经营分析☆ ◇002777 久远银海 更新日期：2026-07-18◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
医疗医保、数字政务、智慧城市
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 5.95亿 48.31 2.95亿 50.13 49.58
数字政务(行业) 5.43亿 44.05 2.49亿 42.22 45.79
智慧城市(行业) 7771.41万 6.31 --- --- ---
其他类型(行业) 1438.93万 1.17 --- --- ---
其他业务(行业) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 5.64亿 45.80 2.73亿 46.40 48.40
运维服务(产品) 5.45亿 44.20 2.93亿 49.80 53.83
系统集成(产品) 1.21亿 9.83 2144.75万 3.64 17.71
其他业务(产品) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.39亿 43.72 3.04亿 51.57 56.36
华北地区(地区) 2.33亿 18.91 8546.79万 14.52 36.69
西北地区(地区) 1.56亿 12.69 6727.18万 11.43 43.03
华南地区(地区) 1.09亿 8.85 4825.63万 8.20 44.26
华中地区(地区) 9151.00万 7.43 4208.61万 7.15 45.99
华东地区(地区) 7913.42万 6.42 3789.84万 6.44 47.89
东北地区(地区) 2252.88万 1.83 321.44万 0.55 14.27
西南地区（其他业务）(地区) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 12.32亿 100.00 5.89亿 100.00 47.78
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.38亿 54.26 1.15亿 59.14 48.12
数字政务(行业) 1.47亿 33.44 5567.05万 28.70 37.89
智慧城市(行业) 5169.60万 11.77 2306.90万 11.89 44.62
其他类型(行业) 129.31万 0.29 --- --- ---
其他业务(行业) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
运维服务(产品) 2.17亿 49.40 1.18亿 61.17 54.47
软件(产品) 1.53亿 34.76 6159.71万 31.88 40.33
系统集成(产品) 6854.22万 15.60 1291.73万 6.68 18.85
其他业务(产品) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 2.00亿 45.56 1.08亿 55.98 54.04
华北地区(地区) 9129.82万 20.78 2931.58万 15.17 32.11
华南地区(地区) 4807.36万 10.94 2191.02万 11.34 45.58
西北地区(地区) 4536.18万 10.32 1917.71万 9.92 42.28
华中地区(地区) 2317.80万 5.28 796.78万 4.12 34.38
华东地区(地区) 1896.37万 4.32 537.47万 2.78 28.34
东北地区(地区) 1125.14万 2.56 80.74万 0.42 7.18
西南地区（其他业务）(地区) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.28亿 54.33 3.34亿 60.26 45.88
数字政务(行业) 5.32亿 39.75 1.84亿 33.26 34.61
智慧城市(行业) 5339.54万 3.99 --- --- ---
其他(行业) 2332.48万 1.74 --- --- ---
其他业务(行业) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 6.37亿 47.58 2.53亿 45.57 39.62
运维服务(产品) 4.88亿 36.40 2.67亿 48.23 54.82
系统集成(产品) 2.12亿 15.83 3297.43万 5.95 15.55
其他业务(产品) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.87亿 43.85 2.93亿 52.88 49.89
华北地区(地区) 2.56亿 19.12 7485.28万 13.51 29.23
华南地区(地区) 1.42亿 10.64 3789.88万 6.84 26.60
西北地区(地区) 1.38亿 10.32 6546.79万 11.81 47.34
华中地区(地区) 8804.77万 6.57 4400.46万 7.94 49.98
华东地区(地区) 8109.59万 6.05 3269.18万 5.90 40.31
东北地区(地区) 4366.77万 3.26 480.84万 0.87 11.01
西南地区（其他业务）(地区) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.39亿 100.00 5.54亿 100.00 41.37
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.32亿 58.86 1.07亿 60.33 46.22
数字政务(行业) 1.37亿 34.81 5884.20万 33.07 42.83
其他类型(行业) 1353.86万 3.43 --- --- ---
智慧城市(行业) 1013.89万 2.57 --- --- ---
其他业务(行业) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 1.91亿 48.39 7592.26万 42.66 39.76
运维服务(产品) 1.68亿 42.56 9279.94万 52.15 55.26
系统集成(产品) 3443.61万 8.73 854.25万 4.80 24.81
其他业务(产品) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 1.94亿 49.04 1.05亿 59.22 54.45
华北地区(地区) 6188.82万 15.68 1853.96万 10.42 29.96
西北地区(地区) 4081.44万 10.34 1554.67万 8.74 38.09
华中地区(地区) 3164.44万 8.02 1628.68万 9.15 51.47
华东地区(地区) 3079.33万 7.80 1151.54万 6.47 37.40
华南地区(地区) 2255.52万 5.72 913.76万 5.13 40.51
东北地区(地区) 1211.57万 3.07 85.37万 0.48 7.05
西南地区（其他业务）(地区) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.57亿元，占营业收入的12.72%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 4511.36│ 3.66│
│第二名 │ 3848.09│ 3.12│
│第三名 │ 2697.06│ 2.19│
│第四名 │ 2437.17│ 1.98│
│第五名 │ 2180.08│ 1.77│
│合计 │ 15673.77│ 12.72│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.75亿元，占总采购额的26.24%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 4637.85│ 16.16│
│第二名 │ 840.78│ 2.93│
│第三名 │ 752.83│ 2.62│
│第四名 │ 710.11│ 2.47│
│第五名 │ 588.68│ 2.05│
│合计 │ 7530.25│ 26.24│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一)、行业地位
公司是智慧民生服务商，由中国工程物理研究院下属四川久远投资控股集团有限公司国有控股。公司市
场覆盖29个省份、240+个城市、16万家医疗医药机构，为7亿社会公众提供服务。公司是国家高新技术企业
，智慧健康养老应用试点示范企业、四川省企业技术中心、“成都市重点产业链（高端软件产业链、人工智
能与机器人产业链）链主企业”、“工信部人工智能标准化技术委员会成员单位”；入选“2025年度中国软
件高质量发展前百家企业”和“2025年度中国信创软件高质量发展百强企业”榜单、“四川标杆企业”，连
续多年荣获“中国软件诚信示范企业”“四川省具有核心竞争力软件企业（规模型）”“四川省软件和信息
技术服务业综合竞争力排行榜TOP30”“四川企业技术创新发展能力100强”。公司深耕智慧民生领域三十余
年，在医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、住房金融、智慧城市等信息化领域的市场占有率
均处于行业领先地位。公司医疗健康行业具备智慧医院、智慧医共体、智慧医卫、医院数智治理及医疗质效
管理等专业化的解决方案和产品，为公立医院改革和高质量发展提供体系化的数智化服务，公司是国家医保
局、人力资源和社会保障部行业信息化战略合作伙伴，是国家医保信息平台的核心业务系统和跨省异地就医
结算平台开发商，是人力资源和社会保障部社保核心平台全平台主研单位；公司作为民政部信息化战略合作
伙伴，承建了金民工程一期应用支撑平台，是国家智慧健康养老应用试点示范企业。
（二)、报告期内公司从事的主要业务
公司聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市三大战略方向，面向政府部门以及行业生态主体，围绕医疗健
康、医疗保障、人力资源和社会保障、住房金融、民政、市场监管、智慧城市等领域，利用人工智能、大数
据、云计算、移动互联和区块链等技术，实现以科技赋能民生，助力国家治理体系和治理能力现代化建设，
助力“健康中国”行动和“数字中国”建设。
1．医疗医保
报告期内，公司持续践行“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”的行业战略，不断提高公司医疗健
康行业产品的一体化、专业化、智能化水平，面向政府客户、医疗服务机构及各类行业生态主体，提供智慧
医院、智慧医共体、全民健康信息平台、区域医疗一体化、数据要素X医疗健康、人工智能+医疗健康等解决
方案、产品及服务；截至目前，公司医疗健康行业市场已覆盖全国26个省份、2800多家医院。截至报告期末
，公司医疗健康领域共获得4项专利证书、40余项信创证书、200余件产品著作权以及100余项荣誉证书。
在“服务大三甲”方面，报告期内，公司在华为中国合作伙伴大会2025上发布了“久问”医疗智能体解
决方案，“久问”是公司推进智能化医疗战略以来打造的“AI+医疗”核心产品矩阵，包括智能问诊、智能
问药、智能问方、智能问研、智能问质、智能问健、智能问办、智能问策、智能问数九大医疗场景应用；公
司签约加入“蚂蚁医疗大模型生态伙伴合作计划”，双方围绕“技术+场景+生态”开展深度合作，打造双方
在医疗领域共用AI、共塑场景、共筑生态的协同发展新格局；公司医院运营管理系列产品亮相第三届中国医
院运营管理与高质量发展大会，展示其在业务融合、精益成本、智能运营、动态配置、信创适配等方面的全
新研发成果；四川省医院协会医共体分会第3次学术年会上公司展出智慧医共体解决方案，集中展示了公司
在平台化、中台化、敏捷化、协同化、智能化及内涵式发展方面的创新实践；公司在2025四川卫生健康信息
技术交流大会上介绍了自主研发的“闻语”大模型在医疗健康场景中的赋能价值，并现场展示基于“银海AI
能力底座”在医患服务、医护服务、医管服务及医药服务四大业务方向上的创新应用成果。公司新一代医院
HIS-V8完成了双语化汉藏兼容、国产化信创适配、智能化医疗辅助、场景化医疗闭环等创新升级，并通过一
体化医院平台部署、专业化行业知识积累、标准化业务服务视图、插件化互联互通测评等能力提升行动，进
一步提高公司智慧医院系列产品的项目实施工艺和开箱即用能力，成功实施重庆合川区域医疗一体化、封丘
县人民医院、泾阳人民医院、梓潼县中医院等医院核心业务系统项目。报告期内，公司中标四川省乐山市夹
江县妇幼保健院院内信息化、泸州市合江县中医医院集成平台、内江市威远县卫生健康局区域HRP、湖北来
凤县人民医院智慧医院建设项目、阿克苏地区公立医院医疗高质量发展信息化建设项目，中标云南盈江县人
民医院、西藏林芝市波密县人民医院、河南新乡市封丘县人民医院、天津航医心血管病医院的院内核心业务
系统项目，中标天津市中心妇产科医院、天津市中心妇产科医院滨海院区、天津市第五中心医院生态城医院
、新疆巴州人民医院新院区的智慧服务项目，中标四川省人民医院医保患者服务平台建设项目，甘肃嘉峪关
市酒钢医院、陇南市礼县人民医院、白银市第二人民医院等10余个银医通项目；截至目前，公司已累计通过
HL7-FHIR基础模块、处方流转、审计服务、表单填报、检查检验等19个场景测评，表明公司在智慧医疗互联
互通场景赋能方面处于行业领先水平。
在“深拓医联体”方面，报告期内，公司医共体平台和应用开展了三级支撑平台（省级全民健康信息平
台、市级全民健康信息平台、县域医共体信息平台）、两类技术架构(平台化异构集成、一体化同构同质)，
以及十大类应用的迭代升级，并在拉萨市医共体、瑞丽市医共体、张家口市沽源县医共体、韶关市曲江区医
共体等区域医疗一体化项目中落地应用；报告期内，公司协助四川省罗江区医共体在全省率先完成DeepSeek
+基层双系统落地，助力罗江区医共体实现“信息化筑基—平台化整合—数智化跃迁”三阶跨越；报告期内
，公司参建四川广汉市、云南建水县、贵州台江县、贵州安顺市县域医共体中心药房，韶关市曲江区、大连
市西岗区、天津康养集团、山西岢岚县等医联体项目，延续签单云南省瑞丽市医共体（第三年）、安宁市医
共体创新医防融合、四川广安区医共体运维，实现了医共体市场版图的增量扩展与存量深拓。通过全国多地
智慧医共体建设沉淀，打造了公司新一代“省市统建、一体统筹、云化部署、信创适配、智能辅助、应用定
制”智慧医共体解决方案、产品及交付能力体系。
在“融创大健康”方面，报告期内，公司持续推进全民健康信息平台及场景应用的云原生、中台化、国
产化、数智化架构升级和应用创新，基本形成了医疗健康大数据“采、存、治、用”全流程治理能力，创新
研发了面向三医协同的慢病管理智能化应用，并在四川省公卫临床大数据中心项目、潮州市卫生健康局医疗
集团信息化建设项目中落地应用；报告期内，延续签单四川省疾病预防控制中心统筹传染病监测预警与应急
指挥平台软件开发项目，四川省多地医疗三监管三期运维项目；报告期内，启动建设新疆阿克苏公立医院改
革与高质量发展信息化项目的“数据底座”“决策分析”及“健康阿克苏”三个板块，公司在区域医疗健康
数据底座、区域医疗健康智慧大脑、区域医疗健康数智应用、区域医疗健康在线服务等方面的解决方案、产
品及交付能力获得行业客户认可。
公司将持续推进“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”行业发展战略，以建设医疗健康“大平台”
“大数据”“大模型”为抓手，支撑构建“大临床”“大运营”“大健康”行业新体系，为进一步畅通全民
健康信息“大动脉”注入新动能。
医疗保障
报告期内，公司全力支撑国家医保信息平台以及全国23个省份医保信息平台运维工作，确保平台稳定、
高效运行。围绕国家医保“1+3+N”多层次保障体系”“个人医保云”“智能监管”“三结算”“一人一档
”“一药一码”“一医一档”“一病一档”“医保钱包”“医保影像云”“医保数据工作组”“医保赋能商
保”“医保AI”等政策要求和行业热点，以医保核心经办、医保基金监管、医保支付改革、医保数智赋能为
核心，在全国100多个城市、超16万家定点医疗医药机构持续深耕医保市场，落地国家专项工程，优化医保
服务，强化基金监管，深化数智应用。公司积极开展AI+医保的创新探索，研发并落地经办服务智能体、基
金监管智能体、决策分析智能体和DRG/DIP智能体。报告期内，公司在“2025全国智慧医保大赛”中荣获十
项大奖，并获聘为中国医疗保险研究会第一届公立医院医保管理专业委员会委员。
在医保核心经办方面，报告期内，公司中标陕西省医疗保障局信息平台省内跨统筹区个人账户家庭共济
采购服务项目、江苏、湖北、西藏、新疆、天津、内蒙古等省医保信息平台运维项目，以及四川、广西、河
南多地市医保信息平台运维项目；中标陕西、广西多地市技术支撑服务项目，山东省长护险、四川攀枝花市
长护险、广西柳州市长护险、广西北海市长护险、四川凉山州OCR系统、贵州电网社保企业补充医疗保险集
中结算平台及医疗保险稽核监控系统自主可控改造项目、西藏医保国产国用软件适配项目。
在医保公共服务方面，报告期内，产品聚焦医保便民服务需求，重点围绕服务场景多样化、服务流程简
洁化、服务内容角色化、服务方式智能化方面进行全面提升，并在天津、江苏、贵州等地项目中落地实施。
增加电子地图、药品比价、医务人员记分考试等创新服务场景，进一步拓展基于公司自研大模型的AI智能线
上客服、智能线上经办服务内容，持续深化医疗医保服务融合，助力医疗医保服务提质增效。报告期内，公
司中标重庆市医疗保障局“渝药易购”场景建设软件开发项目，承建的天津市“津医保”和江苏“医保云”
APP注册用户量双双破千万。
在医保基金监管方面，公司基于国家局智能监管两库体系，依据国家局第一批智能监管“两库”规则和
知识点，结合国家、各省市发布的定点医疗机构违法违规使用医疗保障基金典型问题清单(2025版)，不断完
善飞检规则库、DRG/DIP规则库、反欺诈模型库、物价规范管理库，持续提高公司医保基金智能监管专业性
。报告期内，中标工商银行陕西省分行铜川市零售药店数据管理服务平台项目、曲靖市医保数据专区大数据
分析应用项目，西宁市人证核验（二期）项目、保定市医保基金监管项目、迪庆州医保基金监管项目、宜昌
市医保基金监管项目、渭南市医保基金运行动态监测项目、阿坝州医保基金疑点数据线索筛查项目，为天津
市、四川泸州市提供飞检服务。
在支付方式改革方面，公司积极落实国家医保局《按病组（DRG）付费分组方案2.0版》《按病种分值（
DIP）付费病种库2.0版》要求，积极拓展全国DRG/DIP服务市场。报告期内，中标新疆医疗保障局自治区本
级DRG付费改革服务项目、深圳市医保局DIP精细化管理服务三期项目、湖州市医疗保障局按疾病诊断相关分
组（DRG）点数付费服务项目、四川自贡市医保局DRG项目，以及湖北咸宁市医保DIP、十堰市医保DIP、荆州
市医保DIP项目，中标四川省医疗保障局DRG/DIP数据分析服务、湖北省医疗保障服务中心DRG技术服务，湖
北黄石市、鄂州市、十堰市、襄阳市支付方式改革服务，广西桂林市DRG点数法基金结算购买服务、新疆阿
勒泰地区DRG支付方式改革与医保数据分析服务等。公司积极响应门诊支付方式改革政策，创新融合按人头
付费、APG付费、按人头+APG付费多种支付模式，报告期内宿迁、鄂州启动实际付费工作。
在医保数智赋能方面，公司积极开展AI+医保的创新探索，并在贵州省医疗保障局基本医保省级统筹及
医保政策预测分析模型项目中落地；报告期内，中标成都市医疗保障局参保扩面技术支撑服务项目、成都市
医疗保障局医保基础资源平台数据资源全生命周期技术支撑服务项目、山西运城市医保数据本地化治理维护
项目、西藏日喀则市医保基金运行及异地就医分析项目、新疆医保驾驶舱项目、新疆“两结合三赋能”数智
工程项目、吉林省医疗保障事业管理中心一人一档项目、广西医保局一人一档项目。
在医药运营和行业创新方面，公司与九州通医药集团股份有限公司达成战略合作，双方将以优势互补、
合作共赢为方向，充分整合资源、深化拓展合作领域，共同探索智慧大健康产业的更多发展潜能。报告期内
，公司与国内头部连锁药店经营企业合作，研发集药品追溯码、合理用药、医保智审等为一体的连锁医保合
规服务平台，医药机构接入数量突破2000家；智能审核产品在四川、重庆、湖北、山西、贵州、云南、陕西
、新疆、天津新增了多个区域医联体和医疗机构客户；为多家医疗机构提供飞检自查自纠服务；DRG/DIP产
品新增70家医疗机构，覆盖四川、重庆、河南、湖北、山西、吉林等多个省份，并与四川、湖北、辽宁等地
的多家医疗机构签订运维合同。截至报告期，DRG/DIP累计服务400余家医院，智审产品累计服务270余家医
院，其中三甲医院逾百家；融合支付产品累计服务270余家医院，覆盖四川、贵州、新疆等9个省份，其中三
甲医院90余家。
公司将紧扣国家医保政策导向，持续巩固和发挥医保龙头厂商优势，以“全民参保-待遇保障-医保支付
-基金监管-价格管理-医保服务”全链路产品矩阵为根基，通过“基础运维+增值服务”模式创新挖掘存量价
值；聚焦国家专项工程打造标杆案例，加速区域市场拓展；依托医保AI与数据要素创新应用培育新质生产力
，形成信创核心产品竞争力。同步推进医药板块数智化转型，通过优化产品体系、强化运营服务、健全数智
支撑，实现政策响应、市场需求与客户价值的有机统一，持续增强可持续发展动能，为医保事业高质量发展
注入创新活力。
在医疗医保领域，公司将进一步拓展医疗市场、深耕医保市场，积极开展医疗医保融合创新。持续加强
与行业生态伙伴的合作，探索实践全民医疗保障和全民健康保障的数智化场景应用，助力国家“健康中国”
建设。
2．数字政务
人力资源和社会保障
公司立足人社事业发展新阶段，聚焦高质量充分就业、多层次社会保障、人力资源开发创新、和谐劳动
关系、居民服务“一卡通”五大业务方向，提供数字人社全方位解决方案，全面助力人社事业高质量可持续
发展。持续深耕市场经营，加大数字人社创新研发投入，业务覆盖全国25个省份，承建人社部就业管理信息
系统全国统一软件、全国社保公共服务平台等12项国家级民生信息化工程，持续巩固行业领先地位。
在人社一体化领域，公司持续完善深化人社一体化整体解决方案，强化基于全栈信创的四大平台建设（
一体化应用支撑平台、一体化人社大数据平台、一体化人社信息平台、一体化人工智能应用平台）。报告期
内，公司同步参与多个省份的人社一体化发展规划制定，新疆、福建数字人社一期项目顺利交付，实现业务
服务线上线下标准化、一体化，有效提升“高效办成一件事”服务能力，其中新疆数字人社一体化信息平台
树立了“全省通办”行业新标杆。
在人力资源领域，公司以推动高质量充分就业、构建和谐劳动关系、促进人力资源精准开发为目标，围
绕业务一体化、服务强化、技能提升、就业稳定、生态建设等方面完善产品体系。积极参与公共就业服务能
力提升示范项目，助力就业部门全面提升信息化水平。报告期内，先后承接太原、宜昌、齐齐哈尔、普洱等
地公共就业服务能力提升示范项目；顺利完成云南就业二期、贵州就业、南昌就业、广安就业、北京劳动关
系等重大项目上线。
在社会保障领域，公司重点优化社保全险种大管控、社保一体化经办、一窗通办、新业态从业人员职业
伤害保障管理、工伤全链条管理、社保基金安全监管等产品，深化社保数据治理与应用，并深度参与渐进式
延迟退休年龄改革，助力构建多层次社会保障体系。报告期内，公司成功中标天津市职业伤害保障信息系统
、湖北省新就业形态就业人员职业伤害保障系统等项目。基于全新信创架构的国家社会保险公共服务平台顺
利上线，社保承建省份全面实现工伤全国联网结算和社保异地转移优化升级，大幅提升社保全国通办、全省
通办水平。
在人社大数据与人工智能领域，公司以成都人社智慧治理中心为创新基地，持续推进大数据与AI场景创
新，在产业链人才发展生态决策支撑、重点群体精准识别与主动帮扶、劳动纠纷预测与超前化解、群众诉求
监测分析、大数据辅助政策制定等方面取得显著成效，持续打造行业智慧治理标杆。研发业务经办AI员工、
就业服务智能体、政务服务AI客服、执法办案AI助手、数据决策AI助手等AI应用产品，部分已在广东、四川
、云南等地落地应用，显著提升客户业务效能。报告期内，中标成都市人社人工智能平台一期项目，相关建
设成效获人社部官网关注报道。未来，公司将持续加大AI研发投入，以实用、易用为目标，助力客户智能化
升级。
在社会保障卡“一卡通”服务应用领域，公司持续深入探索省、市两级“一卡通”建设模式，在政务服
务、就业购药、交通出行、文化体验、旅游观光等场景基础上，拓展区域化特色创新应用。报告期内，公司
中标广东技工智慧校园建设项目，该项目将打造校园“一卡通”应用新示范。在惠民惠农补贴“一卡通”领
域，公司依托社保卡覆盖面广、实名认证和金融功能优势，以“惠企利民”为核心，从政府个人补贴拓展至
个人劳务报酬、企业扶持资金、普惠信贷等领域，整合“以工代赈劳务报酬、惠企扶持资金、普惠信贷资金
”等创新应用，实现财政补贴从“阳光审批”“阳光公示”到“阳光发放”的全流程监管。报告期内，公司
持续推进四川、吉林、湖南等地的惠民惠农资金“阳光审批、阳光发放、阳光监督”工程，助力政府部门落
实惠民政策，兜牢民生底线。
住房金融
报告期内，公司积极响应国家住房和城乡建设部关于住房事业发展的新蓝图及中央“发展新质生产力”
的要求，不断深化住房金融领域的创新实践，专注于应用产品与解决方案的前沿探索，促进技术融合、业务
融合、数据融合。聚焦于国产化技术生态的构建、数字化应用场景的拓展、精细化管理模式的深化、协同化
数字资源的整合以及平台化运维保障体系的强化等核心领域，积极开展前瞻性的产品技术预研工作，并同步
巩固和提升服务供给能力。公司秉持深耕细作的经营理念，在公积金信息化领域持续推动创新，市场拓展成
效显著。
在住房公积金方面，公司秉持业财深度融合、服务高效便捷、管理精准细致、风控智能前瞻的发展理念
，持续推动各项业务的优化升级。全面引入最新架构和服务组件，发布了支持国产化环境、符合国密算法等
关键技术应用的公积金新一代中台+微服务架构的核心业务系统基础产品版本；实现新一代公积金电子档案
系统、数字人民币结算应用系统、人行征信总对总接入系统、移动化服务与管理平台等新的应用产品打磨与
多地交付；持续推进数据基础平台功能改造、风控稽核审计系统功能扩充、信用管理系统功能开发，辅助决
策以及资金流动风险分析打造，并充分借鉴人社、医保、民政、市监、智慧城市在基础数据构建、数据价值
挖掘和利用等方面的先进做法，赋能公积金在大数据和人工智能方面创新发展。
公司在推进住房公积金数字化发展方面持续发力，报告期内，突破青岛、泰安、昭通公积金核心市场，
实现雅安、甘孜、抚州、泰安、汕尾等项目上线，其中住建部调研小组评价“汕尾新贯标方案”具有全国推
广价值，为其他公积金中心贯标工作提供了宝贵实施经验。为促进行业交流与生态发展，公司携手汕尾市公
积金中心客户共同举办“智启未来·数治创新-住房公积金数智化发展交流会”，邀请多地公积金中心代表
、行业专家及合作伙伴参会，共话公积金数智化未来。
在数据治理方面，公司积极响应住建部关于提升住房公积金数据质量的工作部署，聚焦数据标准化与数
据质量提升，并探索缴存扩面、投资辅助决策、业务风险防控等大数据应用，深度参与并配合住房公积金行
业开展基础数据标准、服务事项标准、数据治理指引等研究和编写工作。承接深圳、南京、宝鸡、青岛等地
数据治理服务项目。持续推进苏湾区融合一体化发展项目，加速推动行业信息技术应用创新、移动应用解决
方案及数据产品的全面落地与实施，确保高效交付与价值实现；增强特定区域市场的服务保障实力，以提升
服务质量、创新业务场景来巩固和提升用户口碑。深度对接数据要素市场发展，以专业的技术实力和实施保
障能力为全国住房公积金管理中心提供数据质量提升、数据中台建设、数据创新应用等数据全生命周期服务
，帮助公积金中心建立高净值数据资产，推动住房公积金行业数字化转型发展。
在住房数字化领域，控股子公司新疆鼎峰秉持“政府主用、企业主建、社会共享”的核心理念，匠心打
造并运营“安居广厦”生态服务平台。该平台深度融合科技创新与产业创新两大引擎，依托数字化科技与平
台化运营模式，实现线上线下融合，全面整合房产、家装家居、物业服务等行业生态，促进政府行业监管和
企业数字化转型升级，提升群众幸福感、获得感。截至2025年底，“安居广厦”平台服务企业12255家，注
册用户数181.51万人，日均访问量超18.7万次，支持保障型住房申请46,229套，该平台也是全国首创的好房
子服务平台。
名政
报告期内，公司民政业务依托金民工程软件总集和民政部数据资源中心、多个部省数据交换的建设经验
和实力，持续拓展“大数据+”“人工智能+”民政数据智能化服务创新，不断深化大救助、大养老、安全监
管、人工智能+民政等融合场景打造，提升产品服务能力。
在智慧民政整体建设方面，中标新疆数字民政一体化支撑平台项目、普洱市智慧民政项目，打造省市两
级共建共享、“大数据+”民政的一体化智慧民政新模式，不断提升民政一体化平台的产品实力和实施能力
，持续夯实行业技术和市场的领先地位。
在智慧养老方面，公司持续深化“省市县一体化”“服务监管一体化”综合服务能力，中标安徽省民政
厅养老服务综合信息系统项目、青岛市民政局养老机构智慧化提升建设项目、韶关市曲江区人民医院医养中
心智慧养老系统建设项目、辽宁多地县域养老服务体系建设试点信息化平台软件开发项目等，打造多级智慧
养老建设新模式。长沙养老入选国家数据局公共数据“跑起来”第三批示范场景。公司积极参与四川、北京
、福建、重庆、广州等全国各地养老产业展会，展示公司养老智能产品与解决方案，持续扩大品牌宣传。编
制的湖北省地方标准《智慧社区居家养老信息平台管理与服务规范》正式实施。
在社会救助方面，公司积极探索“民政主导+政府协同+社会参与”的大救助场景，研发一体化救助帮扶
平台，为多部门救助协同、社会力量参与救助帮扶提供一体化支撑，助力各级救助部门达成“改革完善社会
救助制度”的目标，同时深入研究“慈善+救助”的衔接模式。公司在湖南深耕福彩业务经营，中标岳阳福
彩销售网点视频监控大屏和系统建设项目。
在民政大数据和人工智能方面，公司围绕数据要素价值释放打造以民政数据资产化转变与数据赋能业务
模式创新的民政大数据产品体系，以大数据助力基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务
便捷化。持续开展民政部数据交换及数据治理运维工作，积极配合民政部面向全国各省市的民政大数据治理
与大数据应用建设经验成果的培训推广工作，扩大部级数据资产化与数据价值化应用成果的辐射范围。中标
江西省民政预警监督服务项目。推动AI+民政场景落地，河北民政AI管家大幅提升了地名、社会组织管理新
效能。
公司将继续致力于为民政“人、事、地、物、组织、资金”六要素赋能，创新机制、创新应用、创新服
务，为民政事业高质量发展贡献力量。
市场监管
报告期内，公司市场监管行业发展紧跟“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点
，以数字化改革为牵引，以“兴业、优政、惠民”为目标，聚焦数据融合、能力聚合、场景整合三大方向，
构建主数据、监管码、电子照和市监链四条业务支撑主线，推动监管流程再造、监管模式创新，打造多元化
的数智应用场景，建立“一网统管、一网通办、一网协同”的数字市监新范式，推进市场监管治理体系和治
理能力现代化迈上新台阶。
在一体化方面，公司市场监管信息化工程(市场监管总局建设部分)应用支撑平台建设项目上线，为总局
各类业务应用系统提供统一技术底座，实现技术路线统一、共性组件应用有机融合、资源弹性可拓，为各地
市场监管局树立样板。持续打造以数字底座为中心的佛山市市场监督管理局一体化平台，中标二期项目；基
于长沙市智慧监管综合指挥和一体化平台（二期）项目，携手长沙用户落地“1X4+N”（“一中心、一专库
、一平台、一移动端+N个智慧应用场景”），持续打造华中、华南区智慧市监一体化平台标杆案例。
在准入准营领域，公司聚焦“高效办成一件事”，通过云南省市场监督管理局高效办成一件事审批系统
，持续打造“开药店”“开餐饮”等一件事高效办理场景，持续探索准入准营智慧应用场景，助力营商环境
的持续优化。
在食品、药品安全领域，公司聚焦“智慧监管与食品全链条追溯”，持续打造以“企业主责+政府监管+
行业自律+社会监督”社会共治模式的智慧食品安全监管体系，打造食品安全监管社会共治新模式。公司已
有完善的“两品一械”核心业务系统产品矩阵，满足省市区三级用户使用需求。在数字化转型背景下，2025
年依托《血液制品生产智慧监管三年行动计划（2024—2026年）》打造血液制品生产数字化监管系统，通过
山西省药品监督管理局智慧监管项目，进一步迭代升级药监产品体系，形成互联互通、数据共享、业务协同
、统一高效的药监综合监管平台，提升药品安全智慧监管能力。报告期内成功中标贵州省药监局信息化系统
软件开发项目和广元市食品安全智慧监管综合平台项目。
在市监大数据方面，公司以经营主体高质量发展为目标，围绕经营主体全生命周期数据要素，从主体洞
察、智能监管、产业扶持、金融服务等场景提出数据应用路径和成效，打造经营主体大数据分析解决方案，
充分挖掘发挥经营主体数据要素价值，以大数据帮扶主体发展、赋能产业布局、助力政府高效治理。同时，
探索AI智能许可检查、AI智能日常监督检查等应用创新场景。
公司将继续加快推进大数据、人工智能、大模型等技术在准入准营、智慧监管中落地应用，以数据赋能
提升智慧监管和科学决策能力，为全国统一大市场建设献策。
3．智慧城市
2025年智慧城市行业部以推动城市全域数字化转型为纲领，全面实施“数据要素×智慧城市”及“人工
智能+社会治理”专项行动，打造城市智慧高效治理产品体系。在城市智能中枢方面，一是依托公司“闻语
”大模型底座，构建社会治理高质量数据集，打造城市治理垂类大模型；二是创新升级人工智能+大数据治
理平台，加强城市数据汇聚治理，深化数据融合利用；三是升级智能事件枢纽、AI城运助手等智能化共性能
力组件，打造城市运行和治理智能化产品体系。在社会治理应用方面，一是围绕综治中心规范化建设，沉淀
智能解纷助手、生成式风险预警平台等专题应用；二是聚焦基层治理，升级AI数字“网格员”、基层数据“
一表通”等智慧化应用，提升城市治理智能化精细化水平。
报告期内，在城市智能中枢方面，持续构建一体化公共数据共享体系，打破信息孤岛，促进数据资源高
效流通。构建智慧城市的数据底座，深度整合城市运行的海量数据，为城市治理与服务提供坚实支撑。同时
，利用人工智能大模型能力构建智能化、自动化数据治理体系，实现数据资源高效管理、质量提升、标准统
一、元数据完善及开发流程优化。在四川绵阳、四川凉山州、重庆九龙坡、山西朔州通过构建市级数据治理
体系为委办局的第三方应用提供了数千万条数据资源，支撑业务部门开展协作业务。
持续提升城市智能中枢（一网统管）领域解决方案与产品创新，通过构建事件主题域数据仓，支撑AI感
知预警、AI决策处置、AI监督评价、AI复盘改进等智能化应用场景建设，提升超大城市的城市治理工作效率
；依托城市运行三级治理平台建设了重庆市城市综合场景、大渡口区多跨协同城市治理一件事场景。打造广
元市智慧城市运营平台，围绕“高效处置一件事”，实现“小事不出村社、大事不出镇街、复杂事件区县解
决、重大事件市级联动”；实现平战结合的资源调度，提升城市韧性治理水平；实现广元市城市运营的数字
化、智能化、协同化升级。
在社会治理方面，重点围绕综治中心规范化建设，强化数智治理、源头预防和协同共治，预防社会风险
。聚焦微网实格精细化治理，通过智能化技术创新，拓展了一站式智能解纷、重点人员智能管控、数字化智
能巡防、最小应急单元等应用场景。聚焦基层减负，优化了基层治理“一表通”，加快高频数据按需合规回
流基层，形成基层“采数+用数”应用服务体系。聚焦社会风险智能防控，应用敏感词识别、情绪值计算、
风险智能分类等算法、模型，支撑社会风险的智能识别、分析和预警，保障基层工作人员精准预防、处置风
险，推动基层治理从“应急处置”向“风险防控”转变。基于上述产品的智能迭代，在华东地区打造省级政
法委综治典范，在成都新都区打造微网实格智慧场景，赋能成都锦江区综合巡查智慧化建设，搭建海口龙华
区诉源治理平台，夯实城市平安底线，助力平安中国建设。
4．数据要素
公司按照“应用型数商+技术型数商”的发展定位，围绕政务数据和医疗数据两大公共数据资源领域，
面向数据要素行业“自循环”、政府“内循环”、市场“外循环”三大方向，持续推进公共数据治理、公共
数据开发和公共数据运营业务。
在公共数据治理方面，公司已形成了数据集成平台、数据实时同步工具、湖仓一体化平台、数据治理平
台、数据共享交换平台等数据技术平台，支撑医疗、医保、人社、住房公积金、民政、市场监管、智慧城市
等行业数据治理项目。2025年3月，公司取得了国家发明专利“一种数据同步方法、装置、电子设备及存储
介质”。
在公共数据开发方面，公司围绕公共数据资源开发利用全过程，形成了隐私计算平台、数据挖掘平台、
画像管理系统、行业知识图谱等数据技术平台，围绕医疗健康、城市治理、金融服务等“数据要素×”行动
方向，研发了诚信宝、医商通、信用就医等多款数据产品，在全国多地投入使用。
在公共数据运营方面，公司持续加强与各地行业部门、数据管理部门、数据集团、数据交易所等生态主
体合作，当前，已经在运营的项目有天津“津医保”APP，为天津市所有医院、医药机构、社会群众提供基
于医保数据要素的服务；子公司新疆鼎峰的“安居广厦”平台，为住房生态领域企业、群众提供住房金融服
务。全资子公司贵州久远银海公司联合运营的医院中成药同城快递数据服务和商保一站式结算服务，已分别
于2025年2月和5月上线运行。
报告期内，公司组织团队积极参加2025年“数据要素×大赛”，其中“基于精准画像的养老政策智能匹
配与服务推送机制项目”荣获北京分赛一等奖，“人社数据赋能重点产业建圈强链”荣获四川分赛优秀商业
价值奖。
5．人工智能
报告期内，公司面向民生垂直领域的自研人工智能技术底座“闻语”大模型持续升级，更加精准适配医
疗医保、数字政务和智慧城市等领域的深度推理和内容生成大模型需求。依托“闻语”大模型和“见智”智
能应用开发平台，医疗方面，构建了医学知识库与文本标注平台，加速医学知识生产；面向患者，支持理解
用户意图引导提供了智能导诊、预问诊及报告解读、用药指导等助手帮助患者便捷就医购药；面向临床，研
发了病历生成、诊断推荐、编码质控、治疗方案推荐、VTE智能评定、慢病风险评估及内涵质控等辅助工具
。医管方面，聚焦智能审核、特病单议、DRG/DIP降低院内行政管理负担。医保方面，利用医保智能问数实
现运营分析、异常感知、数据解读、疑点标定等场景；并通过一句话智能经办实现异地就医办理、待遇查询
等高效服务。数字政务方面，聚焦人社、住房金融、民政、养老服务、市场监管等行业领域，打造了政务数
字员工矩阵。面向服务对象，研发了AI服务智能体，实现服务事项对话办、主动办；面向业务经办人员，研
发了AI代办员、AI业务助手，通过人机协同赋能业务经办减负增效；面向政务管理者，研发了AI稽核审计员
、AI风控管家、AI决策参谋、AI数据秘书，显著提升风险防控能力和循数施策能力。同时正在探索老人陪伴
机器狗、养老服务机器人等具身智能应用。智慧城市方面，研发了事件智能受理、智能分拨、智能处置分析
智能体，实现事件有效性判断、智能分拨推荐、预案智能生成等“一件事”智能枢纽应用；研发了全面感知
城市风险，提供生成式风险提示、风险报告、风险分析等应用的城市风控智能体，实现苗头事件发现、重点
人员管控、矛盾纠纷化解等50余个专题场景应用；研发了集AI问数、智能填报、数智巡防、智能宝典于一体
的AI网格助手（网格员“万事通”），赋能基层网格员智慧治理。目前相关应用已在公司部分客户落地应用
。
6．技术体系
公司紧跟前沿技术发展趋势，以保障公司技术产品体系的稳定性、实用性、先进性为中心，在云计算及
云原生技术、AI编程、大数据、人工智能、中台、微服务、区块链、信创、数据要素、大语言模型（LLM）
、信息安全等技术领域持续攻关，生产工艺与技术水平处于业内领先水平。以支撑公司事业发展为中心，重
点攻关AI+智能底座、AI+开发技术、AI+支撑平台、AI+行业应用等领域核心技术，保持公司在行业内技术先
进性。在智能底座方面，推动“闻语”大模型行业场景深度适配；在开发技术方面，全面推广应用AI+低代
码开发平台，有效提高产品质量和生产效率；在行业智能应用方面，推动行业产品智能体应用覆盖率提升；
在信创方面，公司已完成主流信创生态下的产品适配和技术储备全覆盖，并针对各行业特点，形成差异化的
信创替代技术方案。形成了包括Ta+3新一代智能化开发平台、银海云平台（PaaS）、应用支撑平台、MDLife
·移动应用开发平台、视界·大数据平台、银海闻语民生领域大模型、闻语·MaaS研发管理平台、七巧板智
能体开发平台、AI+运维工具平台等较成熟的国产行业应用中间件产品及银海可信集成客户端产品。
（三）、经营模式
报告期内，公司按照“做实做深主营、围绕主营拓展、创新多元营收”的总体经营思路，经营模式总体
未发生重大变化。
销售模式
公司主要客户为政府部门、医疗机构、医药机构、医养机构、金融机构、商保机构、科研院所等。公司
主要通过参与客户招投标、与客户协商等方式签订购销合同，按合同要求提供行业应用软件开发、自主知识
产权软件产品、系统集成及技术运维服务。
生产模式
（1）软件开发类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户具体化需求与业务特征，自行组织人员
进行研究、定制化开发和工程实施；
（2）自主知识产权软件产品业务：公司主要根据与客户签订的合同，自行组织人员在客户现场完成软
件产品的安装、调试、培训等工作；
（3）系统集成类业务：公司主要根据与客户签订的合同组织生产，将采购的硬件设备、外购平台软件
等送至客户现场并在客户现场完成安装、调试、部署工作；
（4）技术运维服务类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户的服务需求，在客户指定的地点完
成相关服务工作。
采购模式
公司主要在系统集成业务中向供应商直接采购硬件设备，包括小型机、服务器、PC机及配件、网络设备
及其他硬件、系统软件等。公司依据《采购管理制度》《ISO采购管理规范》等制度文件，通过供应商评估
、采购招标、比价等方式与供应商签订采购合同进行采购。由系统集成部门进行采购商品质量检查并交付客
户检验。
二、报告期内公司所处行业情况
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，
软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革
新机遇的战略选择，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。当前，数字经济发展的动能澎湃。20
24年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右。2025年一季度，数字产业实现业务收入8.5万亿
元，同比增长9.4%，增速较上年同期提升4.4个百分点。2025年4月，国家发展改革委、国家数据局印发《20
25年数字经济发展工作要点》，对2025年数字经济高质量发展重点工作作出部署，围绕加快释放数据要素价
值、筑牢数字基础设施底座、提升数字经济核心竞争力、推动实体经济和数字经济深度融合等重点领域多向
发力。
智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期
内，党中央、国务院、各部委陆续印发《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机
制的意见》《人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》《国家医疗保障局办
公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》等政策
文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加快深入推进“国家治
理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动
力。
在数据要素领域，报告期内，国家发改委、国家数据局等部门陆续印发《国家数据基础设施建设指引》
《国家发展改革委国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》《公共数据资源登记管
理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《国家数据局综合司关于组织开展2025年可信数
据空间创新发展试点工作的通知》《国家数据局关于加强数据科技创新的实施意见》等政策，国家医保局、
国家卫生健康委印发《支持创新药高质量发展的若干措施》，提出“支持医保数据用于创新药研发”等举措
，加快数据赋能社会经济发展。未来，围绕构建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有
望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展期。
1．医疗健康行业
党的二十大和二十届二中、三中全会举旗定向，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快
实施健康中国行动，推动医药卫生体系升级与高质量发展。2025年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之
年，今年的两会报告对医疗健康领域作出了系统性部署，聚焦健康中国战略深化和医药卫生体制改革攻坚，
明确了公立医院改革、分级诊疗优化、医防融合深化、重点人群健康保障、中医药守正创新、慢性病三医协
同管理、医疗数据资产化、AI+医疗场景落地等重点任务。国家近期印发的一系列政策文件，进一步明确了
今年医疗健康工作是以体系升级、提质增效和能力跃升为主线，通过三医协同改革、资源配置优化、科技赋
能创新、政策资金保障，推进市域医学高地提级、县域医疗服务提优、公立医院改革提速、基层医疗服务提
档、智慧医院建设提标、患者就医体验提升，筑牢“十四五”目标收官基础，衔接“十五五”健康中国行动
，加速推动“以疾病为中心”向“以健康为中心”转型。当前，医疗健康行业数字化转型、智能化升级及国
产化适配，已经成为推进公立医院改革和高质量发展、促进区域医疗服务一体化、实现全民健康保障服务的
关键驱动力量。
（1）公立医院改革与高质量发展是当前我国深化医药卫生体制改革的基本内涵，其核心目标在于构建
公益优先、分级有序、能力卓越、运行高效的现代化医疗服务体系，通过政策驱动、技术赋能、资金保障，
推进公立医院公益回归和价值回归，调动医务人员积极性，破解“看病难、看病贵”难题。政策是推动公立
医院改革与高质量发展的根本引领力，《关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》《关于
提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》《医疗质量安全核心制度落实情况监测指标（2025版）》
《三级医院评审标准（2025版）》《国家三级公立医院绩效考核操作手册（2025版）》《关于2024—2025年
持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》等一系列政策文件，旨在通过体系创新、机制创新和模
式创新，打造高水平公立医院网络和临床重点专科群，建立健全现代医院管理制度，激活公立医院高质量发
展新动能，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精益运营，资源配置
从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为提供优质、安全、高效的医疗服务奠定坚实基础。技术是推
动公立医院改革与高质量发展的核心驱动力，在2025年展现出新的内涵特征，“三位一体”智慧医院建设不
再是多个固化信息系统的堆积场，而是数据与技术驱动可持续进化的智慧体。通过云原生技术和中台化架构
，构建支撑大型医院、多院区医院、集团化医院的一体化平台架构；通过数据贯通、语义理解、知识建模和
AI驱动，创新开发报告解读、智能导诊、辅助诊断、病历生成等新应用，打造医患沟通新范式、内容生成新
形式、界面展现新方式、人机协同新模式，推动医院从“流程数字化”向“全场景智能化闭环”转变，从以
“病历为核心”向以“患者为中心”转变。资金是推动公立医院改革与高质量发展的重要支撑力，自2022年
3月国家卫健委、财政部启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目以来，已在全国范围内遴选三个批次5
0个示范城市。其中，第一批15个示范城市在2025年迎来3年期项目验收。公立医院改革与高质量发展示范项
目采用中央与地方共同配套资金的方式，其中每个示范城市信息化建设专项资金均不低于1亿元，通过“云
、网、数、智”一体化赋能市域医疗一体化发展，推动构建上下联动、区域协同、医防融合、中西医并重且
优质高效的现代化市域医疗健康服务体系。2025年7月，国家公布第四批公立医院改革与高质量发展试点项
目20个试点城市名单，充分展现了公立医院高质量发展试点的重要性和持续性。在中医药领域，2025年5月
，国家发布“智慧中医医院试点项目拟入选建设单位名单”，标志着中医药领域相关信息化建设正式步入快
车道，随着试点项目的建设，新一轮针对中医医院和传统中医药领域的资金投入将会快速增长，中医药等传
统医学领域将进入重点发展时期。
（2）推进区域医疗一体化是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局的重要抓手。国家于2023年启动开
展紧密型城市医疗集团建设试点工作，至2025年已在全国81个试点城市全面铺开。各试点城市持续改革运行
机制、创新服务模式、优化资源配置，以城市医疗集团为载体，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、
营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，初步形成网格化资源整合、紧密型管理机制
、分级诊疗落地的全新格局。国家在2023年全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，要求到2025年底，全
国90%以上的县（市）基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、
信息共享的紧密型县域医共体；到2027年，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。2025年3月，国家印发《紧
密型县域医共体信息化功能指引》，进一步规范了区域医疗服务协同、便民惠民服务协同、医疗管理服务协
同、公共卫生服务协同、基卫综合管理5大类36项应用场景，为各地政府部门基于省市统筹全民健康信息平
台开展紧密型县域医共体信息化的标准化、规范化建设提供了参考依据。2025年9月，《医疗卫生强基工程
实施方案》出台，明确以“强基层、固基础、保基本”为核心，统筹推进基层机构设施提质、人才队伍扩容
、服务能力升级，并强化医共体及医疗集团对基层的技术支撑与业务管理，进一步筑牢健康“守门人”制度
。标准化、平台化、数智化是新时期区域医疗一体化的新内涵，依托信息化建设促进优质医疗资源扩容和区
域均衡布局已是大势所趋。
（3）实现全民健康保障服务是各级卫生健康部门的主线工作。2025年是《“十四五”国民健康规划》
《“十四五”全民健康信息化规划》目标收官之年，规划明确的七大关键举措和重点任务——织牢公共卫生
防护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承
创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障——正在加速推进实施；2025年也是《全国医疗卫
生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-2025年）》的收官之年。该行动以“惠民、协同、安全”为
主题，通过八大任务着力构建“平台互联、数据互通、服务互认”的全民健康信息网络，其本质是通过数字
化重构医疗服务流程，从根源上破解“重复检查、跨院堵点、结算繁琐”等就医痛点，实现优质医疗资源、
检验检查结果、电子健康档案、电子处方、电子票据等关键要素的互联互通互认。在制度建设与安全保障方
面，2025年国家发布了《卫生健康行业数据分类分级指南（试行）》和《医疗卫生机构网络安全管理办法》
，结合2024年底印发的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，共同夯实了医疗健康行业发展的数据
基线、筑牢了安全红线、重塑了创新发展长线。
为进一步统筹全民健康信息化建设，2025年7月国家系统提出了全国数智健康建设“4128”总体框架，
锚定“便民、助医、辅政、促研”四个目标，以“三统一、三统筹”统筹体系，推进国家和省级智慧健康服
务平台两级部署，构建从信息技术、数据资源、数据应用、基础设施、网络安全、人工智能、信息标准、人
才队伍八个方面的全要素保障体系，标志着全民健康信息化国家层面顶层设计，时隔12年迎来系统性创新，
面向全人群、全周期、全方位的医疗健康服务的内涵与边界正被持续重新定义和进化，一个更加集成、智能
、安全的全民健康信息服务体系正在形成，为全民健康保障提供强有力的数字化支撑。
综上，新理念、新技术正在推动医疗健康行业组织力、技术力、服务力的全面重构与系统变革，医疗健
康行业迈入新发展阶段的转型蜕变期和黄金增长期。
2．医疗保障行业
2025年，为深入贯彻落实党中央关于深化医保改革和发展新质生产力的战略部署，国家医保局以呵护“
小的”、照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、挤掉“虚的”、打击“假的”为工作纲领，全年陆
续出台并实施《关于开展医保经办全流程智能审核试点工作的通知》《国家医疗保障局办公室关于开展智能
监管改革试点的通知》《关于建立医保数据工作组更好赋能医疗机构发展的通知》《关于印发医保基金清算
提质增效三年行动计划的通知》《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制的意见》《关于进
一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》等一系列重要政策，围绕数智赋能、监管从严、服务提效、支
付科学、改革纵深、多重保障扩容等方面，以数智赋能与制度创新双轮驱动，全面推进医保治理体系向精细
化、智能化跃迁，推动医保功能从基础保障向质量提升、公平可及、系统韧性增强的战略性升级，为新质生
产力发展筑牢民生安全网。
（1）在多重保障扩容方面，持续完善“基本医保+医疗救助+补充保险”多层次保障体系，推动“医保-
基金-商保”协同结算模式落地，为医保信息系统升级带来持续需求。国家医保局正式发布首版《丙类药品
目录》，引导商业保险覆盖肿瘤靶向药、罕见病特效药等高值创新药；全面推进全民长期护理保险制度框架
设计与试点，建立“居家-社区-机构”三级服务网络，并探索“医保统筹+个人缴费+财政补贴”多元筹资机
制，积极应对人口老龄化挑战。
（2）在定点医疗机构管理服务方面，国家医保局印发《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的
通知》，在强化准入、过程管理和退出机制的同时，注重区域内医药资源的科学规划与配置，引导医疗资源
合理布局。通过建立医保数据工作组，定期向定点医药机构透明化展示基金使用与绩效评估结果，提升数据
协同效率，推动医保支付与医疗服务供给在区域规划下的深度协同。
（3）在医保经办智能审核方面，积极响应《关于开展医保经办全流程智能审核试点工作的通知》要求
，推动人工智能、规则引擎等技术在经办审核环节的深度融合。通过构建覆盖事前、事中、事后的智能审核
体系，实现费用申报、结算支付、基金拨付等关键流程的自动监控与风险预警，提升医保经办的准确性、时
效性与防控能力，为全国推广积累经验。
（4）在支付机制创新方面，全国范围实施DRG/DIP2.0版分组方案，DRG细分组优化至634个，DIP病种目
录相应精简。国家医保局同步发布《按病种付费医疗保障经办管理规程（2025版）》，完善核心要素动态调
整、数据公开、特例单议、协商谈判等配套机制，逐步将省内异地就医住院费用纳入按病种付费管理。全面
推进医疗费用即时结算，覆盖普通门诊、门诊慢特病、住院、生育及药店购药等全场景，明确2026年底实现
全国定点机构100%覆盖，部分试点地区已实现结算周期从30天压缩至72小时以内。
（5）在医保基金监管方面，全面推进药品追溯码全流程采集与扫码，覆盖药品生产、流通、销售各环
节，实现全场景精准监控，有力打击串换药品、回流药、空刷医保卡等违规行为。开展智能监管改革试点，
将国家医保知识库与规则库深度嵌入定点机构信息系统，构建“事前提醒、事中拦截、事后追溯”的全流程
智能监管闭环。推动定点机构自查自纠常态化，并实施定点医药机构相关人员“驾照式”记分管理制度，实
现监管从机构向个人执业行为的穿透。
（6）在价格管理深化方面，发布《关于优化医疗服务价格管理流程的通知》，要求各省级医保部门强
化主体责任，制定符合政策导向和地方实情的医疗服务价格体系，既保障医保基金安全，又促进医疗技术创
新和患者受益。
（7）在医保服务优化方面，扩大职工医保个人账户跨省共济使用范围，便利异地家庭成员共享账户资
金。在全面落实国家“高效办成一件事”服务清单基础上，鼓励地方拓展特色服务事项，协同银行、医院等
机构提升公共服务集成化水平。推动建设医保影像云平台，实现医疗影像资料云端存储与共享，促进检查结
果互认，减少重复检查，切实减轻群众负担。
（8）在医保数智赋能方面，国家医保局推动“个人医保云”平台建设，为参保人提供统一的医保电子
档案管理、权益记录查询、线上业务办理及健康数据授权使用等服务。该平台汇聚个人历年就医、购药、结
算等信息，实现“一人一云”动态管理，不仅提升了参保人对自身医保权益的认知和管理便捷性，也为商保
快速理赔、个账家庭共济、健康管理等创新应用提供了安全可信的数据基础，标志着医保服务向个性化、智
能化迈出关键一步。
2025年，在政策系统推进与技术深度融合的驱动下，医疗保障行业呈现出保障多层化、支付科学化、监
管智能化、服务便捷化以及管理精细化的发展趋势，为医保信息化建设带来系统升级、数据服务、智能风控
及个人端应用等持续且多元的市场机遇。
3．人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，更是“十五五”谋篇布局的关键奠基之年。在党中央、国务院关于
数字中国、数字政府建设的统一部署下，《数字中国建设整体布局规划》《国务院关于加强数字政府建设的
指导意见》及《数字人社建设行动实施方案》等纲领性文件纵深推进，人社领域数字化转型已从“系统建设
”迈入“智能赋能、一体协同”的新阶段，为人社信息化服务企业带来前所未有的战略机遇。
就业作为民生之本，正加速向“数字赋能、精准服务”转型。2025年，人社部等五部门印发《关于进一
步健全就业公共服务体系的意见》，明确提出构建“均等普惠、帮扶精准、数字赋能”的现代就业服务体系
，并持续完善全国统一的就业“一库一平台”。地方层面通过“公共就业服务能力提升示范项目”和“揭榜
领题”试点机制，配套财政资金支持，推动就业服务模式创新与技术落地。这一系列举措不仅扩大了就业信
息化系统的覆盖广度，更催生对大数据匹配、AI岗位推荐、动态监测预警等智能化模块的刚性需求，为具备
就业全链条数字化解决方案能力的企业打开高成长性市场空间。
社会保障领域改革同步提速，信息化成为制度落地的核心支撑。2025年，渐进式延迟退休启动实施，个
人养老金全面推广，新就业形态职业伤害保障试点扩围至全国，社保制度复杂度显著提升。在此背景下，《
健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》《社保全险种业务管控信息化建设通知》等政策密集出台，
明确要求构建“全国统一、数据驱动、智能协同”的社保信息系统。同时，人社部加快推进社会保障卡居民
服务“一卡通”建设，目标到2027年基本实现全国覆盖。目前多地已开展“一卡通”立法，应用场景从社保
待遇发放延伸至交通、医疗、文旅等领域。这不仅带来社保核心系统升级、数据治理、跨域互通等传统IT订
单，更孕育出“一卡通”运营服务、场景生态合作、资金监管平台等可持续商业模式。
国家《加快人力资源社会保障行业领域人工智能创新应用实施方案》的出台，标志着人社信息化进入“
智慧化”新周期，人工智能正深度融入人社业务。AI大模型在人社资格认证、政策推送、调解仲裁、风险预
警等场景快速落地，推动人社服务从“线上可办”迈向“无感智办”。
数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，人社信息系统正沿着一体化、数字化、智能化进程加速迈
进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强劲动力。
4．住房金融行业
2025年，住房公积金制度改革迈出关键步伐。中央经济工作会议明确提出“深化住房公积金制度改革”
，住建部及全国住房公积金管理工作会议进一步强调拓展其在民生保障中的功能边界，推动公积金从“住房
专项储蓄”向“多元民生支持工具”转型。在此背景下，信息化建设已成为改革落地的核心引擎和刚性支撑
。
《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》明确提出，要构建“全系统业务协同
、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管”的数字化发展新模式。政策导向清晰释放出对新一
代信息系统升级、数据治理能力重构和智能服务能力部署的强烈需求。2025年以来，各地加速推进存量数据
质量提升，建立“一数一源一标准”政务数据体系，并积极探索隐私计算等“可用不可见”技术路径，打通
与人社、民政、税务等跨部门数据壁垒，为住房公积金信息化服务商提供了广阔的系统集成与数据中台建设
空间。
同时，服务模式正经历智能化跃迁。以AI大模型为代表的新兴技术深度嵌入高频业务场景，推动租房提
取、异地转移、贷款预审等事项向“零材料、秒审批”演进。智能客服、自动审批引擎、资金风险预警系统
等全流程智能化应用快速落地，不仅显著提升缴存人体验，也对系统安全性、实时性与算法能力提出更高要
求。具备垂直领域AI工程化能力、成熟公积金核心系统经验及信创适配能力的信息化企业，正迎来产品复用
、服务升级与商业模式创新的多重机遇。
展望“十五五”开局，住房公积金数字化已从“能办”迈向“好办、智办、安全办”的新阶段。改革红
利持续释放、财政投入稳步增加、地方试点加速复制，共同构筑起住房金融信息化赛道的持续增长。
5．民政行业
“十四五”收官之年，民政事业在国家重大战略牵引下加速迈向高质量发展新阶段。2024年底国务院印
发《关于深化养老服务改革发展的意见》，作为首个党中央、国务院层面系统部署养老服务的纲领性文件，
明确提出到2029年基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络，并配套出台普惠养老支持、人才认定、智能装备
应用等多项细化政策。这一顶层设计不仅释放出强烈政策信号，更催生对数字化基础设施、智慧养老平台、
服务监管系统等信息化能力的规模化需求。
2025年，民政领域数字化转型全面提速。在养老服务方面，国家推动居家、社区、机构服务贯通协同，
要求建立动态监测、应急响应与质量评估体系，亟需依托大数据、物联网和AI技术实现供需精准匹配与全流
程闭环管理。工信部与民政部联合开展智能养老机器人场景试点，进一步打开“AI+硬件+平台”的融合市场
空间。同时，农村养老补短板、普惠服务提质增效等任务，也为标准化SaaS平台、远程照护系统及基层治理
数字工具提供了下沉机遇。
民政社会救助、婚姻登记、殡葬管理等领域同步推进制度与技术双轮驱动。《社会救助法》立法进程加
快，要求构建低收入人口动态监测与分层分类帮扶机制；新版《婚姻登记条例》实现全国通办并强化家庭辅
导服务，推动跨区域身份核验与业务协同系统升级需求增长；殡葬领域则明确建立遗体火化至骨灰安葬的全
流程信息化追溯体系，对数据安全与监管合规提出更高要求。
综上所述，民政信息化已从“辅助支撑”跃升为“核心引擎”。以“互联网+民政服务”为载体，构建
协同高效、泛在可及的数字化履职体系成为各级政府刚性任务，信息化将成为推动民政事业高质量发展的“
新引擎”和“加速器”，民政行业信息化将迎来投入的高速发展周期。
6．市场监管行业
2025年，市场监管领域在“数字中国”“统一大市场”“质量强国”等国家战略引领下，加速迈向以智
慧监管为核心的现代化治理新阶段。国家市场监督管理总局密集出台《“十四五”市场监管信息化发展规划
》《优化消费环境三年行动方案（2025—2027年）》《公平竞争审查条例实施办法》《高效办成一件事2025
年度重点事项清单》等系列政策，明确提出到“十四五”末全面建成全国统一、数智一体的市场监管信息化
“一张网”，推动监管模式从被动响应向主动预警、从碎片管理向协同共治深刻转型。
当前，市场监管业务复杂度显著提升，新产业、新业态、新模式持续涌现，对食品安全、校园餐饮、平
台经济、信用体系等重点领域提出全链条、穿透式监管要求。政策明确要求强化大数据风险监测、AI智能研
判、区块链存证溯源、物联网实时感知等技术融合应用，加快构建“可感知、能治理、看得见”的智慧监管
体系。在此背景下，各地加速推进监管系统整合、数据中台建设、跨部门协同平台部署及信创适配改造，催
生对统一身份认证、双随机一公开平台、信用信息归集、风险预警模型、移动执法终端等核心模块的规模化
需求。
目前，“高效办成一件事”“市场准入负面清单”“双随机、一公开”等改革举措，正驱动政务服务与
监管系统深度融合，要求信息化服务商具备强大的业务理解力、系统集成能力和敏捷交付能力。同时，《优
化营商环境重点举措》和《认证机构数字化管理指南》等文件，进一步拓展了在企业开办、资质审批、认证
认可等领域的数字化服务边界。
信息化是市场监管工作的有效支撑，是提升市场监管效能的内生动力，是推进市场监管现代化的有力保
障，以信息化推动市场监管现代化，为实现国家治理体系和治理能力现代化，提升市场监管能力和服务水平
提供强劲支撑。
7．智慧城市行业
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，立足
全面建设社会主义现代化国家新征程，对“深化数字中国建设、推进社会治理现代化”作出重要部署，为乘
势而上、接续推进中国式现代化建设擘画宏伟蓝图、指明前进方向。
国家发展改革委等部门于2025年10月底发布《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》（以下
简称《行动计划》），是继2024年《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》后，推动
城市数字化升级的纲领性文件。《行动计划》聚焦具体场景落地和实施步骤，为2025年后城市全域数字化转
型提供“施工图”。《行动计划》提到，到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，“高效处
置一件事”覆盖城市运行重点事件，“高效办成一件事”覆盖高频民生事项，数字经济成为城市发展新动能
，在城市智慧高效治理、便捷普惠服务、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性进展，建成50个以
上全域数字化转型城市。超大特大城市率先建成智慧高效治理新体系，落地一批先进可用、自主可控城市大
模型；到2035年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。《行动计划》为进一步深化智慧城
市建设、加快城市全域数字化转型指明了发展方向、明确了工作重点。
平安，民之所盼、发展之基。2025年2月全国社会工作部长会议召开，强调要开创社会工作新局面。积
极探索创新，统筹做好社会工作，强调要抓好党建引领基层治理和基层政权建设，抓好社会矛盾风险前端防
范化解，抓好整治形式主义为基层减负工作，这为推动新时代社会工作高质量发展提供明确指引。2026年初
召开的中央政法工作会议强调，要强化齐抓共管，谋划未来一个时期的平安建设。“十五五”时期，政法机
关要着力抓好矛盾纠纷排查化解、有关群体服务管理、基层政法单位建设、信息化建设等基础工作，让政法
工作的根基更稳、底板更牢。新征程承载新使命，新蓝图呼唤新作为；要坚持统筹发展和安全，确保国家安
全、社会安定、人民安宁，努力建设更高水平的平安中国。
三、核心竞争力分析
1．引领型大型平台建设能力
公司深耕“医疗医保、数字政务、智慧城市”三大民生信息化领域二十余年，是国家医保局信息化建设
重要合作伙伴、人社部行业信息化建设的战略合作伙伴、人社部社会保险管理信息系统核心平台一版二版三
版的主研单位、民政部信息化建设重要合作伙伴、国家智慧健康养老应用示范企业，并承建了全国异地就医
结算平台、国家社保公共服务平台、就业管理信息系统全国统一软件、金民工程应用支撑平台、国家市监总
局市场监管信息化工程应用支撑平台等一系列重大项目。公司承建的智慧城市项目入选全国首批“城市全域
数字化转型典型案例”，医共体项目入选“第二届全国县域医共体建设优秀创新成果展”优秀案例。
2．全栈式行业创新服务能力
公司面向医疗健康、医保、人社、住房金融、民政、市场监管、智慧城市行业领域，围绕“中国之治、
健康中国、数字中国”国家战略，提供全栈式、专业化、生态型的智慧民生解决方案、产品及服务，助力人
民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”之民生改善。
在医疗医保领域，打造了“医院信息平台+HIS、HRP、EMR、LIS、护理”为核心的中台化“医+智慧医院
”产品体系，产品基于久远银海低代码开发平台和业务模型驱动平台开发，完成多层次信创技术适配，支持
单体医院、多院区医院、医疗集团、医共体、云医院多种模式的应用部署，满足医院通用业务需求和场景化
、个性化定制业务需求，实现医院信息系统业务可定义、流程可配置、逻辑可编排、界面可组装、知识可复
用、远程可调试、发布可追溯、调用可管控、运维可观察；打造了双中台架构（数据中台、技术中台）全民
健康信息平台，完成了全国产化技术适配与应用验证，并部署了电子健康档案异地调阅、检验检查结果互认
、电子处方流转等场景应用；打造了“人工智能+智慧医保”“数据要素X智慧医保”产品＆服务体系，开发
了政策调整、模拟测算、欺诈侦测、预测分析、要素溯源、特征图群、监测预警等一系列行业数据模型，提
供数据全息治理、专题算法建模、数据资产管理、可信数据空间等医保数据要素服务，实现了融合支付、处
方流转、医药物流、一人一档、一药一档、一医一档、医保赋能商保、医药物流等医保创新产品的场景落地
；开发了医保智能经办智能体、智能监管智能体、智能决策智能体等AI应用；升级了医药端的连锁版云药家
、橘杏诊所产品，支持连锁药店、诊所的日常经营和合规经营；落地应用了医保端DRG监管、医院端DRG与智
能审核一体化、智能医学知识图谱等医保支付方式改革领域创新产品。
在人社领域，按照人社部“数字人社建设行动”的“1532”的整体框架布局，提供“数字人社”全信创
解决方案。
在人社一体化信息平台方面，打造了覆盖就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系4大业务板块的“
省级集中部署、业务协同联动、实时联网管控”的人社一体化管理平台、人社一体化服务平台、社会保障卡
“一卡通”平台、市州人社服务能力提升创新平台，社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、旅游观
光、异地用卡等场景得到大幅应用。在人社大数据平台方面，打造了人社部全国就业信息归集微服务平台，
省级人社基础信息库平台、省级人社大数据平台、市州数据回流平台，建立了省级人社数据资源目录和数据
资产目录，实现了“一人一数一标准”和动态管理，实现了以数据驱动的科学化决策。在公共基础设施方面
，打造了人社一体化支撑平台，实现了业务、系统、服务、数据4个方面的集成一体、共用共享、互通互认
。创新打造“人工智能+人社”场景，依托公司“闻语”大模型，研发了“智能经办”“智能问数”“智能
就业客服”等创新应用，并在广东、云南、四川等地项目落地应用。
在民政领域，打造了以“政府救助与慈善帮扶”相结合的“救助帮扶平台”产品，推动社会救助助力基
层数字化治理工作；打造以推动福彩数字化转型为目标的，“福彩数字化运营平台、彩民服务平台、福彩大
数据分析平台、福彩指挥中心”等产品，助力客户实现福彩事业的高质量发展；打造“民政业务综合监管平
台”，实现民政重点服务对象的统一监管，助力民政用户提升业务风险防控能力；以民政数据价值释放为核
心，持续深入民政大数据应用产品研发，围绕大屏、中屏、小屏三种形态，形成标准化产品，并快速复制落
地。深化跨部门、跨业务的数据关联比对分析场景，构建基于数据关联比对的民政服务对象主动发现和动态
监管服务。探索智能化民政大数据应用场景，研发民政画像、一张图、决策支持等产品，采用时空地图分析
民政服务对象、服务资源供需关系，利用算法模型辅助养老、社会救助等业务进行科学决策；积极响应国家
老年助餐服务、县域养老服务体系创新、居家社区养老服务体系建设等要求，运用人脸识别、在线支付、物
联感知、人工智能等技术完成智慧助餐系统研发，并服务于福州、北京、长沙、深圳等市老年群体和长者食
堂，让助餐服务更便捷、食堂运营更高效，民政监管更精准；在北京四季青论坛发布区域服务中心管理系统
最新实践成果，在业内取得良好的反响；打造了家庭适老化改造系统、家庭养老床位服务系统，已在深圳、
长沙、湖北等省市上线运行，全面助力居家社区养老服务体系建设提质增效。
在住房金融领域，围绕数字化转型的服务要求，深耕公积金行业领域，打造贷款不见面、数字人民币、
空中营业厅、移动办公、电子公积金卡等新型服务场景。紧跟实时政策风向，完成电子档案标准化改造、统
一服务事项、信创适配等工作。基于大数据平台，打造新型业务经办智能工作台、构建准确高效的统计报表
系统、树立深圳数据治理标杆、探索公积金风险防控体系。面对新的形势，完成核心产品技术架构转型，以
中台化架构打造住金新一代产品体系，助力数字公积金的快速发展。
在智慧城市领域，打造了以“城市运行一网统管”为核心的“城市运行和治理智能中枢、城市运行管理
平台、城市数字体征平台”等产品，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能
、更高效、更精准；围绕基层“采数+用数”两大场景，打造了“基层一表通”应用平台，实现数字赋能基
层减负，推动基层治理增效；丰富完善了“一体化政务大数据平台”，构建动态更新、分类分级的公共数据
资源管理体系，促进公共数据要素化；通过算法、模型等智能化技术创新，扩展了一站式智能解纷、重点人
员智能管控、数字化智能巡防、最小应急单元等应用场景，提升基层治理水平和风险防范能力，推动基层治
理从“应急处置”向“风险防控”转变。
3．高质效项目交付运营能力
公司秉承“科技服务民生”的企业使命和“创新、奋斗、共赢”企业精神，依托“中心+行业+区域”矩
阵式现代治理架构和“区域多元化”融合发展体系，快速响应、精准定制、敏捷交付客户需求，为全行业、
全客户的项目交付、产品迭代、持续服务、安全运维、系统运营提供充分人才保障和可靠能力支撑。
4、体系化技术融合支撑能力
在数据要素方面，以大数据技术为基础，研发行业数据可信空间技术方案，持续推动赋能数据要素价值
变现。在“视界?大数据分析平台”围绕数据采存管用全域大数据能力与银海“区块链BaaS平台”数据链上
存储、安全共享、信息追溯等能力基础上，研发数据要素全链路技术支撑平台，包括流数据平台、数据资产
管理平台、数据沙箱平台、数据流通全流程监管平台等数据要素能力底座，已获得发明专利授权”一种数据
要素商品的筛选系统及方法”，形成数据安全流通与数据管理关键技术能力，赋能行业数据价值发掘，助力
行业数据要素提升。
在人工智能方面，公司“闻语”民生领域大模型持续深化行业场景适配，创新行业人工智能应用范式；
持续建设医疗领域专有数据集，医疗场景覆盖度与支撑能力持续提升。依托银海七巧板智能体开发平台，在
医疗医保、数字政务、智慧城市行业，完成行业智能体应用规模化接入，创新落地智能客服、智能经办、智
慧监管、智慧决策、智慧诊疗、智能医疗服务、医学知识工程等大模型应用场景；公司“闻语”大模型已通
过国家“生成式人工智能服务备案”和“境内深度合成服务算法备案”双备案。
在移动互联网方面，公司“MDLIFE?移动应用开发平台”是新一代移动应用开发、集成、发布平台，具
备快速形成各行业“互联网+”应用的能力，该平台提供跨平台的能力保证，提供一次开发、多端部署运行
的能力，支持：ios，Android操作系统等，平台全面支撑纯血鸿蒙生态，能快速开发基于纯血鸿蒙生态应用
App和元服务。同时该平台还提供微应用开发集成能力，满足快速业务集成、创新和在线更新的要求。
在企业级开发方向，"Ta+3"系列开发产品升级AI+低代码开发平台智能部分，该平台专为企业级应用设
计，满足云原生和微服务架构的需求。该产品采用自研低代码技术，提供支持可视化、编码互换开发和领域
模型驱动的开发的能力，使得企业可以更加敏捷和灵活地开发、构建及部署应用。该产品提供了丰富的前后
端技术组件、场景模板和最佳实践，以优化开发流程和提升运维效率。在AI编程方面该平台结合“闻语”大
模型，已实现代码智能生成及优化，SQL智能编写，可视化智能开发等智能编程功能、并针对企业级项目进
行优化，初步形成满足大型项目开发的多AI-Agent及配套工具。“Ta+3"不仅是公司多年软件项目实践的精
髓，也是推动各行业产品线数字化转型的强大动力。它既总结了过去的经验，又面向未来，成为促进企业迅
速适应市场变化和加速产品迭代的关键工具。
在云计算领域，“银海云平台”致力于构建全方位、一体化的云计算生态体系，打造涵盖IaaS、PaaS到
SaaS的全面解决方案及丰富的云平台产品。平台实现了基础资源全面云化，提供智能化容器集群管理服务，
高效统一的技术组件及中间件云化运维体系，以及先进的云原生可观测性能力。同时，银海云平台深耕安全
可观测技术创新，强化安全风险管控能力，并融合自主研发的DevOps平台，助力客户快速构建安全可靠、敏
捷高效的私有云环境，推动客户全面实现云计算转型与云原生能力升级的战略目标。
在物联网方向，银海物联网管理平台作为集成物联网设备接入、数据采集分析及数据应用的综合性管理
平台，本年度在技术创新与项目落地方面持续深耕，取得显著成效。目前，平台已成功完成二十余款传感器
及AI智能设备的深度适配。在此基础上，平台紧密结合公司行业业务的应用场景，成功推动“白云区智慧养
老AI安全监管平台”“内蒙古数字民政视频监控平台”等项目子系统的落地实施，为数字民政、智慧养老等
行业领域提供了高效、智能的解决方案，充分彰显了公司技术实力与行业赋能能力。
在客户端集成方面，公司包含“深蓝浏览器”“UIM”两大产品，为客户提供安全，高性能高兼容性的
客户端集成平台，可适配在信创和非信创的大部分操作系统，可进行行业深度定制，整合各类应用系统，外
设资源，本地应用，打通人与人的沟通、人与AI的沟通、AI与系统的链接、系统与人的链接、系统与系统的
协同，达到高效办公的目的。
5、系统性信创适配竞争优势
依托银海信创实验室，完成了医疗医保行业产品的适配认证全覆盖，并完成了“闻语”大模型基于昇腾
的生态适配和认证。公司在医疗领域成功落地了医共体信创项目，起到了很好的示范引领效果；在数字政务
、智慧城市等多个行业和区域，信创项目密集落地和实施，解决了一系列信创适配中的关键技术问题，积累
了大量信创项目实施经验。在AI方向，通过与华为昇腾生态的适配对接，积极融入国产化AI生态；在移动开
发领域，公司取得HarmonyOS开发服务商认证，并完成多个APP的迁移上线工作。
四、主营业务分析
1、概述
报告期内，公司积极采取多种措施应对挑战，坚定履行国企社会责任，保障政府民生项目稳定运行。加
强市场拓展与研发创新，提升成本管理和项目进度控制力度，积极推进项目验收。公司在董事会和全体员工
的共同努力下，全年共实现营业总收入1,232,068,966.62元，较上年同期下降8.02%；实现利润总额82,077,
928.62元，较上年同期增长0.35%；归属于上市公司股东的净利润76,867,807.95元，较上年同期增长4.92%
；基本每股收益0.19元/股，较上年同期增长5.56%，经营活动产生的现金流量净额260,694,895.7元，较上
年同期下降11.75%。报告期末，公司总资产2,686,870,253.96元，较本报告期初下降0.23%；归属于上市公
司股东的所有者权益1,687,096,286.75元，较本报告期初增长0.94%；归属于上市公司股东的每股净资产4.1
3元/股，较本报告期初增加0.98%。
●未来展望:
（一）2025年经营目标完成情况
2025年公司继续坚持“做实做深主营、围绕主营拓展、创新多元营收”的总体经营思路，聚焦医疗医保
、数字政务、智慧城市三大战略方向，面对外部环境的影响，公司积极应对挑战，持续加强市场拓展力度，
加大研发创新，强化成本管控和项目交付进度协同，优化人员结构，提升了项目毛利率水平，加强应收账款
催收管理，长账龄款项回款情况得到改善，公司总体发展态势稳固向好。同时积极推进公司治理体系的建设
和风险管控，为公司未来持续、稳定、健康发展奠定了基础。
在医疗保障行业，公司全力支撑全国23个省份医保信息平台运维工作，确保平台稳定、高效运行。围绕
国家医保“两结合三赋能”“三电子两支付”“反欺诈大数据”“四大基础工程”“医保码一码付”“医保
钱包”“医保赋能商保”等政策要求，以医保数据赋能、医保经办能力提升、医保便民服务和医保基金监管
为核心，在全国100多个城市，超16万家定点医疗医药机构，持续深耕医保市场，优化医保服务，强化基金
监管；在医疗健康行业，公司持续践行“服务大三甲、深耕医联体、融创大健康”行业战略，加大研发投入
，不断提高公司医疗健康行业产品的专业化、中台化、国产化、场景化水平，面向政府客户、医疗服务机构
及各类行业生态主体，提供智慧医院、智慧医共体、全民健康信息平台、互联网医疗、AI智能医疗等一体化
、生态型信息化解决方案；在数字政务行业，公司聚焦人社高质量充分就业、多层次社会保障、人力资源开
发创新、和谐劳动关系、居民服务“一卡通”五大业务方向，推出全栈式数字人社解决方案，全面助力人社
事业高质量可持续发展。持续深耕经营，大力投入数字人社与“人工智能+”创新研发，推动人社深化一体
化发展。持续加大民政拓展“大数据+”民政数据智能化服务创新，不断深化大救助、大养老、大未保、大
慈善、新福彩等融合场景打造、住房金融信创和数据治理以及大数据、人工智能、大模型等技术在全国统一
大市场智慧监管中的场景研发；在智慧城市行业，积极融入新型智慧城市建设新赛道，深入探索超大城市现
代化治理创新实践，以数字化链接社会治理和城市服务，构建城市级核心平台，通过数据赋能，提升城市管
理精细化水平，优化公共服务流程，让城市治理更智能、服务更便捷。
报告期内，公司积极采取多种措施加强市场拓展与研发创新，提升成本管理和项目进度控制力度，积极
推进项目验收，2025年度营业收入较上年同期下降8.02%，归属于上市公司股东的净利润较上年同期增长4.9
2%，毛利率水平得到提升，长账龄回款情况得到改善，公司保持稳定、健康发展态势。
（二）未来发展战略
公司以“科技服务民生”为发展使命，以成为“智慧民生领军企业”为发展愿景，立足医疗健康和智慧
城市两大核心，聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市三大战略发展方向，推进医疗健康、医疗保障、人力资
源与社会保障、民政、住房金融、市场监管、智慧城市等业务领域信息化，面向政府部门以及行业生态主体
，以信息化、数字化转型服务，以数据要素激活潜能，深化行业人工智能应用、区块链和云服务等能力建设
，为智慧民生赋能。
（三）2026年经营计划
公司将继续坚持“做实做深主营，围绕主营拓展，创新多元营收”的总体经营思路，以“医疗健康+智
慧城市”为核心战略，通过“创新发展、做强行业、做大区域、精益管理”四大经营策略，推进公司战略纵
深发展。
1.创新发展：落实“中台化+智能化”战略，紧跟大数据、云计算、人工智能、区块链等IT前沿技术发
展方向，持续优化技术升级，坚持产品化道路；在人工智能领域，立足医疗医保、数字政务和智慧城市三大
业务板块智能化需求，定位于行业智能场景和智能系统的应用研发，依托公司自研“闻语”行业大模型并融
合第三方大模型为基础底座，基于公司“见智”智能应用开发平台提供数据治理、高质量行业数据集构建、
模型训练评估与模型安全加固，提供面向政务、医疗领域智能场景（助手）、智能体、智能业务系统的研发
和具身智能应用；在数据要素领域，加大数据要素业务模式创新与产品推广力度，提升公司核心竞争能力，
保持公司持续发展能力。
2．做强行业：抓住国家大力推进数字经济发展政策，积极拓展民生领域政务信息化市场：确立做大做
强“医疗健康+智慧城市”双行业核心战略，使之成为公司持续高质量发展的重要保障；继续保持医保、人
社、住房金融、民政等板块国内领先，加大“深耕+创新”力度，保持数字政务领域业务持续增长。
3．做大区域：持续建设和完善“区域组织+行业部”的市场销售体系，重点拓展华东、华南、华中区域
市场，培育公司新的高增长区域。
4．精益管理：持续提高公司治理能力和管理水平，进一步加强公司内部管控，降本增效，加大成本管
控、风险管控、人效管理、应收账款信用管理等；加强公司干部管理能力培训，加大力度引进中高端人才，
为公司的可持续发展提供源源不断的人才保障。
（四）可能面临的风险
1.市场风险
市场竞争加剧的风险：国家对民生信息化领域持续重视且投入稳定，并始终保持了较大的市场规模，市
场环境的逐步成熟，市场竞争程度不断加剧。新竞争者的进入，将会使公司面临更严峻的市场竞争风险。新
开拓市场的持续增长风险：公司通过特色化和差异化的服务将现有的竞争优势复制到新兴民生领域已取得一
定成果，但是，公司在上述领域的竞争优势、行业地位和经营经验仍显不足。未来，能否在上述新开拓市场
保持快速增长，对公司的综合能力提出了更高要求和挑战，公司将面临新开拓市场的持续增长风险。
2.技术风险
公司主营业务与民生领域政策密切相关，产品和服务需紧随政策调整。当前，人工智能技术特别是大语
言模型（LLM）正加速民生信息化转型。随着国家对生成式人工智能与数据安全政策的密集出台，对公司“
闻语”大模型的合规性运营、行业场景适配能力提出了更高挑战。公司将继续保持在行业大模型底座、行业
智能应用等领域的研发投入，但AI技术迭代速度与行业智能化转型需求推进的匹配存在风险。目前公司正全
面推动人工智能应用创新成果在医疗医保、数字政务等领域落地，由于当前大模型仍然存在复杂业务逻辑下
的不确定性，可能导致智能体应用中产生错误判断，影响民生服务的质量与准确性。
3.经营成本上涨的风险
近年来，随着经济社会的全面发展以及生活成本上升，公司的用工成本呈现逐年增加的趋势。随着未来
全社会平均工资水平持续上升,行业人力资源成本的上涨,公司员工薪酬水平面临上涨压力,从而给公司带来
较大的经营压力。
4.运维服务模式变化风险
运维服务业务的服务对象主要为药店、医疗机构、企业、社区服务机构及各级政府相关部门。未来，受
到运维服务市场规模扩大、市场成熟度提高、市场竞争程度加剧等因素的影响，运维服务模式和收费标准将
可能呈现下降的趋势，公司将面临运维服务收费标准下降的风险。
5.行业政策变化的风险
民生信息化领域的市场规模与政府部门的重视程度和投资力度密切相关。近年来，国家各级政府部门相
继出台了一系列扶持和发展民生信息化领域的政策措施，数字政府和数字产业领域的政府投资逐步增加，从
而带动了政府部门、经办机构、社会服务机构、单位、社会公众等对民生信息化产品和服务的需求，行业数
字化能力提升、数据要素价值释放以及人工智能等新技术应用需求快速发展。但是，不排除民生信息化领域
未来的投资力度或者政策环境发生重大不利变化的可能，从而对公司的生产经营带来不利影响。
6.快速发展带来的管理风险
公司自成立以来，保持了较快的发展速度。公司资产规模的扩大和人员的增加使得公司的组织架构、管
理体系趋于复杂，随着设立新的全资或控股子公司，公司的资产规模还将进一步扩大，对公司管理层的管理
能力和管理水平提出了更高要求。如果公司管理层的管理能力和管理水平以及管理人员配置不能及时满足资
产、业务规模迅速扩张的要求，公司的生产经营和业绩提升将会受到一定影响。
7.人力资源风险
作为专业从事软件及服务的高新技术企业，公司的研发和创新都不可避免地依赖于核心技术人员。多年
以来，公司秉承和倡导中物院“铸国防基石、做民族脊梁”的核心价值观，提供有竞争力的薪酬和福利，建
立科学的绩效管理和人才培训机制，培养和锻炼了一支具有丰富行业经验和高度专业化的人才队伍。但随着
行业内市场竞争程度逐步加剧，对于高素质人才的争夺将会更加激烈，公司面临因竞争而流失人才的风险。
同时，随着公司业务的发展，公司对于专业人才的需求将进一步增加，如果公司不能保持现有人才队伍的稳
定，并及时招聘和培养一批足够且合格的专业人才，将会对公司未来业务的发展造成不利影响。
基于以上风险，公司主要对应措施：
1.紧跟政策指引：关注国家及行业政策变化，随市场环境变化更快创新行业解决方案，加大行业应用产
品预研的研发和投入。
2.加强内部控制，降本增效：加强成本管理和项目进度控制；加大与供应商的沟通与协调；提高人均产
出。3.加大人才结构优化：加强人工智能能力提升；优化面向优秀干部和优秀员工的激励机制，为优秀年轻
员工搭建更大的发展平台；加强行业领军人才和高端人才的引进力度；加强干部管理能力培训，持续提升公
司人才管理能力。
4.完善企业内部控制制度并有效执行；加强全面风险管理，强化企业内部审计监督和外部审计监督。
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