业收入的34.91%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│中山市水务工程建设管理中心（中山市水务技术中心│ 112086.05│ 19.74│
│） │ │ │
│中山市古镇镇水务事务中心 │ 23791.22│ 4.19│
│中山市水务局 │ 22537.77│ 3.97│
│中山市代建项目管理办公室 │ 19921.81│ 3.51│
│中山市城市管理和综合执法局 │ 19860.31│ 3.50│
│合计 │ 198197.17│ 34.91│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购10.74亿元，占总采购额的20.10%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│广东顺元建设工程有限公司 │ 32954.72│ 6.17│
│广州广荔市政建设有限公司 │ 28641.74│ 5.36│
│广东腾隆建筑工程有限公司 │ 16280.55│ 3.05│
│广东电白建设集团有限公司 │ 15446.58│ 2.89│
│广东恒同德建筑工程有限公司 │ 14057.31│ 2.63│
│合计 │ 107380.90│ 20.10│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2024-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司所处行业情况
目前，我国环保产业已经从过去的“治污”为主，迈入大力发展绿色低碳经济的新篇章。环保产业应围
绕着“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”这一核心要求，深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协
同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。
（一）环保水务行业
2024年，环保水务行业在国家政策统筹与技术创新的协同驱动下，形成了水资源系统治理、服务模式升
级与产业生态重构的深度发展格局。通过强化水资源刚性约束、推进基础设施智能化转型、完善城乡一体化
服务体系，行业逐步构建起覆盖“节水控源—高效处理—循环利用”的全链条管理体系，为绿色低碳转型奠
定了坚实基础。
在政策顶层设计层面，国务院《节约用水条例》于2024年5月正式实施，首次以行政法规形式确立水资
源刚性约束制度，明确节水规划编制、用水定额管理、非常规水纳入统一配置等核心机制。同年3月发布的
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》聚焦供水管网与污水处理设施更新改造，要求两年内完
成城镇生活污水管网补短板工程，并建立厂网统筹的专业化运维模式。水利部同步出台《2024年水资源管理
工作要点》，通过强化流域水量分配、地下水双控指标和取用水监测计量体系，进一步压实水资源管理责任
。这些政策形成“制度约束—设施升级—动态监管”的三维治理框架，系统性提升行业规范化水平。
2024年，技术突破与数字化转型已成为我国水务行业提质增效的核心驱动力，国家层面通过政策引导与
技术标准建设，系统性推动行业向智能化、集约化方向升级。同时，国家发展改革委等五部门发布《关于深
化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》，明确要求加快水利水务设施数字化改造与智能化运
营，统筹部署城市智能感知终端。技术突破方向聚焦数字孪生、智能监测与数据整合应用。水利部计划到20
25年实现新建大型及重点中型水利工程全面构建数字孪生平台，实现动态感知、智能预警与智慧响应。基于
政策引导与技术融合的数字化转型，正在重构水务行业的生产效率与管理范式，为水资源可持续利用提供系
统性解决方案。
2024年，国家在城乡供水一体化领域推出一系列政策，以加速农村水务市场的高质量发展。政策层面，
水利部明确提出“建大、并中、减小”原则，优先推进城乡供水一体化与集中供水规模化，要求到2024年底
全国农村自来水普及率达92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达63%，并同步强化县域统管和专业化管护
，推动70%的千吨万人供水工程实现标准化管理。技术标准方面，国家明确要求城乡供水工程需遵循《村镇
供水工程技术规范》（GB/T43824-2024）等标准，涵盖水源规划、管网设计、净化消毒设备配置等全流程，
同时推广智慧供水网络体系，推动数字孪生技术在水务管理中的应用。资金投入上，中央财政安排40亿元用
于农村供水维修养护，30亿元支持小型引调水工程，全年总投资规模达1000亿元，重点投向规模化工程建设
和老旧管网改造，形成“政府主导+市场化运作”的多元融资模式。行业层面，政策推动水务产业链向专业
化、集约化转型，鼓励县域统管平台建设，培育专业化市场主体参与运维，并通过PPP新机制引入社会资本
，要求民营企业股权占比不低于35%，促进城乡水务企业整合重组。此外，农村供水水质提升专项行动全面
实施，要求所有集中供水工程配备净化消毒设施，强化水源地保护和全链条水质监测，确保城乡供水“同源
、同网、同质、同服务”。这些措施不仅优化了农村供水基础设施，还通过技术升级与市场化改革释放了农
村水务市场的新动能，为城乡均衡发展和乡村振兴提供了坚实支撑。
总体而言，2024年水务行业在政策精准施策与技术迭代升级的双重赋能下，正从规模扩张转向内涵式发
展。随着数字孪生、低碳工艺的深度应用，以及城乡服务均等化、资源循环化战略的持续推进，行业有望在
运营效率提升、服务模式创新和生态价值实现等方面形成突破性进展。
（二）固废行业
2024年中国固废处理行业在政策支持、技术革新与市场扩容的多维度驱动下，持续深化全链条治理体系
。国务院1月发布的《关于全面推进美丽中国建设的意见》明确提出强化固体废物和新污染物治理，要求到2
027年实现60%地级及以上城市开展“无废城市”建设，2035年实现全覆盖，这一目标通过《关于加快构建废
弃物循环利用体系的意见》进一步细化，提出到2025年大宗固废年利用量达40亿吨、再生资源利用量达4.5
亿吨，资源循环产业产值突破5万亿元。生态环境部同步发布的《固体废物分类与代码目录》首次实现固废
种类全覆盖，为精细化管理和技术升级提供了标准化基础，尤其明确工业固废、生活垃圾、建筑垃圾等分类
规则。
2024年，“无废城市”建设推动全链条治理升级，工业与农业固废资源化提速，工业固废综合利用率持
续提高，建筑垃圾资源化率目标提升至30%。以广东省茂湛高速改扩建项目为例，该项目再生利用旧路沥青
混凝土约5000吨，同时采用就地固化工艺减少淤泥废弃9.6万立方米，实现资源循环再利用，入选省级绿色
示范工程。生态环境部通过3700余项工程和超万亿元投资加速“无废城市”落地，广州市在2024年进入“无
废城市”建设深入推进阶段，重点完善市场体系和技术体系，推动危险废物和一般固废处理能力提升。中山
市评定75个“‘无废城市’细胞”，涵盖工厂、学校、医院等场景，形成全社会参与格局。
目前，环卫领域智能化与市场化特征凸显，智能化技术成为环卫行业提质增效的核心引擎。2024年，物
联网、AI视觉设备和无人驾驶清扫车等技术广泛应用，推动作业效率提升30%以上。工信部《汽车行业稳增
长工作方案》要求加快环卫车电动化，新能源环卫设备渗透率超48%，单位作业能耗降低15%。此外，《智慧
环卫系统建设标准》的发布，为作业调度、监控与管理提供统一规范，助力行业向“精准化+低碳化”升级
。资本市场亦加速布局，根据“环境司南”统计，2024年上半年环卫服务成交额达1214亿元，同比增长3.2%
，年化总额464亿元，头部企业通过并购整合抢占垃圾分类、绿化养护等新兴赛道。
2024年，技术创新驱动固废细分领域实现突破性进展，尤其在垃圾焚烧及环卫产业链领域，核心技术迭
代与智能化升级正成为行业高质量发展的核心引擎。新一代机械炉排焚烧技术通过实时感知垃圾热值与成分
，实现燃烧参数自适应优化，抑制二噁英生成，显著提升燃烧效率与环保水平。高效汽轮发电机组及热力循
环系统的应用，将余热发电效率进一步提升，使得在同等垃圾处理量下新增上网电量，进而实现经济效益与
减碳能力的同步跃升。环卫产业链的智能化升级同样成效显著，通过融合物联网、人工智能及5G技术，构建
“装备制造+智慧服务”全链条体系，新能源环卫车辆占比快速提升，能耗与运维成本显著优化。
（三）新能源行业
2024年中国新能源行业在政策体系优化和技术创新突破的双重驱动下，持续深化绿色低碳转型，各领域
发展呈现新格局。分布式光伏领域迎来关键政策调整，国家能源局于2024年1月修订发布《分布式光伏发电
开发建设管理办法》，明确项目分类管理要求，将分布式光伏细分为自然人用户、非自然人用户、一般工商
业和大型工商业四类，并强化全生命周期监管。截至2024年底，全国分布式光伏累计装机达3.7亿千瓦，占
总装机量的42%，其中户用分布式光伏覆盖超500万农村家庭，带动有效投资逾5000亿元。新政策提出“四可
”开发标准（可开发、可利用、可消纳、可调度），并允许电力现货市场连续运行地区的大型工商业项目采
用“自发自用+余电交易”模式参与市场，进一步激发灵活性。针对接网消纳难题，国家能源局在2024年7月
启动分布式光伏备案接网专项监管，覆盖河北、山东、广东等11个省份，重点整治备案流程、设备合规性及
市场干预行为，确保项目有序发展。
目前，源网荷储一体化已成为新型电力系统构建的核心抓手。国家发展改革委在2024年将源网荷储一体
化和多能互补项目纳入新版《产业结构调整指导目录》鼓励类范畴，推动虚拟电厂、需求响应等创新模式规
模化应用。技术层面，国家电网在多个省份试点分布式能源聚合调控，依托“云大物移智链”技术实现资源
灵活互动，初步构建“可观、可测、可调、可控”的智能化管理体系。为提升系统调节能力，2024年全国新
增配套储能装机同比提升45%，多能互补示范项目在工业园区、城市微电网场景中加速落地。
同时，碳排放双控制度与绿电交易市场改革为行业注入新动能。国务院办公厅于2024年8月发布《加快
构建碳排放双控制度体系工作方案》，明确分三阶段推进碳排放强度与总量控制，将碳指标纳入国民经济规
划。同期，全国绿证核发量达47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证占比66.7%，绿电交易规模突破
4.46亿个，同比增长3.6倍。政策层面，《分布式光伏发电项目管理办法》修订版将绿证交易纳入管理体系
，企业可通过余电交易获取环境溢价收益，推动分布式光伏项目收益率提升3—5个百分点。
二、报告期内公司从事的主要业务
（一）主要业务及发展情况
公司主要从事环保水务、固废、新能源、工程建设等业务，拥有水务公司、排水公司、北部公用、能源
公司、公用工程等11家一级全资子公司，拥有广发证券、中海广东等16家一级参、控股公司。
1.环保水务板块
公司环保水务板块服务范围涵盖水污染治理、城镇供水用水、水质监测、城区排水管网管理、防洪除涝
设施等业务。报告期内，环保水务板块实现营业收入14.38亿元，占营业收入比重为25.32%，同比增长7.43%
。其中，供水业务收入8.05亿元，同比增加11.60%；污水处理业务收入6.33亿元（含管网泵站运维收入），
同比增长2.55%。
供水服务业务。公司设计供水能力为303万吨/日，其中中山本地设计供水能力为265万吨/日，服务范围
覆盖22个镇街及火炬高新区、翠亨新区2个功能区，服务人口约146万户，供水服务面积约1650平方公里，承
担中山市约94%的供水任务。报告期内，公司本地售水量为4.5亿吨，同比增长7.5%。为强化供水保障能力，
公司年内完成153个小区二次供水改造及210多公里的老旧管网改造，并顺利推进多项重点工程：长江水厂与
大丰水厂双水源保障工程、翠亨起步区第二条供水主管工程、东部片区供水管网互联互通工程均按期达成年
度建设目标；东凤水厂三期扩建工程全面完成土建施工及设备调试，通过综合验收并投入试运行，新增供水
能力10万立方米/日，进一步优化了区域供水体系。
污水处理业务。公司运营的污水处理厂总设计规模达75万吨/日，服务范围覆盖中山市10个镇街。报告
期内，高效完成5个镇街55条（段）暗涵清淤工程，累计清淤长度35.5公里、清淤量12.4万立方米，系统性
提升管网输水效能；推进西区、南区农村污水收集管网完善工程，实现农村生活污水收集处理能力提质扩容
。智慧化排水建设取得突破，集成GIS、物联网及大数据技术，形成全域排水设施“一张图”数字化管理模
式，基于该平台推动泵站“无人值守+智能巡检”运维转型，年内完成3座泵站智能化改造。
2.固废板块
公司固废板块以垃圾处理、环卫服务为主，深耕本地市场，开拓外地业务。固废板块实现营业收入7.63
亿元，占营业收入比重为13.43%。其中，垃圾发电业务收入3.64亿元，同比增加9.00%；环卫服务业务收入3
.99亿元，同比增长63.48%。
垃圾发电业务。中山公用在垃圾焚烧发电领域通过本地与异地协同发展，报告期，公司旗下垃圾焚烧发
电厂合计处理生活垃圾138.25万吨，总发电量达5.69亿千瓦时。公司旗下北部公用持有中山市北部组团垃圾
综合处理基地垃圾焚烧发电厂及垃圾渗滤液处理厂特许经营权，设计年处理规模79.2万吨，服务覆盖中山市
8个镇区，形成稳定运营能力；报告期内，每吨垃圾发电量达460.38千瓦时，较上年同期提升6.23个百分点
。株洲市公用环保能源有限公司（株洲市生活垃圾焚烧发电厂）报告期内处理生活垃圾60.87万吨，日均处
理量超过1500吨，同比增长11.09%。株洲市生活垃圾焚烧发电厂通过管理模式创新和技术升级，2024年成功
落地移动储能供热业务，实现蒸汽余热梯级利用，有效降低厂用电率并拓展资源化利用场景，为绿色低碳发
展注入新动能。
环卫服务业务。公司持续深耕区域环卫市场，致力于打造城市管家综合服务提供商，已取得清扫收集运
输类特级资质、生活垃圾处置类一级资质及中国清洁清洗行业国家一级资质等核心行业认证。公司服务范围
覆盖中山中心城区及港口、黄圃、民众等镇街，市场份额占比超40%，全面负责中山市1700家医疗机构（含
动物医疗机构）的医疗废物收运处置，医废处理能力达25吨/日且处置率保持100%，同步承接园林绿化、资
产管理与污水处理厂污泥运输业务。在异地拓展方面，公司运营深圳市5个垃圾填埋场及1个渗滤液处理厂运
维项目，并持续推进湖南省东安县PPP环卫项目的实施，进一步巩固跨区域服务能力。
3.新能源板块
新能源板块深入践行绿色发展战略，通过构建“产融融合”与“投建协同”机制，构筑以基础资产和前
沿技术为核心的“4+2+3”商业模式，即“光伏+储能+充电桩+可控负荷”4大资产、“区域微网+虚拟电厂”
2个核心技术平台、“电力交易+碳交易+资产交易”3大交易，引进集成安全性、美观性与安装便捷性优势的
装配式光伏安装工艺，形成规模化业务拓展的核心竞争力。新能源板块重点推进分布式光伏发电、光储充一
体化业务，聚焦党政机关、学校、医院等重点场景，成功落地“低碳工业园”“低碳政区”“低碳校园”等
示范标杆，构建多能互补、智慧协同的综合能源发展体系。截至2024年12月31日，已与多家知名企业合作投
建光伏电站，业务覆盖全国18个城市，累计投运分布式光伏项目60余个，装机并网合同容量约250MW，其中2
024年新增并网容量超过180MW，“光伏+”模式在污水处理厂、产业园区等多元化场景的落地成效凸显。
4.工程板块
工程板块拥有市政公用工程施工总承包、建筑工程施工总承包“双一级”资质，兼有电力工程、水利水
电工程施工总承包二级资质，构建起涵盖市政工程、房屋建筑工程、供排水管网建设、生态环境治理、电力
工程等多元化业务体系。报告期内，依托全产业链协同优势，深度参与中山市治水攻坚，高效推进未达标水
体综合整治项目、污水处理厂扩建等重点工程，同步推进供水保障相关战略性项目，显著提升城市供排水系
统韧性和营商环境。在建筑工程领域，重点实施中山市第一中学、纪念中学扩建工程，打造教育基础设施标
杆；承建大湾区低空经济展销中心（一期），精准对接区域经济发展需求。通过创新新能源－工程协同开发
模式，实现光伏电站、储能系统等新能源项目与工程建设的全链条联动，有效降低边际投资成本并提升综合
收益率，推动集团新能源业务向“投建营一体化”深度延伸。
5.其它业务板块
公司其它业务板块主要包括金融投资、市场运营、港口客运等业务。其中：
金融投资方面，公司持有广发证券10.55%股份；同时，与其全资子公司广发信德合作设立了环保产业投
资基金、夹层投资基金、致远创投基金、新能源产业基金、Pre-REITs基金等多个基金，形成良好的战略合
作关系，为公司战略发展提供重要支撑。
市场运营方面，公司拥有34个农贸（批发）市场及商业体，范围覆盖中山市17个镇街，总占地面积约43
万平方米，总建筑面积约36万平方米，是中山市最大的农贸市场集群。报告期内，首次获得食品安全管理体
系（ISO22000）和危害分析与关键控制点（HACCP）体系认证；近3年累计完成21家“香山新街市”改造提升
，占全市总量22%。港口客运方面，新中山客运港正式启用，开通香港市区、香港国际机场、深圳蛇口、澳
门等航线，运营5艘豪华高速双体客轮，报告期内完成总客运量超66万人次。
（二）公司发展状况
报告期内，公司紧紧围绕2021-2026年战略目标，发挥“双核双轮”战略框架引领作用，全面践行“价
值回归，链主企业，行业一流”的高质量发展要求，坚持为用户提供服务，为员工缔造平台，为股东创造收
益，为社会承担责任，完善全市供水保障、助力水污染治理、拓展环保产业链、强化工程项目资质、推动业
务集群数字化建设，已成为民生保障和环保产业等公共服务的重要供给者。
1.主业整合深化，运营效能显著提升
一是主业专业化整合加速。完成“供水一盘棋”战略布局，率先在小榄镇实现“供排一体化”；智慧排
水平台进一步升级，新增509套感知设备和完成67个泵闸站自控改造，完成4.2万户排水户数据入库，并依托
中山市政务云平台实现数据动态更新与多部门协同；二是加快构建固废平台公司。强化“固废+环卫”协同
，围绕“城市服务”“再生资源”“工业环保”“科创智造”等领域补链强链延链。提升平台公司运作水平
，垃圾焚烧处理量与上网电量均同比上升，运营效率居行业中上游，同步积极探索中山公用特色产业园建设
运营模式。三是新能源业务快速拓展。报告期内，新能源板块在调结构、保安全、促消纳、扩投资、降电价
等方面初见成效，并网及在建新能源项目总容量约500MWp（含充电桩），零碳智慧能源园区建设方案通过“
能源建设－能源管理－智慧运营－平台交易”四部曲策略，实现园区用能成本下降与资源优化配置。
2.生态治理突破，民生服务全面升级
一是治水攻坚成效显著，生态基底持续夯实。三大未达标水体治理、农污治理项目全速推进，污水处理
厂提质增效效果显著，阜沙镇牛角正河清淤项目获全省推广，“三池两坝”鱼塘尾水治理技术被纳入省级标
准。二是民生服务能力提升，人居环境全面升级。推进供水设施建设，2024年完成全市12个镇街供水资产整
合，二次供水设施标准化改造惠及11万户居民。高品质打造华侨公园项目，塑造城市新名片，攻坚克难达成
“双中”项目主体结构封顶目标，打造教育品质工程。中心城区4个街道试点整合市、街道两级环卫业务，
入选“中山改革典型案例”，并进一步拓展至坦洲镇等区域，推动城乡环境质量提档升级。三是城市服务优
化，营商环境提质增效。助力中山在广东省营商环境“获得用水”指标中跃居全省第6位，城市排水管理能
力持续优化，城区积水点显著改善。推进农贸市场规范化管理，打造21家“香山新街市”。中港客运完成新
港搬迁并开通深圳蛇口、澳门航线，为湾区互联互通注入新动能。
3.机制改革深化，创新动能加速释放
一是人才机制改革成效显著。由“盘点人才”提质扩面实施“组织、机制、人才、资源”全面盘点，盘
点结果刚性应用，经营层结构持续优化。推行职业经理人契约化管理，薪酬向关键岗位倾斜，试点OKR绩效
工具与增量激励，强化“能上能下、能增能减、能进能出”机制。二是组织与业务效能双提升。充分对标市
场化标杆企业成功变革经验，以工程公司为试点打造“专业敏捷型”组织，全面优化授权、职级和薪酬体系
，建立工程项目全过程管理体系。财务共享中心正式运营，实现资金归集、结算线上自动化，推进“业财数
”标准化建设，提升财务管理效率。三是创新要素集聚与数字化转型。成立珠三角第二批环境损害司法鉴定
所，鱼塘尾水治理项目获评“广东省生态环境保护优秀示范工程”，环保共性产业园项目获省二等奖。构建
“数字工程”“数字人资”等8大模块，实现数据可视化与敏捷化管理。持续完善“公用云”建设，保障数
据安全，支撑经营和业务系统安全高效运行。
4.治理体系优化，企业价值持续彰显
一是规范法人治理，优化决策机制。明确法人权责清单，发挥独立董事决策监督及专门委员会风险预判
作用，提升决策科学性、合理性，促进“三会一层”治理结构高效运行，治理水平获评“董事会价值创造奖
”和“中国ESG上市公司大湾区先锋50”等，得到资本市场高度认可。二是深化市值管理，增强股东回报。
以维护全体股东利益、增强投资者信心、推动公司高质量发展为目标，制定《质量回报双提升行动方案》。
推行5.14亿元特别分红，建立稳定透明的现金分红机制，全年举办40余场投资者交流活动增强市场认同。三
是强化风险防控，保障稳健经营。靠前发挥审计监督作用，开展项目绩效、采购管理等专项检查，推进廉洁
风险防控工程，构建“大监督”体系。四是塑造品牌形象，彰显社会责任。“水治理”与“香山+”多品牌
战略实现超千条全渠道传播，ESG报告连续获万得WindA级评级，斩获“中国上市公司ESG百强”等殊荣，治
水项目更获“广东省农村生活污水治理突出集体”称号，彰显国企生态建设标杆作用。
三、核心竞争力分析
中山公用作为中山市属国有控股
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