经营分析☆ ◇000779 甘咨询 更新日期：2026-07-18◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
服务业(行业) 16.97亿 82.39 6.95亿 94.12 40.97
工程施工(行业) 1.84亿 8.95 1598.79万 2.17 8.67
其他(行业) 1.78亿 8.66 2741.59万 3.71 15.37
─────────────────────────────────────────────────
勘察设计(产品) 9.29亿 45.10 4.38亿 59.25 47.11
工程监理(产品) 3.62亿 17.56 1.21亿 16.44 33.57
技术服务(产品) 2.59亿 12.56 7790.87万 10.55 30.13
工程施工(产品) 1.84亿 8.95 1598.79万 2.17 8.67
其他(产品) 1.70亿 8.26 2559.23万 3.47 15.04
前期咨询、规划(产品) 1.48亿 7.17 5819.59万 7.88 39.43
租赁(产品) 820.45万 0.40 182.36万 0.25 22.23
─────────────────────────────────────────────────
省内(地区) 19.35亿 93.98 --- --- ---
省外(地区) 1.24亿 6.02 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 20.59亿 100.00 7.38亿 100.00 35.86
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
服务业(行业) 7.87亿 85.20 3.56亿 90.76 45.25
其他(行业) 8449.08万 9.14 --- --- ---
工程施工(行业) 5231.40万 5.66 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
勘察设计(产品) 4.60亿 49.74 2.22亿 56.43 48.19
工程监理(产品) 1.50亿 16.22 5728.29万 14.59 38.22
其他(产品) 1.32亿 14.26 3644.61万 9.28 27.65
技术服务(产品) 1.14亿 12.35 4669.70万 11.89 40.91
前期咨询、规划(产品) 6365.90万 6.89 3080.21万 7.85 48.39
租赁(产品) 498.63万 0.54 -15.88万 -0.04 -3.18
─────────────────────────────────────────────────
工程咨询省内(地区) 8.57亿 92.74 --- --- ---
工程咨询省外(地区) 6705.03万 7.26 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
服务业(行业) 17.49亿 88.47 7.52亿 94.66 43.02
其他(行业) 1.27亿 6.41 1446.05万 1.82 11.41
工程施工(行业) 1.01亿 5.12 2795.93万 3.52 27.64
─────────────────────────────────────────────────
勘察设计(产品) 10.07亿 50.91 4.57亿 57.45 45.37
工程监理(产品) 3.40亿 17.18 1.23亿 15.46 36.17
技术服务(产品) 2.51亿 12.70 1.14亿 14.39 45.55
前期咨询、规划(产品) 1.52亿 7.69 5858.20万 7.37 38.54
其他(产品) 1.18亿 5.95 1203.02万 1.51 10.22
工程施工(产品) 1.01亿 5.12 2795.93万 3.52 27.64
租赁(产品) 907.70万 0.46 243.03万 0.31 26.77
─────────────────────────────────────────────────
省内(地区) 18.31亿 92.63 --- --- ---
省外(地区) 1.46亿 7.37 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 19.77亿 100.00 7.95亿 100.00 40.20
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
服务业(行业) 8.11亿 90.05 3.48亿 96.54 42.98
其他(行业) 4571.79万 5.08 --- --- ---
工程施工(行业) 4390.65万 4.88 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
勘察设计(产品) 4.69亿 52.14 2.16亿 59.88 46.04
工程监理(产品) 1.52亿 16.85 5886.28万 16.31 38.80
技术服务(产品) 1.04亿 11.53 4589.13万 12.71 44.21
其他(产品) 8630.12万 9.58 1215.14万 3.37 14.08
前期咨询、规划(产品) 8397.55万 9.33 2664.60万 7.38 31.73
租赁(产品) 516.06万 0.57 128.39万 0.36 24.88
─────────────────────────────────────────────────
工程咨询省内(地区) 8.49亿 94.26 --- --- ---
工程咨询省外(地区) 5149.69万 5.72 --- --- ---
工程咨询国外(地区) 19.74万 0.02 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.64亿元，占营业收入的7.98%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│甘肃省水利厅信息中心 │ 4176.60│ 2.03│
│兰州市城关区住房和城乡建设局 │ 3672.19│ 1.78│
│甘肃省水利厅 │ 3132.28│ 1.52│
│兰州市城关区房产保障中心 │ 2805.07│ 1.36│
│酒泉市百川水务发展有限公司 │ 2650.89│ 1.29│
│合计 │ 16437.03│ 7.98│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.87亿元，占总采购额的23.33%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│兰州市政建设集团有限公司 │ 2148.03│ 5.77│
│甘肃省建筑装饰工程有限责任公司 │ 1771.41│ 4.76│
│甘肃建投建设有限公司 │ 1656.10│ 4.45│
│甘肃省安装建设集团有限公司 │ 1562.97│ 4.20│
│中铁一局集团市政环保工程有限公司 │ 1544.72│ 4.15│
│合计 │ 8683.24│ 23.33│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
报告期内公司主要从事工程咨询业务。
（一）公司工程咨询业务概述
公司主营业务为工程咨询服务，根据2024年修订的《上市公司行业分类指引》，属于“M科学研究和技
术服务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》，属于“M748工程技术与设计服务”
。工程技术与设计服务业主要包括工程勘察设计、工程管理服务和规划管理。公司具体所从事的业务（包括
规划编制与咨询、投资机会研究、可行性研究、评估咨询、工程勘察设计、招标代理、工程和设备监理、工
程项目管理等）属于《产业结构调整指导目录（2024年）》中的鼓励类产业。
工程咨询行业是为经济建设和工程建设项目决策、管理与实施提供全过程咨询，以高层次智力密集型技
术为基础的智力服务行业，其服务内容贯穿于工程建设项目始终。公司主营业务领域涵盖建筑、规划、市政
、水利、交通、生态环境等多个行业，并紧紧依托勘察设计、规划咨询、监理检测核心业务，积极开展包括
勘察设计、规划咨询、工程管理、全过程咨询、建设工程承包（EPC）、试验检测等业务。
（二）公司的主要业务类型
公司的主要业务包括规划咨询、勘察设计、工程管理、工程总承包、试验检测等业务。
规划咨询：含行业、专项和区域发展规划咨询，如国土空间规划涉及统筹谋划未来国土空间开发的战略
格局，形成科学的国土空间开发导向，明确开发强度，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格
局；城市规划咨询包括城市总体规划阶段的城市性质、城市功能、城市规模、城市容量、城市发展形态、建
设用地性质、建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、区域交通规划研究、路网骨架构成及道路规划方案、
设计方案及初步设计阶段咨询等，提出经济可行、基于“生态导向”和“动态平衡”的集规划建设和运营为
一体的整体解决方案。水利规划是根据国家规定的建设方针和水利规划基本目标，并考虑各方面对水利的要
求，研究水利现状、特点，探索自然规律和经济规律，提出水利开发方向、任务等，公司规划咨询涉及国土
空间、城市发展、生态水利等领域。
勘察设计：是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析
、论证，编制建设工程相关文件，主要包括：配合项目需求开展项目建议书、可行性研究编制，以及方案设
计、初步设计、施工图设计及相关技术咨询服务。
工程管理：是指具有相关资质的咨询单位受建设单位（或政府监督部门）委托，依据国家有关法律法规
、技术标准规范以及批准的工程建设文件，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学技术和经济管理
方法，采用多种服务方式组合，为委托方在工程项目建设实施阶段提供局部或整体解决方案的智力性服务活
动，涵盖工程监理、项目管理、招标代理、造价咨询等。
工程总承包（EPC）：指从事工程总承包的企业接受业主的委托，在与业主签订合同之后，按照合同约
定对项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等阶段实行全过程或若干阶段的承
包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
试验检测：是指根据国家有关法律法规的规定，依据工程建设技术标准、规范、规程，对工程所用材料
、构件、工程制品、工程实体的质量和技术指标等进行试验检测活动。公司试验检测业务涵盖的工程领域包
括：公路、市政、房建、水利等行业。
（三）经营模式
公司是以工程勘察设计为核心，提供贯通工程全过程咨询的工程技术服务企业，不仅能为建设项目提供
规划咨询、投资运营、勘测设计、招标造价等服务，还可以为建设项目提供项目管理、工程管理、工程总承
包业务。该服务模式可为客户提供一站式服务，充分保证产品质量，符合工程技术服务业国际惯例及行业发
展趋势。
公司依靠已经建立的各种业务渠道、信息网络和客户关系，广泛收集与自身业务有关的项目信息，并由
专人做好客户关系的维护及信息的跟踪。公司主要采取招投标和客户直接委托等方式承接业务。
（四）主要业绩驱动因素
公司的主营业务由传统的勘察设计、咨询业务向覆盖工程建设产业链全过程的规划、设计、咨询、项目
管理、工程总承包升级，进一步拓展了公司的业务链长度。
一是外部驱动因素。从行业发展机遇来说，新型城市基础设施建设、城市更新、乡村建设行动、国家西
部生态安全屏障建设等任务为工程勘察设计行业发展带来了新机遇。碳达峰、碳中和目标为行业绿色低碳发
展指明了新方向。新一轮科技革命和产业变革深入推进，特别是数字技术与建筑业广泛融合和深度渗透，为
行业转型升级提供了新动力。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对行业转型升
级提出新要求。从区域发展机遇来说，公司抢抓国家新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、
“一带一路”西北枢纽、河西走廊清洁能源基地等国家重大战略机遇，聚焦全省“一核三带、多点支撑”的
区域发展格局、“五强”行动部署、甘肃省“七地一屏一通道”等带来的水利、交通、能源、生态、城市更
新等领域业务新机会，为公司发展提供了新的发展机遇。
二是内部驱动因素。公司积极适应市场形势新变化，把握市场发展新机会，发挥技术人才优势，提升服
务全省发展的能力。加大市场开发力度，优化完善省内市场布局，持续构建省、市、县全覆盖经营网络，巩
固提升省内市场占有率。加大新业务培育，增强发展潜能。巩固既有建筑、水利水电等传统勘察设计核心业
务，积极拓展培育市政、新能源、生态环保等业务。坚持省外市场属地化经营理念，多措并举拓展省外市场
，不断加大其他省份市场开拓力度。不断优化人力资源配置，通过加快专业人才队伍建设、增强科技创新能
力等内生发展为经营工作全面开展奠定基础，促进公司相关业务的持续健康拓展。
二、报告期内公司所处行业情况
公司主营业务为工程咨询服务，根据《上市公司行业分类指引》，公司业务属于“M科学研究和技术服
务业”中的“M74专业技术服务业”；根据《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017），公司业务属于“M748
工程技术与设计服务”。工程咨询是以技术为基础，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理
方法，为经济社会发展、投资建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的智力服务。服务范围主要包括工
程管理服务、工程监理服务、工程勘察活动、工程设计活动、规划设计管理及土地规划服务、可行性研究、
评估咨询等。
（一）行业发展环境
工程咨询服务于工程项目建设全过程，提供从投资决策、建设施工到后期运营维护的全过程服务，属于
重要的生产性服务业，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显著等特点。工程行业与固定资
产投资规模密切相关，而固定资产投资规模与国民经济发展、城市化进程的需求呈正比，因此工程行业的发
展与宏观经济周期的变化具有一定的相关性。
报告期行业面临的市场环境发生了深刻变化。一方面，外部环境传导效应直接冲击着工程咨询领域，工
程咨询行业整体面临着需求不足、市场供给过剩、同质化矛盾更加突出的不利格局，导致“揽活难、结算难
、回款难”成为行业常态，低价中标、恶性竞争现象愈演愈烈，不仅扰乱了市场竞争秩序，也压缩了企业的
利润空间。另一方面，国家及地方相关部门紧密围绕城市更新、绿色低碳、房地产市场稳定、数智化建造等
重点方向，出台了一系列具有战略引领性与实操指导性的法规政策，为工程咨询行业注入新动能。中央城市
工作会议明确指出，城市工作要“以坚持城市内涵式发展为主线”、“深刻把握城市内涵式发展的战略取向
”，标志着我国城市从大规模增量扩张阶段，转向以存量提质增效为主的新阶段。住房城乡建设部明确要大
力实施城市更新行动，推动房地产高质量发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化城市。
以城市更新为代表的城市发展模式转变，为工程咨询行业指明了城市更新、绿色建筑、智慧城市等核心赛道
，其中蕴藏着工程咨询行业全新的发展机遇。当前，市场需求已突破单一工程勘察设计的边界，向前端策划
咨询与后端运营维护双向延伸，企业需紧跟市场需求变化，加快从单一设计环节向产业链两端延伸，即强化
前端策划咨询与资源整合能力，向后端拓展运营维护与全生命周期服务，通过产业链的纵向贯通，有效对冲
传统业务的横向收缩，从而在行业格局重塑中构建可持续发展的核心竞争力。
（二）公司所处的行业地位情况
公司整合了甘肃省内工程咨询领域的主要优质企业，所属子公司积累了雄厚的科技实力，形成了众多特
色优势技术，在规划咨询领域：承担了众多城乡、国土空间、水利水电等行业领域的重大规划，是全省不可
替代的重要技术智库；在建筑市政领域：高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震设计、建筑节能技术
推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，具备承担大、中型建筑工程总承包、
全过程工程咨询的综合勘察设计企业的技术实力；在水利水电领域：积累形成了以“高扬程大流量提灌工程
、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、流域水资源综合利用及
生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的勘察设计优势技术，在水生态、水环境、水
景观、智慧水利等技术服务方面具有较强的市场影响力；在土木工程领域：在湿陷性黄土地区地基处理、极
软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料
研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平；在监理检测领域：具有综合监理资质，在建筑
市政、水利水电、公路交通等领域的施工监理处于省内领跑、全国领先地位，在工程建筑（结构）安全检测
鉴定、抗震加固等领域技术实力雄厚，具有国家检验机构认可资质、国家实验室认可（CNAS）资质、国家资
质认定计量认证资质、甘肃省技术监督局资质认定计量认证（CMA）等资质，具备参与国际间合格评定机构
认可的双边、多边合作业务交流资格，试验能力居于省内同行业领先水平；在招标代理方面：子公司招标咨
询集团建立了集信息化、数字化为核心要素的智慧阳光采购平台，对招标采购业务开展全过程、全流程管控
，行业综合实力和信息化水平省内领先；子公司在建筑市政、水利水电、城乡规划等领域是省内市场的排头
兵，监理检测、公路交通等领域也有较好的市场基础，总体奠定了公司在省内工程咨询市场的“领头羊”地
位。
（三）所处行业业务具有一定的周期性、区域性、季节性特征
工程咨询服务行业具有一定的周期性特征。整个经济周期的变化很大程度上影响了工程咨询服务行业的
发展。工程咨询服务行业主要受到国民经济运行状况、城镇化进程、固定资产投资规模和宏观政策等因素影
响。工程咨询服务行业与基础设施投资及建设的季节规律紧密联系，同时受冬春季节及气候等因素的影响，
表现出一定的季节性特征。
工程咨询服务行业具有一定的区域性特征。我国幅员辽阔，各地区的社会、经济、文化等发展不平衡，
地理环境也有很大差异。当地的工程咨询服务企业相较外地机构更为熟悉本地的历史文化地理背景，同时往
往也具备一定的市场资源、项目经验和人才等优势。对于一些工程咨询业务，客户基于服务的及时性、便利
性和成本等因素考虑，往往倾向于选择本区域内的咨询企业。因此，工程咨询服务相关的细分领域业务具有
一定的服务半径。
（四）新颁布的部分行政法规及部门规章、行业政策对公司的影响
2025年，全国水利建设投资完成1.28万亿元，同比下降5%左右，行业正加速向“水资源高效利用、水生
态系统修复、水灾害综合防御”三位一体的高质量发展方向转型。2025年中央一号文件明确将水利基础设施
建设作为全面推进乡村振兴的重要支撑，统筹推进大中型灌区现代化改造与病险水库除险加固工程，强化农
业用水保障，筑牢防洪安全底线。在数字化与生态治理方面，水利部正式启动国家数字孪生水利建设工程（
一期），构建覆盖“天空地水工”的一体化智能感知与决策体系，推动水利治理从“经验驱动”向“数据驱
动”跃升。5月，生态环境部联合水利部等7部门印发《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》，
聚焦入河排污口排查整治、农村黑臭水体系统治理、重要河湖水生态保护与修复三大重点任务，“基建升级
、数字赋能、生态优先”已成为新时期水利发展的核心路径。
2025年5月《中共中央办公厅国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》提出推进好房子、好小
区、好社区、好城区“四好”建设，明确加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社
区建设、推进老旧街区、老旧厂区、城中村更新改造等八大主要任务。要求建立健全城市更新实施机制，完
善用地政策，健全多元化投融资方式，建立城市更新可持续模式。
2025年7月，时隔10年召开的中央城市工作会议和8月发布的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展
的意见》，共同为城市发展划定新航向。政策清晰锚定核心方向：城市工作重心从“增量扩张”转向“存量
提质增效”，城市更新被确立为战略抓手。而城市高质量发展的核心内涵，本质是从短期“开发思维”转向
长期“运营思维”，以“人民城市为人民”为理念，兼顾民生保障、生态保护、文脉传承与安全底线，打造
创新、宜居、韧性、智慧的现代化城市。2025年，国家层面陆续出台《贯彻落实〈关于推进新型城市基础设
施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025–2027年）》《关于持续推进城市更新行动的意见》等文件，
分别聚焦韧性城市打造、存量空间盘活、历史文脉保护等细分方向，政策协同发力筑牢转型根基。
2025年9月，国家发展改革委发布《关于加快推动工程咨询行业高质量发展的意见》（发改办投资〔202
5〕824号），鼓励机构延伸至产业策划等前端环节，实现从被动响应需求到主动定义需求、价值共创的升级
。这一导向推动设计企业加速告别“蓝图执行者”身份，向深度参与前期决策的“战略顾问与共创伙伴”转
型，成为当年行业最显著的新变化之一。企业凭借对政策、产业趋势的洞察，提供从顶层策划到落地实施的
全链条咨询服务，在城市更新、产业升级等领域通过主动谋划项目，成为政府战略落地的核心支撑力量。
2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对外公布，相较于“
十四五”，“十五五”更注重平衡“质的有效提升”与“量的合理增长”，城市发展从“增量建设”转向“
存量提质”，城市更新进一步升级为系统性工程，结合城市体检、民生安全工程与城中村改造盘活资源，践
行人本建设理念。与此同时，统筹发展与安全的导向更加鲜明，着力筑牢经济、科技、能源等关键领域的安
全防线；共同富裕也从理念探索转向具象实践，全力护航人的全面发展。在绿色发展领域，更是从“双碳”
起步阶段迈向深度转型，以碳达峰碳中和目标为引领，统筹推进降碳、减污、扩绿、增长，加速构建新型能
源体系，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。上述政策导向有利于公司贯彻落实绿色生态发展理念，更加坚
定了公司走绿色低碳之路的决心和信心，也为公司业务未来发展提供了战略方向，给勘察设计行业带来新的
市场需求和发展机遇。
三、核心竞争力分析
（一）资质优势
经过多年的发展与积累，公司在工程咨询行业取得了较为齐全的业务资质，拥有土地规划资质、城乡规
划编制甲级资质、工程咨询甲级综合资信证书、综合甲级勘察资质、建筑行业、水利行业设计甲级资质，市
政行业（热力工程）、市政行业（给水工程、道路工程、桥梁工程）、电力行业（水力发电（含抽水蓄能、
潮汐））专业设计甲级资质，风景园林工程设计专项甲级资质、住建部工程监理综合资质、交通运输部公路
工程甲级，公路机电工程专项、特殊独立隧道专项、特殊独立大桥专项资质、水利部水利工程施工监理甲级
，水土保持工程施工监理甲级、水利工程建设环境保护监理不定级资质，工程测量甲级资质等资信资质证书
，覆盖了公路、市政、建筑、水利等行业的多个领域，具备提供覆盖前期策划、项目规划、可行性研究、勘
察、设计、试验检测、施工、总承包、监理、项目管理、运营服务等工程建设全过程的综合服务能力，能够
为不同业主提供工程建设所需的“一站式”工程技术服务。
（二）人才优势
公司所属工程咨询服务业属于技术密集型、智力密集型的生产性服务业，人才是本行业经营发展的重要
资产和关键资源要素。公司自成立以来，高度重视专业人才的培养与引进，目前已经基本形成了专业门类齐
全、结构合理、技术过硬、项目经验丰富的专业人才梯队。公司专业技术人员构成涵盖建筑、水利水电、市
政交通等工程咨询领域，各业务团队核心成员均在公司服务多年，对本行业有着深刻的认识和丰富从业经验
。公司依靠高素质的从业人员，其市场开发和服务能力得到了客户的一致认可，在行业内形成了一定的品牌
知名度。
（三）科技创新优势
公司拥有省部级创新平台5个、高新技术企业6家，在数字化方面已经形成部分拳头产品，科技创新能力
和众多科创成果为业务创新、科技产业化发展提供了保障。在高烈度地区抗震设计、大跨度大空间结构抗震
设计、建筑节能技术推广应用、寒冷地区绿色建筑能耗综合处理等技术处于全国先进水平，积累形成了以“
高扬程大流量提灌工程、大型跨流域调水工程、大型灌区及移民综合开发工程、长距离穿越沙漠调水工程、
流域水资源综合利用及生态治理、高面板堆石坝、梯级电站建设、新能源”等为代表的水利水电工程勘察设
计优势技术，在湿陷性黄土地区地基处理、极软岩土体的勘察和处理、超深厚层的钻探、建筑和设备防腐蚀
、建筑物结构耐久性诊断治理、新型建筑材料研发生产、建筑物纠偏平移等方面的技术达到国内先进水平。
（四）全过程工程咨询服务能力优势
全过程咨询将各个阶段的咨询服务作为有机整体，使前后阶段信息集成和有机衔接，能优化咨询效果。
全过程工程咨询服务范围包括在项目投资决策、工程建设、运营管理过程中，工程咨询服务单位向委托方持
续提供包含项目建议、可行性研究、初步设计及概算、投融资策划、招标代理、勘察、设计、监理、造价、
项目管理、竣工验收、项目后评价等部分或全部内容的咨询服务。公司经过多年的发展，在工程咨询领域取
得了较为齐全的业务资质，累积了较为丰富的业务经验、专业技术及人才，取得了较好的市场口碑，形成了
覆盖工程建设项目全过程咨询的产业链。随着全过程工程咨询服务成为行业新的业务模式，公司多类型的业
务资质、丰厚技术及人才储备进一步增强了公司发展全过程工程咨询服务的竞争优势。
四、主营业务分析
1、概述
2025年，是“十四五”收官、“十五五”布局的关键之年，受投资下滑影响，工程咨询行业发展承压，
公司坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，
主动融入全省发展大局，把提高企业效益、增强企业核心竞争力、实现国有资产保值增值作为出发点和落脚
点，真抓实干、顶压前行，呈现出经营态势保持稳健、市场布局不断优化、改革工作精准务实、党的建设持
续加强的良好局面。全年新签合同额32.16亿元，同比增长10.28%。其中，省内合同额增长9.56%，省外合同
额增长32.98%；新业务合同额4.21亿元，同比增长17.53%。2025年实现合并营业收入20.59亿元，同比增长4
.15%，实现归属于上市公司股东的净利润1.49亿元，同比下降31.32%。
一是坚持守正创新，筑牢发展根基。发挥综合优势，围绕“省之要者”扛稳“责之重者”。服务地方决
策有力有为。承担的《关于坚持“四水四定”原则全面推动生态保护和高质量发展的意见》等成果获省政府
印发实施。深度参与市州县国土空间规划，开展20余个市州县城市体检，编制村庄规划、专项规划、片区策
划700余项。保障重点项目落实落地。承监的中川机场三期工程投运，G309线西合项目通车，马莲河特大桥
创下黄土地区同类型桥梁3项国内纪录。全力服务景电灌区现代化改造等“两重”项目，推动两当河、汭河
项目入选国家级幸福河湖清单，实现我省“零”的突破。支撑灾后重建高质高效。完成榆中山洪灾损评估、
重建规划等，以全过程工程咨询服务，保障6个安置点325套住房顺利交付，群众提前两个月入住公司设计的
“兰派民居”。承担陇西地震房屋安全鉴定、安置点规划编制，助力受灾群众安居兴业。
二是坚持稳中求进，聚力提质增效。公司上下“稳”字当头、“拓”字发力，着力拓展新疆、四川、重
庆等省外市场，深挖传统领域需求，整合水电院水保生态工程院、招标集团咨询中心、西部生态公司组建生
态环境公司，发展“大生态、大环保”业务。整合建筑院、水电院、建设监理在疆机构，成立新疆分公司，
打造西进“桥头堡”。配强西部检测分公司班子，优化运营机制，激活园区创效能力。提级管理建筑院的工
程监理公司，划转交通监理华顺公司至建设监理公司，推动监理板块资源集聚、布局优化。建筑设计院市政
板块支撑有力，并积极布局合同能源管理业务。以项目策划抢抓城市更新机遇，覆盖老旧小区改造项目800
余项。水电设计院构建立体经营格局，新能源、智慧水利、农业节水等领域多维突破，稳住了经营基本盘。
推动榆安大型灌区、白龙江引水等重点工程取得重要进展，积蓄了发展后劲。招标集团加大科技驱动、平台
运营转型力度，省外业务拓展至宁夏、黑龙江等地。交通监理公司克服行业收缩困境，成功开拓青海、河北
等省外市场，并首次中标新能源监理项目。建设监理公司市场拓展至陕西、青海、新疆、西藏，并在气象、
电力、水利等新业务领域取得新突破。
三是加强创新驱动，集聚发展动能。公司联合省节能监察中心共建省节能降碳标准化技术委员会，水电
院建成省水利数字孪生行业技术中心，土木院建成省级企业技术中心、省级建筑节能质量检验检测中心、省
建筑节能与工程质量科普基地，建筑设计院、交通监理公司分别获“专精特新”中小企业、高新技术企业认
定。获授权专利及软件著作权130项，主导或参与制定标准29项。建筑设计院深远MagicAI设计平台、招标集
团AI标书质检系统行业领先，土木工程院文物修复材料和煤矸石低碳胶凝材料实现产品转化。全年荣获国际
国内奖项54项，建筑设计院获环球人居设计金奖、亚洲教育环境设计奖，城乡规划院项目获詹天佑金奖、中
国最佳城市高品质宜居典范项目。把准数字化变革趋势，实打实解决基础薄弱、低效分散、重复建设问题，
制定《“十五五”数字化建设专项规划》，聚焦“管理数字化、业务数字化、数字业务化”发展方向，逐步
推进基础设施、应用支撑、数据管理、业务应用等建设任务。成立数智化发展事业部，首批建设的“甘肃咨
询一张网”、全域视频会议协作平台、管理信息系统、门户网站集群、混合云平台5项基础工程将陆续落地
，着力提升公司整体数字化建设效能。
四是加强风险防控，保障安全运营。优化公司治理结构，公司依法撤销监事会，其全部法定监督职能由
董事会审计委员会全面承接。公司构建了由党委把方向、董事会做决策、经理层抓落实、审计委员会强监督
的“四位一体”责任体系，滚动修编完善各类制度50余项，持续优化以风险管理为导向的内部控制体系，有
效夯实管理基础。积极开展投资者关系活动，通过业绩说明会、互动易等，构建多维度的双向沟通桥梁，及
时准确传递公司投资价值，持续增强市场认同感。加强安全生产管理，常态化开展安全检查督改，未发生安
全生产责任事故。坚持主动创安创稳，着力防范舆情风险，及时排查化解矛盾纠纷，维护了和谐稳定大局。
五是加强党建引领，深化“双融双促”。公司坚持将党的领导持续融入公司治理与生产经营，不断健全
科学决策的治理机制，确保公司始终沿着正确方向稳步前行。公司第二次党代会胜利召开，对进一步深化改
革创新、推动提质增效作出部署。举办职工运动会、经营骨干团建、城市更新项目策划研讨等活动，发展合
力广泛凝聚；加强品牌推广，统一视觉识别系统，新闻宣传有力有效，公司获评甘肃“最具影响力”服务品
牌。
六是科学谋篇布局，绘制战略蓝图。强化战略导向，对“十四五”发展规划执行情况开展总结评估，启
动“十五五”规划编制工作。积极争取上级指导支持，加强行业研究，深入调研考察，广泛征集意见，上下
联动系统推进。明晰公司发展定位，锚定转型升级方向，确定发展目标和实现路径，做到方向准、措施实、
落地快，在巩固现有业务根基、增强专业能力基础上，积极布局新市场、培育新业务、打造新业态，全面塑
造发展新优势。
●未来展望:
（一）公司发展战略
紧紧围绕省委省政府安排部署和国资监管要求，聚焦成为西部顶尖、国内一流、国际知名的工程建设领
域一体化综合服务产业集团的发展愿景，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以体制机制变革“一个核心”
为引领，进一步激活人才强企、创新驱动“两大引擎”，持续优化产业、市场、资源“三大布局”，加快推
动专业化、多元化、一体化、数字化“四维能力”建设，着力构建覆盖规划咨询、勘察设计、招标采购、监
理检测、投资运维“五大板块”全产业链服务体系。以“核心突破-双轮驱动-三维协同-四化赋能-全链覆盖
”的系统化路径，打造专业化分工与差异化竞争协同发展新模式，全面提升全过程咨询业务能力，推动公司
实现“聚合协同”向“价值创造”跨越发展，建设具有全国影响力的工程技术智库和全产业链服务供应商。
（二）公司发展面临的机遇与挑战
机遇：一是国家地方战略带来新机遇。“双碳”目标、“一带一路”倡议、黄河流域生态保护和高质量
发展、新时代西部大开发以及甘肃省“七地一屏一通道”等带来水利、交通、能源、生态、城市更新等领域
业务新机会。二是绿色智慧转型促进新需求。双碳约束催生绿色建筑、光伏建筑一体化、新型储能、合同能
源管理等新业务；数字中国战略推动数字孪生流域、智慧水利、智慧交通从示范走向规模复制。三是财政政
策落地催生新空间。国家扩大专项债、超长期特别国债及中央预算内投资规模，甘肃虽为重点化债省份，但
“重债轻投”向“化债促投”转变，为省级重大水利、交通、新能源项目腾出资金空间。四是行业改革深化
释放新红利。资质改革优化行业结构，工程建设组织模式推动业务模式升级，新一轮国企改革强调功能使命
，在资源整合、科技创新等方面释放先行先试的政策红利。
挑战：近年来，以建筑、市政、交通为代表的传统基建市场大幅萎缩，竞争日益加剧，工程咨询行业整
体面临着需求不足、市场供给过剩、同质化矛盾更加突出的不利格局，导致“揽活难、结算难、回款难”成
为行业常态，企业应收账款高企，对现金流管理要求提升。市场强弱分化趋势愈加显现，跨市场区域、跨产
业链条和跨界竞争持续增加，竞争对手日益多元化，单一市场布局容易面临“守不住、打不出去”的双重挤
压。人才缺口制约企业高质量发展。一方面行业人才吸引力下降，高校生源数量和质量下滑，另一方面企业
转型升级需要更多复合型和新型人才，人才队伍建设挑战持续增加。
（三）经营计划
2025年公司计划实现营业收入22亿元，实际实现营业收入20.59亿元，完成年计划的93.59%；计划实现
利润总额2.89亿元，实际实现利润总额1.79亿元，完成年计划的62.03%；2025年计划实现净利润2.36亿元，
实际实现归母净利润1.4897亿元，完成年计划的63.12%。主要受毛利率较上年下降4.34%以及计提减值损失
较上年上升47.20%共同影响，利润指标没有全面完成，但全年情况总体平稳，好于预期。
2026年度公司计划完成营业收入22.00亿元，计划利润总额2.00亿元。
计划指标能否实现受宏观经济环境和市场状况等诸多不确定性因素影响，公司2026年计划指标并不构成
公司对投资者的业绩承诺，投资者应对此保持足够的风险意识，并且应当理解计划指标与业绩承诺之间的差
异。
公司工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届
历次全会精神、中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，完整
、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展这个首要任务，深入落实省
委、省政府部署要求，始终坚持党建引领，聚焦提升经营和治理“两个质效”，持续优化市场、产业、资源
“三重布局”，全面推进深化改革、创新驱动、人才强企、风险防控“四项任务”，锚定公司“五大定位”
，积极推动“六维升级”，因企制宜培育新质生产力，不断增强核心功能、提升核心竞争力，更好统筹发展
和安全，保持企业和谐稳定，实现“十五五”良好开局，加力建设全国一流工程技术产业集团，为中国式现
代化甘肃实践贡献“甘肃咨询”力量。
1、聚焦提质增效，持续深耕生产经营
省内深耕固本，省外拓存创增。推动省内市场全覆盖、深下沉，持续深度对接行业厅局、市州县区、重
点企业，加强项目策划，提升一体化服务能力，赋能业务发展。加快省外市场布局，借鉴先进经验，通过联
合经营等多种方式，在更多省份打开局面。融合技术、政策、资源等要素，实现从“承担项目”向“谋划项
目”、从“响应需求”向“创造需求”转变。深化“市政+生态”“设计+产业”等跨专业融合，为客户提供
综合性解决方案，树牢共赢思维，结实“深度价值伙伴”合作纽带。坚持专业化分工、差异化竞争，引导各
子公司聚焦主业、错位发展、各美其美，提升公司整体竞争力。源头精细管理，着力降本增效。强化全面预
算刚性约束，严控非生产性及不合理支出，厉行节约，反对浪费，过紧日子。推行项目精细化成本核算，杜
绝超支透支。全面推行《大宗物资、通用物资及服务集中采购管理办法》，公司制定最高限价清单，各子公
司按限价标准自主采购，推动降低采购成本。
2、聚焦活力释放，着力深化改革攻坚
加强资源整合，促进战略协同。调整优化分子公司管理架构，加快构建层级合理、职责清晰、敏捷高效
的组织体系。对战略协同性强、成长性好的加大支持力度，对与主业协同不足但具备互补价值的实施专业化
整合，对发展前景有限、战略契合度低的有序退出。统筹资质资信管理，防止结构性浪费。坚守原则、突出
导向、兼顾灵活，持续优化资源配置、人才选用、薪酬分配、科技创新等关键机制，激发全员创新创效活力
。
3、聚焦动能培育，加速推动创新升级
强化技术沉淀，厚植品牌优势。紧扣打造“甘肃设计”品牌部署要求，坚持技术立企、锤炼业务硬功，
提升专业能力。打造彰显“甘肃咨询”技术实力的标杆项目和代表作品，提升专业竞争力。积极申报行业权
威奖项，深度参与标准制修订，推动自主技术融入标准，抢占规则制定权、行业话语权。对接市场需求，研
发具有自主知识产权的标准化、模块化技术产品，以优质服务提升行业影响力。加快构建统一数据底座和集
成平台，实现业务数据互联互通。
4、聚焦发展支撑，系统推进队伍建设
树立正确导向，畅通人才通道。同步推进公司两级干部退出管理岗位、岗级并行、挂职锻炼、轮岗交流
制度落实落地。分级加强“管理、技术、业务”队伍建设，切实拓宽员工发展通道。优化干部人才梯次结构
，促进人岗相适、人尽其才、才尽其用。健全与市场接轨、与业绩匹配的薪酬体系，合理拉开收入差距，强
化薪酬激励导向，切实增强人才获得感。深化产才融合，赋能转型升级。强化对人才培养路径的系统研究，
推动人才供需精准对接、高效配置，为公司高质量发展和全省产业转型升级提供坚实人才保障和智力支撑。
5、聚焦稳健运行，坚决筑牢风控屏障
精准防控风险，提升经营质效。强化应收账款清收，加大清欠奖励力度，按账龄分级分类施策，对重点
客户、大额款项定专人、定时限、定措施跟进催收。健全管理体系，夯实质量根基。深入开展质量提升专项
行动，坚持常态化检查和刚性考核，推动质量管理精细化、标准化。严防质量责任问题，保障项目安全，提
升服务质量，增强客户满意度。压实安全责任，提升应急本领。加强安全教育培训，靠实全员安全责任，常
态化排查整治安全隐患，完善应急预案，强化应急演练，加强值班值守，全面提升处置能力。
6、聚焦培根铸魂，全面加强党的建设
深化理论武装，筑牢政治忠诚。不折不扣贯彻落实中央、省委决策部署，树立和践行正确的政绩观，以
过硬政治担当推动各项工作落地见效。持之以恒推进全面从严治党，压实党风廉政建设责任。推动融合互促
，服务中心大局。深化党的领导全面融入公司治理，强化党组织在重大决策前置把关、项目推进全程引领等
方面的重要作用。推动党建工作与生产经营深度融合，打造推广优质特色党建品牌，促进生产经营提质增效
。深化“甘肃咨询”品牌宣传，靶向发力、多维推广，持续提升品牌知名度和行业影响力。
(四)可能面对的风险
1、行业政策与形势变化风险
近年来我国宏观经济形势正在经历着新旧动能转换的调整期，宏观经济复苏过程中，不同行业存在结构
性分化。建设工程的投资规模及推进速度等受国家宏观经济形势变化及产业政策调整的影响较大，工程技术
服务市场需求将随之出现波动。
应对措施：公司将提升战略管理能力，加强政策和市场前瞻性研究，及时把握政策调整带来的机遇和挑
战，以更加灵活的运营方式聚焦符合国家战略及行业发展方向的重点领域进行大力开拓，深耕细分市场，实
施多元化战略，持续提升市场经营能力，加强经营网络建设，完善业务和区域布局，拓宽经营范围，切实降
低经济形势变化及产业政策调整带来的经营业绩波动风险。
2、应收账款和现金流风险
报告年度，在行业整体下行与市场竞争加剧的背景下，部分项目因规划调整、资金不到位、业主单位调
整等原因，若客户不履行或不全面履行合同义务，将导致项目交付与结算周期显著延长，对公司经营性现金
流的流动性与稳定性构成持续性压力，叠加信用风险上升，对当期净利润形成拖累。
应对措施：压实各子公司主体责任，及时关注化债政策导向和重要客户财务状况变化，完善账龄分析和
回款跟踪机制，采取针对性措施重点清理长账龄应收款，提升回款效率。在公司内部强化应收账款的过程管
理和考核管理，着力提升清收工作的时效性，合理运用专项清欠、诉讼等手段加快存量账款回收，以降低运
营风险并提高经济运营的质量。
3、项目质量管理风险
若未对项目进行严格有效管理，对交付产品及技术成果质量把控不严，可能导致交付产品及技术成果不
符合项目要求，影响工程项目质量和公司声誉，降低客户满意度，给公司造成责任损失或影响市场承接订单
。
应对措施：一是完善质量管控流程，持续抓好方案评审、中间检查、内外业验收、项目审定、后续服务
等常规性工作；强化生产单位技术部门的职责落实，做实部门质量管控。二是加强质量管理人员职能培训，
持续开展国家和地方规章及标准的学习培训，提升设计人员专业技能和风险意识，筑牢质量基础。三是开展
项目质量检查工作，确保质量检查执行到位，同时积极配合行业主管部门的质量检查，对于内外部检查中发
现的问题及时整改并内部核查反馈，避免重复发生。四是贯彻质量责任终身制，提升对质量责任的敬畏。
4、安全生产风险
若未及时有效识别生产活动中存在的安全风险隐患、未能制定、演练并及时执行安全事故应急方案等，
可能导致安全事故或事故应对低效，造成安全事故并产生损失。
应对措施：完善制度体系，强化执行效能，深化隐患治理，闭环管控风险。常态化开展风险隐患排查、
日常检查及专项整治，对重大隐患开展“回头看”复核，强化教育培训，压实安全责任，强化宣贯“管业务
必须管安全”“一岗双责”要求，推动责任全覆盖。优化应急防控，提升应急处突能力，严控“重进度轻安
全”倾向，共同筑牢安全根基。
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