经营分析☆ ◇002474 榕基软件 更新日期：2026-07-18◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
软件和信息技术服务业务；园区开发与运营业务
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
信息技术行业(行业) 4.22亿 88.19 1.16亿 86.47 27.41
园区开发与运营行业(行业) 5296.22万 11.06 1519.24万 11.35 28.69
其他业务收入(行业) 361.81万 0.76 292.97万 2.19 80.97
─────────────────────────────────────────────────
系统集成收入(产品) 2.85亿 59.50 4601.98万 34.37 16.14
软件产品及服务收入(产品) 1.37亿 28.69 6976.70万 52.10 50.77
园区开发与运营收入(产品) 5296.22万 11.06 1519.24万 11.35 28.69
其他业务收入(产品) 361.81万 0.76 292.97万 2.19 80.97
─────────────────────────────────────────────────
华南(地区) 2.71亿 56.51 6695.96万 50.00 24.73
华中(地区) 9113.73万 19.02 3680.80万 27.49 40.39
华东(地区) 5974.21万 12.47 868.04万 6.48 14.53
其他(地区) 3043.76万 6.35 --- --- ---
华北(地区) 2703.10万 5.64 1600.07万 11.95 59.19
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
信息技术行业(行业) 2.07亿 91.71 5771.47万 97.14 27.85
园区开发与运营行业(行业) 1874.05万 8.29 170.13万 2.86 9.08
─────────────────────────────────────────────────
系统集成收入(产品) 1.49亿 65.78 2082.64万 35.05 14.01
软件产品及服务收入(产品) 5857.77万 25.93 3688.83万 62.08 62.97
园区综合运营开发收入(产品) 1874.05万 8.29 170.13万 2.86 9.08
─────────────────────────────────────────────────
华南(地区) 1.24亿 55.09 2928.81万 49.29 23.53
华东(地区) 3330.39万 14.74 855.73万 14.40 25.69
华中(地区) 2597.58万 11.50 1011.60万 17.03 38.94
华北(地区) 2180.20万 9.65 807.23万 13.59 37.03
其他(地区) 2039.64万 9.03 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
信息技术行业(行业) 4.40亿 90.85 1.23亿 92.91 27.88
园区开发与运营行业(行业) 4432.04万 9.15 935.81万 7.09 21.11
─────────────────────────────────────────────────
系统集成收入(产品) 2.93亿 60.45 3558.51万 26.94 12.15
软件产品及服务收入(产品) 1.47亿 30.40 8713.06万 65.97 59.17
园区开发与运营收入(产品) 4432.04万 9.15 935.81万 7.09 21.11
─────────────────────────────────────────────────
华南(地区) 2.11亿 43.55 6816.83万 51.61 32.31
华中(地区) 1.23亿 25.34 3698.27万 28.00 30.12
华东(地区) 9106.30万 18.80 1713.57万 12.97 18.82
其他(地区) 4534.65万 9.36 --- --- ---
华北(地区) 1426.93万 2.95 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
信息技术行业(行业) 2.13亿 90.06 5548.05万 91.60 26.02
园区开发与运营行业(行业) 2354.45万 9.94 508.95万 8.40 21.62
─────────────────────────────────────────────────
系统集成收入(产品) 1.52亿 64.04 1812.90万 29.93 11.96
软件产品及服务收入(产品) 6161.98万 26.02 3735.15万 61.67 60.62
园区开发与运营收入(产品) 2354.45万 9.94 508.95万 8.40 21.62
─────────────────────────────────────────────────
华中(地区) 8762.43万 37.00 2286.21万 37.74 26.09
华南(地区) 7288.15万 30.78 2543.32万 41.99 34.90
华东(地区) 5199.64万 21.96 921.35万 15.21 17.72
华北(地区) 1812.83万 7.66 --- --- ---
其他(地区) 617.34万 2.61 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.38亿元，占营业收入的28.90%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 5385.94│ 11.24│
│第二名 │ 2593.20│ 5.41│
│第三名 │ 2306.03│ 4.81│
│第四名 │ 1849.53│ 3.86│
│第五名 │ 1714.68│ 3.58│
│合计 │ 13849.38│ 28.90│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.82亿元，占总采购额的29.40%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 4276.87│ 15.39│
│第二名 │ 1777.21│ 6.39│
│第三名 │ 1089.12│ 3.92│
│第四名 │ 698.10│ 2.51│
│第五名 │ 329.73│ 1.19│
│合计 │ 8171.03│ 29.40│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）软件和信息技术服务业务报告期内，面对复杂多变的国内市场环境，公司积极调整经营战略，持
续推动“人工智能+行业”深度融合，深化软件业务“平台化、行业化、产品化、智能化、服务化”创新战
略，纵深推进信创业务布局，着力加强产品技术迭代升级，提升品牌和产品的综合竞争力，同时进一步扩大
开放合作，推动主营业务实现平稳发展。
1.数智政务
报告期内，公司持续深化“人工智能+政务”融合应用，加快数智政务软件产品及技术体系迭代升级，
深入推进信创政务协同、数智办公、数智会议、数智档案、政务服务以及海关、法院、司法行政等领域软件
产品和解决方案的推广应用。
为落实“全面拥抱人工智能”的战略规划，推动公司业务与AI技术深度融合，加快相关布局与能力建设
，公司于报告期内正式设立人工智能（AI）事业部。该组织调整是公司立足现有业务优势进行前瞻布局、深
化创新的重要举措，有助于增强核心竞争力，提升可持续发展能力。
报告期内，公司聚焦垂直领域大模型、智能体开发平台等关键技术研发与落地，重点推动“AI+政务”
“AI+海关”“AI+司法”及“AI+健康”等核心场景的深度融合与创新应用，进一步强化了公司在重点行业
的服务深度与竞争优势。公司凭借在数智政务领域的创新成果和项目实践，获评福建省工业和信息化厅“福
建省省级人工智能‘领雁’软件企业”称号，“榕基智慧信用信息平台”入选“福建省省级人工智能产业发
展项目－软件优质产品”。
（1）信创政务公司将发展信创业务作为核心战略，是国内信创政务细分领域的先行者，也是海西信创
产业的龙头企业。报告期内，公司紧抓国家全面推进重点行业和重要领域信创替代的战略契机，持续深化“
人工智能+信创政务”融合战略，加快信创政务产品和技术的优化迭代，纵深推进信创业务发展。
报告期内，公司进一步深化高质量政务数据集建设，持续推进从数据治理、模型训练到场景落地的全栈
AI能力建设。公司加速推进智能体开发平台的自主研发，成功发布信创协同办公智能体应用服务平台，提供
AI助手、文档查重及公文、档案、会议等应用智能体，形成MCP管理规范，提供完善的智能体API服务，支持
各类专属业务智能体的可视化快速构建，为赋能第三方系统快速智能化提供了标准化的接入路径。公司协助
襄阳市数据局完成政务系统与人工智能大模型全面对接，采用本地私有化部署模式，打造“隆中AI政务大模
型”，上线智能政务助手、智能公文等政务协同应用智能体，实现从起草到归档的全链条智能化升级，为政
务协同办公智能化建设提供了创新样板。
报告期内，公司着力加强“人工智能+信创应用”的融合创新，全面推进信创政务软件产品和国产算力
平台的测试验证及适配优化。公司已实现对主流国产算力芯片的深度适配，形成基于国产算力平台的信创政
务智能协同办公解决方案，并进一步推动相应产品和解决方案在福建、浙江、湖北、河南、江西等地省市级
党政机关及企事业单位的示范应用和推广。
报告期内，公司继续深化信创政务软件平台化战略，持续加强信创应用共性关键技术的研发，推动信创
云原生应用开发平台和一体化信创基础支撑平台的迭代优化。在云原生架构方面，公司基于国产服务器和云
基础设施，全面推进微服务、容器化、自动扩展等云原生技术落地，大幅提升了平台的弹性和可维护性。在
一体化基础支撑平台建设方面，公司构建了涵盖信创基础设施、信创中台和信创应用的完整技术体系，通过
信创基础支撑平台共性技术能力，有效支撑信创产品应用，实现信创全流程的管理与运营。
报告期内，公司继续坚持信创政务软件“行业化、产品化、服务化”经营战略，不断完善党政、纪委、
法院、海关、医院、教育、国企等行业领域信创协同软件产品和解决方案，针对不同行业领域的业务特点和
信创适配需求，开展定制化研发与适配优化，持续提升产品技术的行业适用性和核心竞争力。公司持续深化
信创政务SaaS协同平台和信创国资SaaS协同平台建设，着力加强生态伙伴合作和市场推广，重点拓展区县党
政机关和地方国企信创替代市场，促进“平台+服务”运营服务业务模式的创新发展。
（2）政务服务报告期内，公司积极运用人工智能等新一代信息技术，持续完善政务服务平台、智慧城
市便民服务平台等核心产品和解决方案，深入推进政务服务智能化迭代升级，持续为福建、浙江、河南等地
的政务服务项目提供技术支撑和服务保障。公司将继续推进“人工智能+政务服务”融合创新，加大市场开
拓力度，依托全国营销服务网络，积极拓展政务服务市场。
（3）数智海关公司在海关检验检疫领域深耕二十多年，积累了丰富的智慧海关建设与服务经验，是“
金关工程”的领先服务商之一，业务覆盖智慧风控、智慧监管、智慧口岸、贸易安全及大数据应用等核心领
域。
报告期内，公司持续参与智慧海关的研发，夯实基础平台技术支撑。同时，公司成功中标并推进全国海
关信息中心2025年智慧卫检管理系统升级项目、2025年拟证出证应用优化完善项目、国境口岸卫生许可运维
服务项目、2025年海关属地查验业务管理系统升级完善项目的实施工作。公司将全力保障项目高质量交付，
以科技力量筑牢国门安全防线。公司将持续深化数智海关战略布局，推动人工智能、大数据、物联网等新一
代信息技术与海关业务深度融合，赋能业务模式创新，驱动海关业务向智慧化方向全面升级。
（4）智慧党建报告期内，公司持续完善智慧党建一体化平台，积极推动平台在福建、浙江、河南、辽
宁等地的党政机关、高等院校及企事业单位落地应用。该平台采用全栈信创技术体系，深度融合云计算、大
数据、人工智能、移动互联网等新一代信息技术，构建了集党务管理、党建服务、学习教育、考核督办、党
建宣传、数据决策六大核心功能于一体的党建工作体系。平台有效支撑党建业务的创新发展，驱动组织数智
化决策，助力提升基层党建工作的规范化、智能化与科学化水平。
（5）智慧法院法院行业“天平工程”是国家电子政务建设的重要工程，也是智慧法院建设的重要基础
。公司持续推进智慧法院信息化建设，积极服务审判体系和审判能力现代化，助力智慧法院建设持续深化，
为数字法治建设提供坚实的信息化支撑。报告期内，公司完成福建省政法跨部门大数据办案平台（法院侧）
二期的研发工作，进一步完善政法部门之间的数据共享交换和业务协同机制，推动案件信息协同应用与办案
流程优化，提升执法司法协同水平，为平安福建、法治福建建设提供有力支撑。
报告期内，公司积极参与福建法院“一张网”建设，围绕法院信息系统一体化整合与业务协同需求，提
供技术研发与系统支撑，助力提升法院信息化建设的整体水平。
报告期内，公司持续推进点对点执行查控系统的优化升级，进一步完善执行信息查询与网络查控能力，
为人民法院依法高效开展执行工作提供技术保障。
通过持续深化智慧法院相关信息化建设，公司不断提升审判执行业务协同与数据应用能力，为推动法院
数字化转型和数字法治建设持续贡献力量。
（6）数智环保公司作为“金环工程”的重要合作伙伴，自主研发了覆盖环境监测、污染监控、生态保
护、核安全与辐射监管、环境应急管理等环保领域应用软件产品，并基于深度学习技术构建了野外物种智能
识别与自动传输系统。报告期内，公司持续为生态环境部沙尘暴监测网、中国环境监测总站、核安全管理局
等国家机构提供专业运维支持服务，加强环保应用软件产品及一体化解决方案的推广应用，助力全国生态环
境保护能力建设。
（7）数智司法行政报告期内，公司持续深耕数智司法行政建设，加大研发投入，不断完善基于“数字
法治·智慧司法”“12348”框架的刑事执行、公共法律服务、行政执法等行业应用方案。公司深化行政执
法与执法监督领域布局，深入挖掘基层应用需求，积极参与涉外法治、法治督查调研等信息化建设，持续开
拓市场。同时，公司积极探索人工智能在司法行政行业的应用，重点推动“人工智能+社区矫正”“人工智
能+安置帮教”在文书提取、内容分析、数据回填等环节的落地，拓展“人工智能+数据中台”融合应用，构
建了人机对话的常用指标智能查询等十余项“人工智能+司法行政”解决方案。公司持续加强应用示范和市
场拓展，司法行政一体化解决方案在河南、湖北、新疆等地成功推广，驱动业务稳健增长。报告期内，公司
持续助力河南省司法厅推进全省“智慧矫正”建设，基本实现全省覆盖，打造了“一网统矫、监管三化”的
河南特色模式。
2.数据要素
报告期内，公司持续加大数据要素领域创新研发投入，推进“人工智能+数据要素”深度融合，迭代升
级数据融合治理平台、公共数据开发平台、公共数据开放平台、智慧信用中枢等核心产品和解决方案，致力
于成为数据要素细分领域的数据技术创新引领者和数据应用价值创造者。
报告期内，公司数据融合治理平台成功应用于城市公安交警领域。该平台通过汇聚各类交通技术监控数
据，构建城市一体化交通技术监控数据平台，提供数据汇聚、实时预警、联动处置、智能审核、综合查询、
决策支持等系列服务。平台全栈适配信创技术，有效支撑交通技术监控管理和服务的智能化升级。
报告期内，公司持续迭代升级新一代大数据信用产品“智慧信用中枢”，深度运营并支撑河南省智慧信
用信息平台，不断完善河南省“1（省级智慧中枢）+3（智慧共享、监管、应用）+X（应用场景）”信用服
务体系。公司建立起覆盖省、市、县三级的自动化归集与协同治理机制，提供信用二维码、信用评价、风险
预警等50余项智慧信用服务。该平台成功入选福建省省级人工智能产业发展项目名单。河南省信用信息平台
已连续六次入围国家发展改革委全国信用信息共享平台观摩会，其中五次位列全国前三，树立了全国信用服
务领域的标杆地位。
报告期内，公司深化“信用数据要素×金融服务”创新，完善中小企业信用融资技术解决方案，完成“
全国中小企业融资信用服务平台河南节点”建设。该节点构建了上联国家、下通市县、横贯部门与金融机构
的河南省“1+N”一体化融资信用服务平台体系，有效缓解中小微企业融资难题，赋能实体经济高质量发展
。
报告期内，公司入选福建省数据管理局发布的福建省首批数据企业名单，并被纳入福建省数据企业培育
库。凭借在数据技术研发领域的专业实力以及在数据应用领域的深厚积淀，公司同时入选数据技术企业和数
据应用企业。
3.物联网
公司聚焦社会民生领域物联网应用，与物联网领域软硬件技术优质服务商深度合作，通过优势互补、资
源整合，不断推进物联网技术创新，推动社会民生领域物联网解决方案迭代升级。
报告期内，公司承建的“东航航食餐车RFID采集应用管控系统”研发项目成功通过验收。该系统基于物
联网技术，采用RFID通信方式，实现了航食餐车ID及相关信息的自动精准采集与处理。通过支撑流向与环节
管理，系统以高质量数据提升了餐车运行管控效率，显著提高了周转率和使用率，优化了餐车资产管理。该
系统的应用水平已达到国际航空食品行业的先进标准。
亿榕信息系国网信息通信股份有限公司下属国有控股企业，公司持股40.7%。亿榕信息紧跟国家新基建
、碳中和、碳达峰等发展战略，深入贯彻落实国网公司“一体四翼”发展布局，结合人工智能、云计算、大
数据、物联网、移动互联网等技术的深度应用，支撑各专业领域业务应用智能化升级与新业务的快速构建，
目前已建立“7+2”的业务服务体系，即数字办公、数字档案、信创业务、智能数据、智能设备、数字传媒
、智慧财务七大业务，实施服务、运维服务两大服务，为国家电网总部、各省市公司及其直属产业公司等30
00余家单位提供专业信息化服务。
参股子公司福水智联是由福州市创业投资有限责任公司、福州开发区国有资产营运有限公司等投资方共
同出资成立的混合所有制企业，专注于水治理数字化、网络化、可视化、智能化解决方案的服务。福水智联
与三大运营商建立战略合作伙伴关系，以NB-IoT窄带物联网和大数据应用为载体，构建综合性的智慧水务大
数据云平台，为水行业以及整个城市提供包括智慧计量、智慧用水管理、管网监控、管网GIS系统、水资源
监测、水质监测、城市内涝监测在内的水务整体运营解决方案，致力成为物联网领军企业。
子公司星榕基以物联网领域为方向、运营业务为主业，聚焦物联网核心技术，积极拓展物联网、新零售
服务、企业数字化、AI数字人四大业务板块，通过技术创新与场景化应用，为中小企业数字化转型、智能化
升级提供全链条解决方案，推动行业生态融合发展。
（二）园区开发与运营业务
1.园区开发与运营业务基本情况
软件和信息技术服务业具有较强的集群经济特征，产业集聚能够有效吸引人才、资本、技术等要素，形
成加速产业发展的聚集效应。为推进国家电子信息产业基地和产业园建设，多部门及多地政府陆续出台相关
政策，支持和鼓励产业园区开发建设。
公司积极响应国家产业政策，适度布局产业园区开发与运营业务。一方面，公司依托自身在资金、技术
、人才、品牌等方面的积累与优势，吸引产业链上下游企业入驻，发挥产业协同和集聚效应，努力实现产业
聚集、规模化发展及信息资源深度开发与共享；另一方面，产业园区开发与运营不仅为公司贡献新业绩增长
点，其构建的园区软件产业生态，也有助于推动公司与园区产业链企业在技术、业务等方面的创新与合作，
进一步助力公司开拓市场、扩大业务规模，为公司软件主业发展注入新动力。
2.主要业务所在区域
截至2025年12月31日，公司园区开发与运营业务共涉及五处产业园区，分别为上海榕基软件园、信阳榕
基软件园、河南榕基软件园、马鞍山智慧园、福建软件及服务外包产业基地，其中河南榕基软件园尚未建成
，已建成的商业用房除部分自用外，主要出租、出售给园区入驻企业。
（三）公司主营业务经营模式
1.业务模式
（1）软件开发业务模式公司软件产品的生产以项目制方式进行，针对不同的项目由一个或多个部门成
立项目组，负责项目的开发实施工作。
软件产品的生产主要包括需求调研、架构设计、编码、调试、测试、现场实施等阶段。公司依照ISO900
1质量管理体系、ISO27001信息安全管理体系、ITSS信息技术服务运维服务和CMMI-5级的要求，建立了严密
科学的软件开发过程管控体系，采用前后端分离开发模式，贯彻DevOps开发运维机制，引进项目管理工具、
代码管理工具、自动化部署工具、自动化测试工具等，有效保证了软件开发工作的规范化以及技术和产品等
研发成果的水平和质量。
（2）信息系统集成业务模式根据用户实际情况，协助用户分析其具体的信息系统应用需求、定义其应
用模型；提出系统架构，按照用户的需求，对众多的技术和产品合理地选择最佳配置的各种软件和硬件产品
与资源，形成完整的、能够解决客户具体应用需求的集成方案；设计具体项目方案（包括数据中心系统方案
、网络系统方案、安全系统方案、系统软件方案、应用软件适配方案、容灾备份系统方案等）；项目现场实
施，构建系统硬件平台、配置系统软件、按需配置基础应用软件；系统测试与试运行；用户培训；工程验收
；系统开通；系统运维保障。
（3）技术支持与服务业务模式主要向进出口企业提供外贸进出口企业端软件的运维服务及向其他客户
提供系统维护、性能优化、硬件维修与备件服务、技术咨询、软件升级等方面的技术支持服务。金关工程及
智慧海关相关企业端软件的运维服务，是指公司免费向进出口企业提供金关工程及智慧海关相关的报关、原
产地证等业务的企业端软件，通过客户服务呼叫中心、服务网点等途径为客户提供企业端软件的维护服务，
并按年收取服务费的业务。技术支持服务主要由技术支持中心承担，以呼叫中心、电子邮件、传真、网站、
实地等多种方式提供。
2.采购模式
公司软件开发、系统集成所需硬件和软件均列入公司统一采购范畴，公司项目采购部负责采购需求的受
理、供方的商谈、采购合同编制、采购的实施和验收、采购资料的管理及组织供方的评审，各部门根据需要
提出采购需求并填写采购申请表，经公司相关人员审批后提交项目采购部采购。与公司发生采购业务的所有
供货方均需从《合格供方名单》中选取，《合格供方名单》由公司项目采购部、项目管理部、技术部门等相
关部门人员共同对供方进行评定确认。每个年度项目采购部依据供货响应速度、所供货物质量及售后服务情
况等指标对已评定的合格供方进行严格考核评价，填写《合格供方年度评定表》，不合格的供方取消其合格
供方资格，并编制新的《合格供方名单》。采购的产品由项目采购部和采购申请部门进行验收，并实行采购
负责制度。
3.销售模式
公司对于政府、事业单位、国有企业等客户的软件开发和信息系统集成业务，主要通过招投标的方式承
接项目。公司长期服务优势领域客户，了解客户需求动态，寻求业务合作机会；同时公司积极关注公开平台
的招标信息，在综合汇总项目信息后，综合评估项目内容、工期、造价、技术标准、技术难度、付款方式等
因素。若项目可行则制定项目实施方案，组织相关人员编制标书并组织投标。对于其他客户的信息化项目，
公司通常通过商业谈判等形式获取项目订单。
（四）市场地位公司一直专注于行业应用软件研发、信息系统集成和技术支持与服务，为党政、海关、
司法、环保、能源等行业领域提供信息系统全生命周期、全方位的专业服务。公司是海西软件产业的龙头企
业，是国内数字政务和协同管理细分领域的领先服务商，是国内信创政务细分领域的先行者、引领者，为金
关工程、天平工程、金环工程、司法行政、智能电网等提供核心技术与服务。作为“数字中国”建设长期服
务商，公司伴随“数字福建”启动，参与了“数字福建”“数字浙江”“数字中原”以及中央和国家部委一
系列数字化项目建设，成为国家“金关工程”“金环工程”“天平工程”“司法行政”等国家数字政务工程
的重要服务商。
（五）主要的业绩驱动因素
1.政策环境
国家层面高度重视数字中国与数字经济建设，为公司业务发展提供了持续有力的政策保障。《数字中国
建设整体布局规划》明确将数字中国建设作为推进中国式现代化的重要引擎，确立“2522”整体建设框架，
提出到2025年基本形成一体化推进格局，2035年数字化发展水平进入世界前列的战略目标。《国务院关于加
强数字政府建设的指导意见》要求构建协同高效的政府数字化履职能力体系，全面推进政府履职和政务运行
数字化转型，加快推进全国一体化政务大数据体系建设，强化安全可信的信息技术应用创新。2025年，国务
院以及国家发展改革委、国家数据局等部门陆续发布了《2025年数字经济发展工作要点》《数字中国建设20
25年行动方案》《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用2025年工作要点》等重要政策文件，各地方政府
也相继出台了众多数字经济发展配套政策。上述文件有力推动了数字政府、智慧城市、数据资源体系及信创
产业等市场需求持续释放，为公司业绩增长奠定了坚实的政策基础。
2.技术创新
公司持续深化软件业务“平台化、行业化、产品化、智能化、服务化”经营战略创新，不断加大技术研
发投入，推动“人工智能+行业”深度融合发展。报告期内，公司着力加强数智政务、数智海关、智慧法院
、数智环保、数智司法行政等重点领域解决方案，以及数据融合治理平台、数据开发平台、数据开放平台、
智慧信用中枢等核心产品的迭代升级，进一步提升产品技术的竞争优势。通过深度技术研发与应用转化，公
司持续优化核心产品的功能性能和智能化水平，提高产品适配各行业场景的精准度；积极拓展信息系统集成
的业务边界，依托多技术融合能力构建更加复杂、高效的系统协同方案；持续提升智能化运维工具与服务平
台能力，完善技术支持服务体系，全方位夯实业务发展根基，驱动服务价值提升，有效促进了公司业绩增长
。
3.市场拓展
公司深耕党政、海关、能源、司法、环保等关键行业领域30多年，积累了广泛、优质的客户资源，形成
了坚实的市场基础和品牌声誉，具备深厚的行业认知和较强的客户粘性。公司已建立以福州为总部基地，北
京、上海、深圳、杭州、郑州五个区域分部及20多家分子公司构成的全国三级营销和服务网络，能够持续、
及时、高效地为客户提供全方位服务。依托品牌、客户、营销服务网络等综合优势，公司持续加大市场开拓
力度，深化信创政务和信创国资SaaS平台建设，着力加强与各地数据集团、数科公司等国企生态伙伴的合作
及市场推广，推动公司业绩平稳增长。
4.服务口碑
公司坚持以市场为导向，以客户为中心，通过高质量项目交付和高效服务响应保障客户体验。凭借老客
户留存与口碑传播，有效带动产品服务复购及新订单获取，形成“服务－口碑－增长”的良性循环，为公司
业绩持续增长提供了有力支撑。
二、报告期内公司所处行业情况
（一）软件和信息技术服务业发展概况软件和信息技术服务业是国家战略性新兴产业，也是关系国民经
济和社会发展全局的先导性产业。随着人工智能、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术快速发展，新
模式、新业态、新场景不断涌现，有力驱动我国数字政府建设、数字经济发展与数字社会演进。数据要素作
为数字经济核心引擎，持续推动我国软件和信息技术服务业健康稳定发展。2025年，国家层面围绕数字经济
与软件产业发展密集出台系列政策文件，持续完善产业发展顶层设计。
2025年4月，国家发展改革委、国家数据局联合印发《2025年数字经济发展工作要点》，提出加快释放
数据要素价值、筑牢数字基础设施底座、提升数字经济核心竞争力、推动实体经济和数字经济深度融合等七
大任务，明确支持人工智能技术创新和产业应用，推动数据要素市场化配置改革。
2025年5月，国家数据局发布《数字中国建设2025年行动方案》，提出到2025年底数字经济核心产业增
加值占GDP比重超过10%，部署“人工智能+”应用、基础设施提升、数据产业培育等重大行动，强调以数据
要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，推动城市全域数字化转型。
2025年7月，工信部发布《信息化和工业化融合2025年工作要点》，从夯实两化融合发展基础、强化信
息技术赋能应用等五大方面提出17项具体任务，支持基础软件和工业软件高质量发展，组织人工智能赋能新
型工业化“揭榜挂帅”攻关，鼓励研发推广面向典型场景的工业智能体，推动人工智能与制造业深度融合。
2025年9月，国家发展改革委、国家数据局等六部门联合印发《关于加强数字经济创新型企业培育的若
干措施》，从健全数创企业源头发现机制、强化多维用数保障、强化算力资源供给支撑、提升原始创新能力
、优化投融资服务等方面发力，加快培育数字经济优质企业集群。
2025年10月，工信部等七部门印发《深入推动服务型制造创新发展实施方案（2025—2028年）》，推动
信息技术与制造运营深度融合，拓展软件服务与解决方案应用场景，助力软件业向高端化、服务化转型。
2025年12月，国家数据局发布《关于加强数据科技创新的实施意见》，聚焦数据关键技术攻关与成果转
化；工信部修订印发《产业技术基础公共服务平台管理办法》，进一步完善产业公共服务体系，支撑软件和
信息技术服务业高质量发展。
2025年，我国软件和信息技术服务业运行态势良好，全年实现软件业务收入154831亿元，同比增长13.2
%，数字经济规模位居全球第二位；利润总额18848亿元，同比增长7.3%。数字政府建设、智慧城市建设、数
据资源体系建设、信息基础设施建设等市场需求持续释放，为行业企业带来新的发展机遇与增长动力。
展望未来，根据中国软件行业协会《中国软件产业高质量发展报告（2024）》预测，2028年行业规模有
望突破20万亿元。2026年是“十五五”开局之年，国家将实施软件生态建设工程，在国家数字经济战略与产
业政策持续推动下，软件和信息技术服务业将保持稳健发展态势，行业数字化、智能化转型不断深化，为我
国数字经济高质量发展提供有力支撑。
（二）国内数字政府发展概况数字政府是国家机关在政务活动中全面应用现代信息技术开展办公、管理
及公共服务的新型治理模式，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手，对赋能经济社会高质量发
展具有重要意义。2025年，国家围绕数字政府建设出台一系列政策法规，在政务数据共享、政务服务优化、
人工智能赋能等方面作出系统性部署。
2025年4月，国家数据局印发《构建数据基础制度更好发挥数据要素作用2025年工作要点》，围绕数据
产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面，推进公共数据“一本账”管理和“一体化”应用，培育数据
流通安全服务市场，推动数据要素市场化配置改革。
2025年5月，国务院常务会议审议通过《政务数据共享条例》，自2025年8月1日起施行，为推进政务数
据安全有序高效共享、提升政府数字化治理能力提供法治保障。同月，国家数据局在《数字中国建设2025年
行动方案》中提出，以数据要素市场化配置改革为主线，加快培育全国一体化数据市场，提升数字政务智能
化水平。
2025年7月，国务院印发《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》，强调在确
保安全的前提下稳妥有序推进人工智能大模型等新技术在政务服务领域应用，鼓励探索“人工智能+政务服
务”，支持智能问答、智能审批等创新应用，进一步提升政务服务效能。
2025年8月，国务院印发《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，明确要求推动人工智能与经济社
会各行业各领域广泛深度融合，强调安全稳妥有序推进人工智能在政务领域应用，打造精准识别需求、主动
规划服务、全程智能办理的政务服务新模式。
2025年10月，中央网信办、国家发展改革委联合印发《政务领域人工智能大模型部署应用指引》，规范
政务AI应用场景与管理要求，提出聚焦政务服务、社会治理、机关办公和辅助决策四大类13个具体应用场景
，以统筹集约的方式开展政务领域人工智能大模型部署，推动数字政府建设向智能化方向升级。
2025年12月，国家数据局围绕全国一体化数据市场建设、数据要素赋能人工智能作出重点部署，持续推
进公共数据共享开放与一体化应用。
在国家政策大力推动下，我国数字政府建设进程不断加快，公共数据资源体系、政务应用软件及服务等
需求持续增长，行业发展前景广阔。
（三）国内信创产业发展概况构建自主可控的信息技术应用创新体系，是发展核心信息技术产业、保障
国家网络安全的重要基础。强化关键核心技术自主创新、增强产业链供应链自主可控能力，已成为国家重要
战略部署。随着数字中国与新型基础设施建设深入推进，我国信创产业进入快速发展阶段。2025年，国家围
绕信创产业发展出台一系列政策，在关键技术攻关、政府采购支持、电子信息产业稳增长、集采市场秩序规
范等方面作出系统性部署。
2025年1月，国家发展改革委发布《全国统一大市场建设指引（试行）》，破除地方保护，统一监管标
准，推进要素市场化改革，为信创产业营造公平竞争、规模化应用的市场环境。
2025年3月，《政府工作报告》提出培育壮大新兴产业、未来产业，激发数字经济创新活力，推进高水
平科技自立自强，为信创产业高质量发展提供有力支撑。
2025年8月13日，国家发展改革委宣布2025年1880亿元超长期特别国债支持设备更新投资补助资金下达
完毕，为信创产品采购提供了有力资金保障。
2025年9月4日，工业和信息化部、市场监管总局联合印发《电子信息制造业2025—2026年稳增长行动方
案》，提出坚定不移推动国货国用，加大对产业链关键企业的政策支持，强化关键核心技术攻关，提升重点
产业链供应链韧性和安全水平。9月22日，国务院办公厅印发《关于在政府采购中实施本国产品标准及相关
政策的通知》，明确本国产品认定标准，要求各单位在采购台式计算机、便携式计算机时，应当将CPU、操
作系统符合安全可靠测评要求纳入采购需求，强化政府采购对国产信息技术产品支持力度，进一步扩大信创
产业应用空间。
2025年12月，多部门围绕集成电路、基础软件、关键软硬件等领域出台税收优惠与产业支持政策，持续
提升产业链供应链自主可控水平，推动信创技术在政务、金融、能源、工业等重点领域规模化应用。
2025年，我国信创产业开始从安全可控进入规模化应用的新阶段，在“2+8+N”发展体系驱动下，党政
信创与行业信创双轮加速推进。展望未来，随着政策支持力度持续加大、应用场景不断丰富，我国信创产业
将迎来重大战略发展机遇，保持快速发展态势，为国家信息安全和数字经济高质量发展提供重要保障。
（四）行业发展对公司当期及未来发展的影响与应对措施
1.行业发展对公司主营业务的影响
公司主营业务涵盖数智政务（信创政务、政务服务、数智海关、智慧党建、智慧法院、智慧环保、数智
司法行政）、数据要素、物联网、人工智能等领域，与国家数字经济、数字政府、信创产业、数据要素市场
化改革战略高度契合。报告期内，数字政府建设全面提速、政务信息化需求持续释放、信创规模化应用加速
推进、数据要素市场化改革不断深化、人工智能与物联网在政务及行业场景深度普及，对公司数智政务、数
据要素、物联网、人工智能等核心业务形成直接利好，有力支撑公司业务拓展、项目落地与经营业绩稳步提
升。
中长期来看，政务数字化、智能化、国产化、数据化趋势将持续深化，数智海关、智慧法院、智慧党建
、智慧环保、司法行政等垂直领域需求空间广阔，为公司长期高质量发展提供坚实保障。同时，行业技术迭
代加快、市场竞争加剧，对公司技术创新、产品竞争力、项目交付能力、场景化解决方案能力提出更高要求
。
2.公司已采取及计划采取的应对措施
（1）深耕数智政务全场景，巩固核心赛道优势公司持续聚焦信创政务、政务服务、数智海关、智慧党
建、智慧法院、智慧环保、数智司法行政等优势细分领域，紧跟国家“高效办成一件事”、数字政府、智慧
治理等政策导向，不断优化垂直行业解决方案，强化产品竞争力与品牌影响力，巩固并提升在政务信息化领
域的领先地位。
（2）发力数据要素业务，培育新增长极围绕数据资源体系建设、数据治理、数据共享开放、数据安全
、数据要素流通等方向，打造数据要素全链条产品与服务能力，积极参与公共数据运营与数据价值化场景落
地，拓展数据服务新业务、新市场，构建公司第二增长曲线。
（3）强化物联网与人工智能技术融合，提升智能化服务能力以物联网感知、数据采集、智能分析、AI
赋能为核心，推动物联网、人工智能与政务、海关、法院、环保、司法行政等场景深度融合，打造智能感知
、智能监管、智能服务、智能决策一体化解决方案，提升产品差异化与智能化水平。
（4）全面推进信创适配，深度融入国产化生态积极响应国家信创战略，全面开展公司核心软件产品与
国产芯片、操作系统、数据库、中间件的兼容适配、性能优化与场景验证，推动信创政务全系列产品规模化
落地，抢抓国产化替代带来的重大市场机遇。
（5）持续加大研发投入，强化技术自主创新围绕人工智能、大数据、物联网、数据安全、信创适配等
关键核心技术加大研发投入，加快技术成果转化与产品迭代，构建自主可控的技术体系，提升核心竞争力与
可持续发展能力。
（6）提升项目交付与客户服务能力，保障高质量发展坚持以客户为中心，完善项目管理、实施交付、
运维服务体系，提升重大项目执行效率与服务质量，增强客户粘性与长期合作基础；同时严格遵守网络安全
、数据安全、政务信息化相关法律法规，强化内控与风险管理，确保公司经营稳健、合规、可持续发展。
三、核心竞争力分析
公司历经三十余年行业深耕与积累，专注于行业应用软件研发、信息系统集成及技术支持与服务，在客
户资源、技术研发、行业经验、人才团队、销售与服务网络等方面形成了突出的综合竞争优势，是国内知名
的软件产品和服务提供商。
1.客户资源
经过三十余年市场积累，公司客户已覆盖党政、海关、司法、环保、能源等多个重要领域，形成了广泛
而优质的客户基础，为公司实施平台化、行业化、产品化、智能化、服务化的经营战略提供了坚实的市场与
品牌支撑。政府及事业单位是公司核心客户群体，信息化投入需求稳定、商业信用良好，为公司带来持续稳
定的收入来源，保障公司稳健经营。依托长期深耕形成的行业理解与服务能力，公司能够快速响应客户共性
需求，高效拓展新项目，持续提升产品与服务的覆盖广度和应用深度。公司坚持以客户为中心，不断提升服
务质量与客户满意度，建立了稳固的客户粘性与品牌口碑。
2.技术研发
公司是国内较早从事软件产品开发与服务的企业之一，搭建了以国家企业技术中心为核心，涵盖省级工
程研究中心、省级企业重点实验室等在内的多层次科研创新平台，形成了完善的技术创新体系。
公司先后承担多项国家863计划项目、电子信息产业发展基金等国家级科研课题，在信创、人工智能、
云计算、大数据、数智政务等领域形成核心技术优势，整体技术水平位居国内行业前列。截至报告期末，公
司及控股子公司拥有专利、计算机软件著作权等“榕基”品牌自主知识产权791项，其中专利64项、计算机
软件著作权727项，同时拥有多项商标等其他知识产权。多款自主产品入选国家及省部级创新产品，获得多
项国家、省、市级科技进步奖及优秀产品奖项，为公司持续发展提供了强劲技术动力。
3.行业经验
公司作为行业内骨干龙头企业，对政务、海关、司法、环保等重点领域业务具有深刻理解，具备综合集
成、软件开发、数据服务、安全运维一体化服务能力。
公司先后参与政务云计算平台、信创工程、“金关工程”“金环工程”“天平工程”、信息安全等一系
列国家重大信息化项目建设，承建了多个行业核心业务系统与关键共性技术平台，项目具有较强的示范效应
与辐射带动作用，形成了难以复制的行业壁垒与项目实施优势。
4.人力团队优势
人才是软件企业核心竞争力的关键。经过多年培育与积累，公司拥有一支结构稳定、经验丰富的管理团
队和研发技术团队。
公司高度重视人才队伍建设，建立了覆盖人才引进、岗位职责、薪酬激励、绩效考核、创新激励等方面
的全链条人才管理机制。通过持续研发投入与文化建设，公司吸引并培养了一批技术水平高、行业经验足、
团队协作强、高度认同公司文化的核心技术人才与业务骨干，为公司可持续、规模化发展提供了坚实的人才
保障。
5.销售和服务网络
公司构建了覆盖全国的三级营销服务网络，以福州总部为中心，以北京、上海、深圳、杭州、郑州为区
域支点，联动全国二十余家分支机构（含分子公司），实现对重点区域和重点客户的高效覆盖。
公司建立了“客户服务支持系统+客户服务中心+服务管理体系”三位一体的运维服务体系，能够为客户
提供及时、高效、持续的售前咨询、项目实施、售后运维与技术支持服务，有力支撑了公司市场拓展与客户
服务能力的持续提升。
四、主营业务分析
1、概述
公司长期专注于行业应用软件研发、信息系统集成和技术支持与服务，为党政、海关、司法、环保、能
源等行业客户提供信息系统全生命周期专业服务。公司是海西软件产业龙头企业，国内数字政务、协同管理
细分领域的领先服务商，也是信创政务领域的先行者与引领者，长期为“金关工程”“天平工程”“金环工
程”、司法行政、智能电网等国家重点工程提供核心技术与服务支撑。
作为“数字中国”建设的长期参与方，公司自“数字福建”建设起步，先后参与“数字浙江”“数字中
原”及多个中央和国家部委数字化项目，是国家数字政务工程的重要服务商。
报告期内，面对复杂的宏观经济形势与行业竞争环境，公司坚持既定发展战略，紧紧围绕“全面拥抱人
工智能”主线，持续深化行业化、产品化、智能化、服务化转型。公司在信创领域不断构建核心竞争优势，
强化技术、应用与商业模式创新，推动核心产品快速落地；同时积极拓展开放合作，巩固并提升在细分领域
的市场地位。全年主营业务实现稳健回升，为公司后续创新发展与高质量增长奠定了坚实基础。
报告期内，公司共实现营业收入47,906.10万元，比上年同期减少1.11%；营业成本比上年同期减少2.04
%；销售费用比上年同期减少2.32%，管理费用比上年同期减少13.61%，研发费用比上年同期减少8.59%，财
务费用比上年同期减少16.87%。报告期内公司营业收入比上年同期减少1.11%，其中信息技术行业收入比上
年同期减少4.00%，主要是受宏观经济、客户单位信息化建设及项目实施进度波动的影响；园区开发与运营
业务收入比上年同期增加19.50%，主要是报告期增加以房产对联营企业投资。报告期各项期间费用均比上年
同期减少，其中管理费用比上年同期减少13.61%，主要是报告期无形资产摊销、办公费等减少；财务费用比
上年同期减少16.87%，主要是报告期利息支出减少。
报告期内，公司经营活动产生的现金流量净额较上年同期增加39.12%，主要是报告期购买商品、接受劳
务支付的现金减少；投资活动产生的现金流量净额较上年同期减少261.17%，主要是报告期收回投资收到的
现金金额较上年同期减少；筹资活动产生的现金流量净额较上年同期增加38.76%，主要是报告期短期借款变
动取得的现金净额较上年同期增加。
●未来展望:
（一）行业竞争格局和发展趋势公司所属行业为软件和信息技术服务业，是国家战略性新兴产业，也是
国民经济发展的基础性、先导性产业。随着人工智能、云计算、大数据、区块链等新一代信息技术加速渗透
应用，行业持续驱动数字政府、数字经济与数字社会深度融合发展。数据要素作为数字经济核心生产要素，
为行业高质量发展提供了重要支撑。
国家产业政策持续支持，行业发展空间广阔。《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远
景目标纲要》《“十四五”数字经济发展规划》等政策文件，将创新驱动、科技自立自强摆在国家发展的核
心位置，大力支持信创产业、软件产业高质量发展，推动软硬件技术、产品与服务实现自主可控、规模化应
用。在国家战略引领下，软件和信息技术服务业保持稳定发展态势，数字政府、智慧城市、数据要素市场化
配置、产业数字化转型等领域需求持续释放，为行业内企业带来长期发展机遇。
信创产业生态不断完善，国产化替代向纵深推进。随着信创相关政策落地实施，政务、关键行业及央企
国企数字化转型与国产化替代进程持续加快，信创产业逐步进入全领域、全链条深化应用与升级发展阶段，
自主可控的信息技术体系日趋成熟。
根据行业运行数据，2025年我国软件和信息技术服务业保持平稳向好发展态势，行业整体具备较强发展
韧性，数字经济规模持续提升，为公司业务发展提供了良好的外部环境。
总体来看，软件和信息技术服务业市场空间广阔、发展趋势持续向好，新一代信息技术融合创新不断催
生新应用、新场景，为公司持续发展提供了有利条件。
（二）公司发展战略公司紧紧把握“数字中国”建设带来的发展机遇，坚持“全面拥抱人工智能”的发
展主线，持续深化行业化、产品化、智能化、服务化转型。公司将立足现有核心领域，不断提升在党政、海
关、司法、环保、能源等重点行业的市场竞争力与服务能力，积极拓展区域市场与业务布局，努力成为电子
政务与工业信息化领域具有核心竞争力的优质服务商。
（三）2026年经营计划2026年，公司将继续以“全面拥抱人工智能”为核心方向，深化“四化”转型，
在信创领域持续构建核心竞争优势。
公司将强化技术创新、应用创新与商业模式创新，推动核心产品与解决方案落地见效，加强市场拓展与
生态合作，巩固并提升细分领域市场地位，推动主营业务稳健发展，为公司长期高质量发展夯实基础。
1.加强人才团队建设
持续完善人力资源管理体系，优化人才引进、培养、考核与激励机制，激发组织活力。重点加强管理人
才、核心技术人才、复合型业务人才的引进与培养，深化内部培训与校企合作，打造结构合理、专业高效、
稳定可靠的人才队伍，为公司战略实施提供坚实保障。
2.完善公司治理与管理创新
持续优化法人治理结构，健全内部管理制度与流程，强化内控管理与精细化运营。推进管理平台与信息
化工具建设，提升组织运行效率、决策效率与风险管控水平，促进管理规范化、标准化、高效化。
3.持续加大技术创新投入
保持研发投入强度，紧跟人工智能、云计算、大数据等前沿技术趋势，深化核心技术平台与行业解决方
案研发，推动技术与业务深度融合，以技术创新驱动业务升级，不断提升核心竞争力与可持续发展能力。
4.深化经营战略落地执行
坚持聚焦主业与优势领域，加强品牌建设与市场推广，完善全国营销服务网络，深化渠道合作与本地化
服务能力。积极参与行业标准建设与重大项目实施，持续提升品牌影响力与市场占有率，实现规模化、高质
量发展。
（四）未来面临的风险及应对措施
1.宏观经济波动风险
宏观经济环境变化可能对行业需求、项目进度等产生一定影响。公司将继续深耕刚需行业与核心领域，
优化业务结构，加快新产品、新业务市场化落地，通过多元化市场布局与内生增长提升抗风险能力。
2.行业技术迭代风险
信息技术更新迭代较快，对企业技术研发与产品创新能力提出更高要求。公司将持续跟踪技术发展趋势
，坚持自主创新，加大核心技术研发投入，快速响应市场与客户需求，保持技术与产品竞争力。
3.公司管理能力提升风险
随着业务规模持续发展，公司面临管理体系、内控机制、组织效率等方面的提升压力。公司将持续完善
治理结构与内控体系，强化风险管理与过程管控，提升精细化管理水平，保障公司规范高效运营。
4.新业务拓展与投入风险
新技术、新领域拓展存在投入周期、市场接受度等不确定性。公司将坚持审慎投资、科学决策，建立健
全项目评估与投入管理机制，合理控制投入节奏与风险，提高资源使用效率与投资效益。
5.人力资源风险
软件行业技术人才竞争激烈，人才吸引、培养与稳定对公司发展至关重要。公司将持续优化激励机制、
职业发展体系与企业文化建设，增强核心人才归属感与凝聚力，保障人才队伍稳定。
〖免责条款〗
1、本公司力求但不保证提供的任何信息的真实性、准确性、完整性及原创性等，投资者使
用前请自行予以核实，如有错漏请以中国证监会指定上市公司信息披露媒体为准，本公司
不对因上述信息全部或部分内容而引致的盈亏承担任何责任。
2、本公司无法保证该项服务能满足用户的要求，也不担保服务不会受中断，对服务的及时
性、安全性以及出错发生都不作担保。
3、本公司提供的任何信息仅供投资者参考，不作为投资决策的依据，本公司不对投资者依
据上述信息进行投资决策所产生的收益和损失承担任何责任。投资有风险，应谨慎至上。
|