经营分析☆ ◇002777 久远银海 更新日期：2026-09-05◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
医疗医保、数字政务、智慧城市
【2.主营构成分析】
截止日期:2026-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.37亿 54.35 1.04亿 56.17 43.72
数字政务(行业) 1.85亿 42.39 7646.51万 41.37 41.28
智慧城市(行业) 1076.20万 2.46 --- --- ---
其他类型(行业) 246.10万 0.56 --- --- ---
其他业务(行业) 100.03万 0.23 48.33万 0.26 48.32
─────────────────────────────────────────────────
运维服务(产品) 2.08亿 47.57 1.00亿 54.23 48.22
软件(产品) 1.86亿 42.50 7860.17万 42.53 42.33
系统集成(产品) 4237.68万 9.70 550.76万 2.98 13.00
其他业务(产品) 100.03万 0.23 48.33万 0.26 48.32
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 1.75亿 40.15 9563.46万 51.74 54.52
华北地区(地区) 7718.30万 17.67 1978.12万 10.70 25.63
西北地区(地区) 5848.66万 13.39 2102.27万 11.37 35.94
华南地区(地区) 4507.39万 10.32 1684.92万 9.12 37.38
华中地区(地区) 3623.87万 8.29 1569.68万 8.49 43.31
华东地区(地区) 2621.79万 6.00 920.49万 4.98 35.11
东北地区(地区) 1730.44万 3.96 614.98万 3.33 35.54
西南地区（其他业务）(地区) 100.03万 0.23 48.33万 0.26 48.32
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 5.95亿 48.31 2.95亿 50.13 49.58
数字政务(行业) 5.43亿 44.05 2.49亿 42.22 45.79
智慧城市(行业) 7771.41万 6.31 --- --- ---
其他类型(行业) 1438.93万 1.17 --- --- ---
其他业务(行业) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 5.64亿 45.80 2.73亿 46.40 48.40
运维服务(产品) 5.45亿 44.20 2.93亿 49.80 53.83
系统集成(产品) 1.21亿 9.83 2144.75万 3.64 17.71
其他业务(产品) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.39亿 43.72 3.04亿 51.57 56.36
华北地区(地区) 2.33亿 18.91 8546.79万 14.52 36.69
西北地区(地区) 1.56亿 12.69 6727.18万 11.43 43.03
华南地区(地区) 1.09亿 8.85 4825.63万 8.20 44.26
华中地区(地区) 9151.00万 7.43 4208.61万 7.15 45.99
华东地区(地区) 7913.42万 6.42 3789.84万 6.44 47.89
东北地区(地区) 2252.88万 1.83 321.44万 0.55 14.27
西南地区（其他业务）(地区) 198.62万 0.16 91.65万 0.16 46.15
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 12.32亿 100.00 5.89亿 100.00 47.78
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.38亿 54.26 1.15亿 59.14 48.12
数字政务(行业) 1.47亿 33.44 5567.05万 28.70 37.89
智慧城市(行业) 5169.60万 11.77 2306.90万 11.89 44.62
其他类型(行业) 129.31万 0.29 --- --- ---
其他业务(行业) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
运维服务(产品) 2.17亿 49.40 1.18亿 61.17 54.47
软件(产品) 1.53亿 34.76 6159.71万 31.88 40.33
系统集成(产品) 6854.22万 15.60 1291.73万 6.68 18.85
其他业务(产品) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 2.00亿 45.56 1.08亿 55.98 54.04
华北地区(地区) 9129.82万 20.78 2931.58万 15.17 32.11
华南地区(地区) 4807.36万 10.94 2191.02万 11.34 45.58
西北地区(地区) 4536.18万 10.32 1917.71万 9.92 42.28
华中地区(地区) 2317.80万 5.28 796.78万 4.12 34.38
华东地区(地区) 1896.37万 4.32 537.47万 2.78 28.34
东北地区(地区) 1125.14万 2.56 80.74万 0.42 7.18
西南地区（其他业务）(地区) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.28亿 54.33 3.34亿 60.26 45.88
数字政务(行业) 5.32亿 39.75 1.84亿 33.26 34.61
智慧城市(行业) 5339.54万 3.99 --- --- ---
其他(行业) 2332.48万 1.74 --- --- ---
其他业务(行业) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 6.37亿 47.58 2.53亿 45.57 39.62
运维服务(产品) 4.88亿 36.40 2.67亿 48.23 54.82
系统集成(产品) 2.12亿 15.83 3297.43万 5.95 15.55
其他业务(产品) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.87亿 43.85 2.93亿 52.88 49.89
华北地区(地区) 2.56亿 19.12 7485.28万 13.51 29.23
华南地区(地区) 1.42亿 10.64 3789.88万 6.84 26.60
西北地区(地区) 1.38亿 10.32 6546.79万 11.81 47.34
华中地区(地区) 8804.77万 6.57 4400.46万 7.94 49.98
华东地区(地区) 8109.59万 6.05 3269.18万 5.90 40.31
东北地区(地区) 4366.77万 3.26 480.84万 0.87 11.01
西南地区（其他业务）(地区) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.39亿 100.00 5.54亿 100.00 41.37
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.57亿元，占营业收入的12.72%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 4511.36│ 3.66│
│第二名 │ 3848.09│ 3.12│
│第三名 │ 2697.06│ 2.19│
│第四名 │ 2437.17│ 1.98│
│第五名 │ 2180.08│ 1.77│
│合计 │ 15673.77│ 12.72│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.75亿元，占总采购额的26.24%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 4637.85│ 16.16│
│第二名 │ 840.78│ 2.93│
│第三名 │ 752.83│ 2.62│
│第四名 │ 710.11│ 2.47│
│第五名 │ 588.68│ 2.05│
│合计 │ 7530.25│ 26.24│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2026-06-30
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一)、行业地位
公司是智慧民生服务商，由中国工程物理研究院下属四川久远投资控股集团有限公司国有控股。公司市
场覆盖29个省份、240+个城市、16万家医疗医药机构，为7亿社会公众提供服务。公司是国家高新技术企业
、四川省企业技术中心、“四川标杆企业”“成都市重点产业链（软件和信息服务产业链、大数据与人工智
能产业链、人工智能与机器人产业链、银发经济产业链）链主企业”“工信部人工智能标准化技术委员会成
员单位”；入选“2025年度中国软件高质量发展前百家企业”和“2025年度中国信创软件高质量发展百强企
业”榜单，多次在全国智慧医保大赛和“数据要素x”大赛中取得佳绩，连续多年荣获“中国软件诚信示范
企业”“四川省具有核心竞争力软件企业（规模型）”“四川省软件和信息技术服务业综合竞争力排行榜TO
P30”“四川企业技术创新发展能力100强”“成都市人工智能生态企业榜”等。公司深耕智慧民生领域三十
余年，在医疗健康、医疗保障、人力资源和社会保障、民政、住房金融、智慧城市等信息化领域的市场占有
率均处于行业领先地位。公司在医疗健康行业具备智慧医院、智慧医共体、智慧医卫、医院数智治理及医疗
质效管理等专业化的解决方案和产品，为公立医院改革和高质量发展提供体系化的数智化服务；公司是国家
医保局、人力资源和社会保障部行业信息化战略合作伙伴，是国家医保信息平台的核心业务系统和跨省异地
就医结算平台开发商，是人力资源和社会保障部社保核心平台全平台主研单位；公司作为民政部信息化战略
合作伙伴，承建了金民工程一期应用支撑平台，是国家智慧健康养老应用试点示范企业。
（二)、报告期内公司从事的主要业务
公司聚焦医疗医保、数字政务、智慧城市三大战略方向，面向政府部门以及行业生态主体，围绕医疗健
康、医疗保障、人力资源和社会保障、住房金融、民政、市场监管、智慧城市等领域，利用人工智能、大数
据、云计算、移动互联和区块链等技术，实现以科技赋能民生，助力国家治理体系和治理能力现代化建设，
助力“健康中国”行动和“数字中国”建设。
1．医疗医保医疗健康
医疗健康
报告期内，公司坚定践行“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”的行业发展战略，持续提升医疗健
康行业产品的一体化、专业化、智能化水平，面向政府客户、医疗服务机构及各类行业生态主体，提供公立
医院改革与高质量发展、智慧医院、智慧医共体、全民健康信息平台、市域医疗一体化、数据要素X医疗健
康、人工智能+医疗健康等全系列解决方案、产品及配套服务。截至目前，公司医疗健康行业市场已覆盖全
国27个省份，服务医疗机构超2800家。截至报告期末，公司在医疗健康领域累计获得5项专利证书、40余项
信创相关证书、200余件产品著作权及100余项荣誉证书，技术实力与行业认可度持续提升。
（1）深耕“服务大三甲”战略，筑牢头部医疗机构服务标杆
报告期内，公司积极参与行业交流与品牌推广，深度参加CHIMA2026（珠海）、SHAQ2026（北京）等10
余场行业协会重要活动，期间发布新型县域智慧健康系统体系，展现公司在县域医疗信息化领域的创新成果
。公司旗下HIS、HRP、医保经办智能体等14款核心产品成功入选“四川省人工智能链主企业——人工智能标
志性产品”申报名单，彰显产品技术竞争力。新一代医院HIS-V8系统在重庆合川人民医院顺利上线，同步完
成护理管理、电子病历、医务管理等核心模块的打磨与落地，为该产品后续全国推广筑牢了标杆案例基础。
报告期内，公司凭借较强的技术实力与完善的服务体系，成功中标重庆市长寿区基层医疗机构、云南安
宁市中医医院、天津市武清区人民医院、四川达州市万源市人民医院、重庆市丰都县中医院、陕西渭南市妇
幼保健院等多家医疗机构的核心信息化系统建设项目，业务布局持续深化。本年度，公司新增通过HL7R5两
项全新场景测试，实现HL7-FHIR全场景贯通，截至目前已累计通过基础模块、检查检验、电子病历共享交换
等21个场景测评，充分印证公司在智慧医疗互联互通场景赋能领域具备较强的技术领先优势。
（2）践行“深拓医联体”战略，释放区域医疗信息化发展势能
报告期内，公司作为核心链主企业受邀出席成都“进解优促”智慧医养专场活动，发布智慧医疗及医保
最新解决方案，助力智慧医养领域高质量发展。目前，新疆阿克苏公立医院改革与高质量发展信息化建设项
目、重庆合川医共体项目等大型重点项目已完成主体交付，项目落地成效获得客户认可；陕西延安公立医院
改革与高质量发展信息化建设项目、山西岢岚医共体项目、湖北来凤医共体项目等已启动实施，项目推进有
序。
报告期内，公司落地的四川省公卫大数据项目，是国内新“4128”省级全民健康信息平台领域的标杆成
果，完全契合国家全民健康信息化规划明确的国省两级架构要求，从建设初期就实现与国家顶层体系的对齐
衔接。该项目在数据采集环节创新落地全国首创全信创双中台技术架构，系统性打通此前分散的传染病多源
采集渠道，实现疾控核心业务数据省级直采与全省数据口径统一，从根源上破解了传统模式下数据流转滞后
、标准不一的行业痛点，为省级全民健康信息平台建设提供了可复制、可推广的实践经验。
报告期内，公司先后中标甘肃酒泉市卫生健康委员会公立医院改革与高质量发展信息化建设项目、陕西
延安市区域医疗高质量发展平台建设项目、天津微医西青区紧密型医共体信息化建设项目、湖北咸宁市崇阳
县卫生健康局区域中心药房服务项目、贵州黔南州瓮安县县级医疗机构信息化提升软件开发项目、河南新乡
市封丘县紧密型医共体中心药房信息化软件开发项目、天津微医数字医院有限公司健共体建设项目、重庆市
长寿区多学科会诊中心系统建设项目等多个公立医院改革与高质量发展信息化建设项目和区域医疗信息化系
统建设项目。依托全国多地智慧医共体、省级全民健康信息平台项目的深度实践沉淀，公司在“深拓医联体
”领域已形成覆盖“标杆打造、项目交付、方案储备、市场落地”的完整能力体系，区域医疗信息化市场拓
展势能持续释放。
（3）推进“融创大健康”战略，夯实AI+医疗商业化落地基础
报告期内，公司积极参与行业标准制定，参编由中国移动通信联合会牵头制定的《数据要素医疗健康数
据资产评估方法》《数据要素医疗健康数据隐私保护技术要求》等3项行业标准正式发布，彰显公司在数据
要素与医疗健康融合领域的专业能力。公司深化生态协同合作，与腾讯、蚂蚁、海光、九州大健康等10余家
行业头部企业开展20余次深度共创，共同推进联合解决方案落地与商业新模式探索，构建互利共赢的行业生
态。
公司加速人工智能技术在医疗场景的落地应用，成功打造护理记录生成等10余个AI应用场景，相关成果
已在四川华西医院、新疆阿克苏公改项目等多家标杆医疗机构开展试点培育，试点效果良好，为后续规模化
推广奠定基础。报告期内，公司中标甘肃省居民健康档案电子地图模块、浙江义乌市云诊所药品进销存交互
等新建项目，同时延续签约山西太原市卫健委全民健康平台运维、四川省多地医疗三监管运维等服务项目，
业务结构持续优化，服务粘性不断增强。依托多年行业技术沉淀，公司在“AI大健康”赛道已构建起覆盖标
准共建、生态协同、产品落地、场景验证的完整能力体系，持续夯实AI+医疗的商业化落地基础。
未来，公司将锚定“服务大三甲、深拓医联体、融创大健康”核心战略不动摇，紧密围绕国家“十五五
”健康中国建设部署与公立医院高质量发展改革主线，以全栈医疗信息化产品矩阵为核心抓手，持续筑牢技
术、项目、生态三重竞争优势，深度适配国省两级“4128”全民健康信息架构要求，全力打造医疗健康领域
一体化、AI智能化的全链条服务体系，为畅通全民健康信息“大动脉”注入数智动能，助力医疗健康行业高
质量发展。
医疗保障
报告期内，公司全力支撑国家医保信息平台及全国24个省份医保信息平台的运维保障工作，严格落实平
台稳定运行、高效服务的核心要求，为医保信息化体系平稳运转筑牢技术根基。围绕国家医保“1+3+N”多
层次保障体系、“个人医保云”“智能监管”“三结算”“一人一档”“一药一码”“一医一档”“一病一
档”“医保钱包”“医保影像云”“医保数据工作组”“医保赋能商保”“医保AI”等核心政策要求与行业
热点，公司以医保核心经办、医保基金监管、医保支付改革、医保数智赋能为四大核心业务方向，在全国10
0余个城市、超16万家定点医疗医药机构持续深耕医保市场，扎实落地国家专项工程，优化医保便民服务，
强化基金监管效能，深化数智技术应用。同时，公司积极开展AI+医保创新探索，成功研发并落地经办服务
智能体、基金监管智能体、决策分析智能体及DRG/DIP智能体，助力医保服务与监管智能化升级。报告期内
，公司顺利完成国家医保局大数据中心“一病一档”建设方案及应用场景课题签约，彰显在医保数智化领域
的专业实力。
（1）深耕医保核心经办，筑牢医保信息化服务根基
报告期内，公司持续深耕医保信息平台建设与运维服务领域，在巩固国家级、省级医保信息平台服务优
势的基础上，加速向地市、县域层面纵深拓展，构建起“国家-省-市”三级联动的服务体系。在国家级层面
，公司成功中标国家医疗保障局跨省异地就医协同管理服务项目，助力提升全国异地就医结算服务效率与规
范化水平；在省级层面，连续中标贵州、广西、吉林等省份医保信息平台运维项目，持续强化省级医保信息
化服务能力；在地市层面，项目布局持续深化，覆盖四川、广西、河南、新疆、湖北等多个省份的地市区域
。同时，公司围绕长护险管理、异地就医结算、财务风险防控、生育保险政策调整、大病保险测算、OCR智
能审核、信创建设等多元化业务场景，落地一系列专项技术服务项目，进一步丰富了医保核心经办领域的产
品体系，提升了综合服务能力，为医保经办业务高效开展提供全方位技术支撑。
（2）优化医保公共服务，提升便民服务体验与市场影响力
报告期内，公司聚焦群众医保便民服务需求，围绕服务场景多样化、服务流程简洁化、服务内容角色化
、服务方式智能化四大方向，对医保公共服务体系进行全面升级，持续深化医疗与医保服务融合，助力医保
服务提质增效。在国家级层面，成功中标国家医保局医保钱包运行维护服务项目，保障全国医保钱包平台稳
定运行、功能持续优化；在区域层面，先后中标江苏苏州市线上购药药店软件开发、广东深圳市宝安区“互
联网+社康”精细化管理软件服务平台开发、广东深圳市医疗保险基金管理中心医药服务管理专业技术服务
、江苏镇江市信用就医系统建设等项目，推动区域医保公共服务数字化、智能化升级。值得一提的是，公司
承建的天津市“津医保”APP、江苏省“医保云”APP注册用户量双双突破千万大关，充分印证了公司在医保
公共服务领域的产品实力与市场影响力，为后续全国范围内医保公共服务项目拓展奠定了坚实基础。
（3）强化医保基金监管，巩固行业领先地位
报告期内，公司严格遵循国家医保局智能监管“两库”体系建设要求，结合已发布的第十八批监管规则
和知识点，以及国家、各省市医保基金监管典型问题清单，持续优化完善飞检规则库、DRG/DIP规则库、反
欺诈模型库、物价规范管理库，不断提升医保基金智能监管的专业化、精准化水平，筑牢医保基金安全防线
。在项目落地方面，公司凭借成熟的监管解决方案与丰富的项目经验，成功中标天津市医疗保障基金监督检
查所医保基金监管服务项目、贵州省“一药一码”系统升级项目、广西南宁市长护子系统智能监管服务项目
、陕西咸阳市DRG基金监管系统、湖北荆门市反欺诈基金大数据应用监管平台开发项目、湖北宜昌市智能监
管系统建设项目等多个重点项目。通过在医保基金监管领域的持续深耕与技术创新，公司进一步巩固了行业
领先地位，为医保基金规范使用、安全运行提供了有力保障。
（4）推进支付方式改革，助力医保支付体系优化升级
报告期内，公司积极落实国家医保局DRG/DIP2.0版分组方案相关要求，同步跟进3.0版分组方案调整工
作，持续优化相关产品与服务，稳步拓展全国DRG/DIP服务市场。在国家级层面，公司紧跟政策动态，及时
完善DRG/DIP相关产品体系，确保产品与国家政策要求同频同步；在区域层面，成功中标陕西宝鸡市DIP、湖
北鄂州市DIP及APG支付方式改革等项目，助力区域医保支付方式改革落地见效。同时，公司积极响应门诊支
付方式改革政策导向，创新融合按人头付费、APG付费、按人头+APG付费等多种支付模式，推出适配门诊支
付改革的解决方案。公司在支付方式改革领域的全面布局与深度参与，为全国DRG/DIP支付方式深化实施、
门诊支付改革推进提供了坚实的技术支撑，助力医保支付体系向科学化、精细化方向发展。
（5）深化医保数智赋能，支撑医保治理现代化建设
报告期内，公司紧跟国家医保局“个人医保云”“医保影像云”等数智化建设政策部署，持续深化AI技
术在医保领域的创新应用，积极开展AI+医保创新探索，相关成果已在江苏省医保智能体应用项目、贵州省
基本医保省级统筹及医保政策预测分析模型项目、医保智能辅助经办开发项目中成功落地，有效提升了医保
经办、决策的智能化水平。同时，公司成功中标四川巴中市核心经办业务数据治理服务、云南红河州医保数
据监测分析服务、山西运城市数据本地化治理维护项目，以及贵州省医保数据赋能医药机构开发、贵州省“
一人一档”全民参保数据库开发、贵州省医保药品云平台开发等项目群，全面参与医保数据治理、数据库建
设、数据赋能应用等工作。公司在医保数智赋能领域的深度参与，为医保治理体系和治理能力现代化建设提
供了坚实的数字化、智能化支撑。
（6）发力医药运营与行业创新，拓展业务发展新空间
报告期内，公司积极布局医药运营领域，深化行业创新合作，与国内头部连锁药店经营企业携手合作，
研发集药品追溯码、合理用药、医保智审等功能于一体的连锁医保合规服务平台，目前医药机构接入数量已
突破2000家，有效助力连锁药店规范医保相关业务、提升运营效率。公司智能审核产品持续拓展市场，在四
川、贵州、云南、山西等地服务多家医疗机构客户；同时，为多家医疗机构提供飞检自查自纠服务，助力医
疗机构规范诊疗行为、防范医保基金使用风险。DRG/DIP产品市场拓展成效显著，新增四川、重庆、云南、
湖北、江苏等多个省份的医疗机构客户，并与四川、云南、湖北、河南、辽宁、吉林等地的多家医疗机构签
订运维服务合同。截至报告期末，公司DRG/DIP产品累计服务400余家医院，智能审核产品累计服务300余家
医院，其中三甲医院逾百家；融合支付产品累计服务300余家医院，覆盖四川、贵州、新疆等9个省份，其中
三甲医院100余家，业务覆盖面与客户质量持续提升。
未来，公司将紧密围绕国家医保政策导向，持续巩固和发挥医保专业优势，以“全民参保-待遇保障-医
保支付-基金监管-价格管理-医保服务”全链路产品矩阵为根基，通过“基础运维+增值服务”模式创新挖掘
存量市场价值；聚焦国家医保专项工程打造标杆案例，加速区域市场拓展，提升市场占有率；依托医保AI与
数据要素创新应用培育新质生产力，强化信创核心产品竞争力。同时，同步推进医药板块数智化转型，通过
优化产品体系、强化运营服务、健全数智支撑体系，实现政策响应、市场需求与客户价值的有机统一，持续
增强可持续发展动能，为医保事业高质量发展注入创新活力，助力健康中国建设。
2．数字政务
人力资源和社会保障
公司立足人社事业发展新阶段，聚焦高质量充分就业、多层次社会保障、人力资源开发创新、和谐劳动
关系、居民服务“一卡通”五大业务方向，提供数字人社全方位解决方案，全面助力人社事业高质量可持续
发展。持续深耕市场经营，加大数字人社创新研发投入，业务覆盖全国26个省份，承建人社部就业管理信息
系统全国统一软件、全国社保公共服务平台等12项国家级民生信息化工程，持续巩固行业领先地位。
在人社一体化领域，公司持续完善深化人社一体化整体解决方案，强化基于全栈信创的四大平台建设（
一体化应用支撑平台、一体化人社大数据平台、一体化人社信息平台、一体化人工智能应用平台）。报告期
内，成功中标湖北省人社一体化信息平台应用支撑平台建设项目，助力实现业务服务线上线下标准化、一体
化，切实提升“高效办成一件事”服务能力。
在人力资源领域，公司以推动高质量充分就业、构建和谐劳动关系、促进人力资源精准开发为目标，围
绕业务一体化、服务强化、技能提升、就业稳定、生态建设等方面完善产品体系。积极参与公共就业服务能
力提升示范项目，助力就业部门全面提升信息化水平。报告期内，中标福建省人社厅“数字人社”就业一体
化平台、西藏自治区人社厅信息系统国产化升级改造等项目，推动山西太原、湖北宜昌等地公共就业服务能
力提升示范项目顺利上线。
在社会保障领域，公司重点优化社保全险种大管控、社保一体化经办、一窗通办、新业态从业人员职业
伤害保障管理、工伤全链条管理、社保基金安全监管等产品，深化社保数据治理与应用，并深度参与渐进式
延迟退休年龄改革，助力构建多层次社会保障体系。报告期内，公司成功中标中央国家机关事业单位社会保
险平台新系统建设项目，拓展天津数字社保建设项目，同步推进新疆、云南等五个省份职业伤害保险系统上
线。为缓解多项目并发交付带来的上线实施压力，公司构建了社保专属AI开发能力，定制AISkill，以极简
需求模板驱动TA3工具全自动生成代码，有效提升交付效率。
在人社大数据与人工智能领域，公司以成都人社智慧治理中心为创新基地，持续推进大数据与AI场景创
新，在产业链人才发展生态决策支撑、重点群体精准识别与主动帮扶、劳动纠纷预测与超前化解、群众诉求
监测分析、大数据辅助政策制定等方面取得显著成效，持续打造行业智慧治理标杆。研发业务经办AI员工、
就业服务智能体、政务服务AI客服、执法办案AI助手、数据决策AI助手等AI应用产品，部分已在广东、四川
、云南等地落地应用，显著提升客户业务效能。报告期内，公司深度参与人社部人工智能中台研发工作，随
着人社部《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见》（人社部发〔2026〕40号）的印发，人
社领域人工智能建设发展迈入了全新阶段，为各地人社人工智能应用场景落地、创新项目孵化提供了重要政
策支撑与实践指引，起到关键推动作用。
在社会保障卡“一卡通”服务应用领域，公司持续深入探索省、市两级“一卡通”建设模式，在政务服
务、就业购药、交通出行、文化体验、旅游观光等场景基础上，拓展区域化特色创新应用。报告期内，居民
服务“一卡通”业务持续拓展，新签内蒙古鄂尔多斯市社会保障卡居民服务一卡通平台建设、四川成都市社
会保障卡居民服务一卡通、湖北仙桃市人社局市民服务一卡通开发等项目。在惠民惠农补贴“一卡通”领域
，公司依托社保卡覆盖面广、实名认证和金融功能优势，以“惠企利民”为核心，从政府个人补贴拓展至个
人劳务报酬、企业扶持资金、普惠信贷等领域，整合“以工代赈劳务报酬、惠企扶持资金、普惠信贷资金”
等创新应用，实现财政补贴从“阳光审批”“阳光公示”到“阳光发放”的全流程监管。报告期内，公司持
续推进四川、吉林、湖南等地的惠民惠农资金“阳光审批、阳光发放、阳光监督”工程，助力政府部门落实
惠民政策，兜牢民生底线。
住房金融
报告期内，公司积极响应国家住房和城乡建设部关于住房事业发展的新蓝图及中央“发展新质生产力”
的要求，不断深化住房金融领域的创新实践，专注于应用产品与解决方案的前沿探索，促进技术融合、业务
融合、数据融合。聚焦于国产化技术生态的构建、数字化应用场景的拓展、精细化管理模式的深化、协同化
数字资源的整合以及平台化运维保障体系的强化等核心领域，积极开展前瞻性的产品技术预研工作，并同步
巩固和提升服务供给能力。公司秉持深耕细作的经营理念，在公积金信息化领域持续推动创新，市场拓展成
效显著。
在住房公积金方面，公司秉持业财深度融合、服务高效便捷、管理精准细致、风控智能前瞻的发展理念
，持续推动各项业务的优化升级。全面引入最新架构和服务组件，发布了支持国产化环境、符合国密算法等
关键技术应用的公积金新一代中台+微服务架构的核心业务系统基础产品版本；实现新一代公积金电子档案
系统、数字人民币结算应用系统、人行征信总对总接入系统、移动化服务与管理平台等新的应用产品打磨与
多地交付；持续推进数据基础平台功能改造、风控稽核审计系统功能扩充、信用管理系统功能开发，辅助决
策以及资金流动风险分析打造，并充分借鉴人社、医保、民政、市监、智慧城市在基础数据构建、数据价值
挖掘和利用等方面的先进做法，赋能公积金在大数据和人工智能方面创新发展。公司在推进住房公积金数字
化发展方面持续发力，报告期内，中标四川攀枝花市住房公积金管理中心数字化转型升级、天津住房公积金
智慧公积金系统升级、江西宜春市住房公积金管理中心系统信创改造等项目，全力保障四川雅安、湖南湘西
两地新一代信创系统的平稳上线，并持续巩固山东青岛项目的行业标杆地位，打造高质量交付典范。
在数据治理方面，公司积极响应住建部关于提升住房公积金数据质量的工作部署，深度参与住房公积金
行业开展基础数据标准、服务事项标准、数据治理指引等研究和编写工作。聚焦数据标准化与数据质量提升
，持续深化大数据与人工智能技术的融合应用，聚焦精准扩面、智能风控、AI客服及AI执法等八大核心场景
进行深度挖掘，以技术赋能市场客户的精细化运营。先后承接深圳、南京、长沙、宝鸡、青岛、日照、沈阳
等地数据治理服务项目。探索建设区域一体化服务平台，为城市间贷款业务跨域无缝办理、资金跨域直接发
放等提供了可参考推广的实践路径。深度对接数据要素市场发展，以专业的技术实力和实施保障能力为全国
住房公积金管理中心提供数据质量提升、数据中台建设、数据创新应用等数据全生命周期服务，帮助公积金
中心建立高净值数据资产，推动住房公积金行业数字化转型发展。
在住房数字化领域，控股子公司新疆鼎峰秉持“政府主用、企业主建、社会共享”的核心理念，匠心打
造并运营“安居广厦”生态服务平台。该平台深度融合科技创新与产业创新两大引擎，依托数字化科技与平
台化运营模式，实现线上线下融合，全面整合房产、家装家居、物业服务等行业生态，促进政府行业监管和
企业数字化转型升级，提升群众幸福感、获得感。截至2026年6月30日，“安居广厦”平台服务企业11870家
，注册用户数约190万人，日均访问量超12万次，支持保障型住房申请超5万户，该平台也是全国首创的好房
子服务平台。
民政
报告期内，公司民政业务依托金民工程软件总集和民政部数据资源中心、多个部省数据交换的建设经验
和实力，持续拓展“大数据+”“人工智能+”民政数据智能化服务创新，不断深化大救助、大养老、安全监
管、人工智能+民政等融合场景打造，提升产品服务能力。
在智慧民政整体建设方面，新签四川成都市成华区智慧民政建设项目，并在今年5月民政部领导实地调
研时获得充分肯定。持续打造省市两级共建共享、“大数据+”民政的一体化智慧民政新模式，不断提升民
政一体化平台的产品实力和实施能力，持续夯实行业技术和市场的领先地位。
在智慧养老方面，公司持续深化“省市县一体化”“服务监管一体化”综合服务能力，新增新疆维吾尔
自治区基本养老服务综合平台建设、湖南湘西州养老服务机构“安联网”建设、广东深圳市民政局养老服务
网软件开发服务二期等项目，持续打造多级智慧养老建设新模式，目前已累计面向河北、辽宁、湖北、内蒙
古、北京、新疆六个省份（自治区）提供省级平台服务，成为市场上服务省级客户最多的数智养老服务商。
在社会救助方面，公司积极探索“民政主导+政府协同+社会参与”的大救助场景，研发一体化救助帮扶
平台，为多部门救助协同、社会力量参与救助帮扶提供一体化支撑，助力各级救助部门达成“改革完善社会
救助制度”的目标，同时深入研究“慈善+救助”的衔接模式，报告期内中标四川宜宾市民政局新增及升级
社会救助业务经办系统建设项目。
在民政创新方面，公司围绕数据要素价值释放打造以民政数据资产化转变与数据赋能业务模式创新的民
政大数据产品体系，以大数据助力基本民生保障精准化、基层社会治理精细化、基本社会服务便捷化。持续
开展民政部数据交换及数据治理运维工作，积极配合民政部面向全国各省市的民政大数据治理与大数据应用
建设经验成果的培训推广工作，扩大部级数据资产化与数据价值化应用成果的辐射范围，顺利推动江西省民
政预警监督服务项目上线试运行。持续开展AI技术研发，创新落地更多AI+民政应用场景。
公司将继续致力于为民政“人、事、地、物、组织、资金”六要素赋能，创新机制、创新应用、创新服
务，为民政事业高质量发展贡献力量。
市场监管
报告期内，公司市场监管行业发展紧跟“一个大市场、两个纲要、三个监管、四个安全”的工作着力点
，以数字化改革为牵引，以“兴业、优政、惠民”为目标，聚焦数据融合、能力聚合、场景整合三大方向，
构建主数据、监管码、电子照和市监链四条业务支撑主线，推动监管流程再造、监管模式创新，打造多元化
的数智应用场景，建立“一网统管、一网通办、一网协同”的数字市监新范式，推进市场监管治理体系和治
理能力现代化迈上新台阶。
在一体化方面，公司承建的市场监管信息化工程(市场监管总局建设部分)应用支撑平台建设项目，为总
局各类业务应用系统提供统一技术底座，实现技术路线统一、共性组件应用有机融合、资源弹性可拓，为各
地市场监管局树立样板。持续打造以数字底座为中心的广东佛山市市场监督管理局一体化平台，推进二期项
目建设；基于湖南长沙市智慧监管综合指挥和一体化平台（二期）项目，携手长沙用户落地“1X4+N”（“
一中心、一专库、一平台、一移动端+N个智慧应用场景”），持续打造华中、华南区智慧市监一体化平台标
杆案例。
在准入准营领域，公司聚焦“高效办成一件事”，通过云南省市场监督管理局高效办成一件事审批系统
，持续打造“开药店”“开餐饮”等一件事高效办理场景，中标云南省市场监督管理局高效办成一件事开办
便利店事项软件开发项目，持续探索准入准营智慧应用场景，助力营商环境的持续优化。
在食品、药品安全领域，公司聚焦“智慧监管与食品全链条追溯”，持续打造以“企业主责+政府监管+
行业自律+社会监督”社会共治模式的智慧食品安全监管体系，打造食品安全监管社会共治新模式。公司已
有完善的“两品一械”核心业务系统产品矩阵，满足省市区三级用户使用需求。在数字化转型背景下，2025
年依托《血液制品生产智慧监管三年行动计划（2024—2026年）》打造血液制品生产数字化监管系统，通过
山西省药品监督管理局智慧监管项目，进一步迭代升级药监产品体系，形成互联互通、数据共享、业务协同
、统一高效的药监综合监管平台，提升药品安全智慧监管能力。
在市监大数据方面，公司以经营主体高质量发展为目标，围绕经营主体全生命周期数据要素，从主体洞
察、智能监管、产业扶持、金融服务等场景提出数据应用路径和成效，打造经营主体大数据分析解决方案，
充分挖掘发挥经营主体数据要素价值，以大数据帮扶主体发展、赋能产业布局、助力政府高效治理。同时，
探索AI智能许可检查、AI智能日常监督检查等应用创新场景。
公司将继续加快推进大数据、人工智能、大模型等技术在准入准营、智慧监管中落地应用，以数据赋能
提升智慧监管和科学决策能力，为全国统一大市场建设献策。
3．智慧城市
报告期内，智慧城市行业部围绕城市全域数字化转型，依托公司“闻语”社会治理大模型底座，重点推
进数字底座智能化升级、城市智能中枢建设、社会治理数智化赋能，形成了覆盖数据治理、城市运行、政法
综治的智能体产品体系与实战能力。
在数字底座方面，持续构建一体化公共数据资源体系，创新打造智能治数、智能推数、智能找数、智能
问数等数据服务类智能体，助推跨层级、跨部门数据资源按需供给与精准适配。相关产品应用于绵阳市游仙
区数据底座，支撑66个单位共计上亿条数据汇聚治理，实现数据资源高效管理、质量提质增效、元数据全面
完善、开发流程持续优化，持续提升全区数据资源服务智能化水平，切实增强平台使用效能。
在城市智能中枢方面，依托数字重庆人工智能系统项目，应用大数据与人工智能技术，融合城市多元数
据资源，整合数字孪生、状态感知、决策分析、多模态交互等能力，以城市事件为牵引，打造覆盖感知预警
、决策处置、监督评价、复盘改进全链条的城市运行智能体矩阵，赋能城市运行、社会治理、公共安全、城
市应急等场景，实现超大城市运行的智能化动态监测、融合展示、预警预测、指挥协调，城市重点事件由被
动处置向主动预防智能化跃升，提高城市的应急响应能力和安全保障水平，推动人工智能赋能超大城市全域
数字化转型。
在社会治理方面，聚焦平安稳定领域，强化数智赋能，以数据之力、算法之力、AI之力推出社会治安综
合治理新模式新举措。一是通过研发解纷助手，赋能福建综治大数据平台，实现矛盾纠纷案件智能分派、智
能填单、类案推荐、风险评估，助力复杂案情梳理、法律政策分析及纠纷调解工作，减轻基层工作负担，有
效提升业务水平。二是运用多模态数据融合、语义建模、空间关联分析等技术，打造深圳市“深平安”社会
治理大模型及风险防控平台，通过构建风险主体分析、风险要素提取识别、事件质量分析等智能体，赋能矛
盾纠纷事件风险等级研判、案件形式化实质性办结判别、智能报告生成、智能问数四大场景，推动社会风险
“预防在先、发现在早、处置在小”。
4．数据要素
公司按照“应用型数商+技术型数商”的发展定位，聚焦政务数据和医疗数据两大公共数据资源领域，
面向数据要素行业“自循环”、政府“内循环”、市场“外循环”三大方向，持续推进公共数据治理与数据
开发利用，构建从数据资源化到数据资产化的全链条服务能力。
在公共数据治理方面，公司已构建涵盖数据集成平台、数据实时同步工具、湖仓一体化平台、AI数据治
理平台、数据共享交换平台等在内的全栈数据治理技术体系，全面支撑医疗、医保、人社、住房公积金、民
政、市场监管、智慧城市等行业数据治理项目实施。本年度，AI+数据治理已在典型项目中完成试点验证，
智能数据治理能力实现规模化应用突破；在公立医院改革与高质量发展项目落地中，依托AI中台完成市域全
域医疗健康数据智能化治理，搭建数据中枢实现全域医疗健康数据统一管控，落地数据分级分类管理，夯实
区域医疗数据规范化治理基础。
在公共数据开发方面，公司围绕公共数据资源开发利用全过程，形成了隐私计算平台、数据沙箱平台、
数据挖掘平台、行业知识图谱等数据技术平台，围绕医疗健康、城市治理、金融服务等“数据要素×”行动
方向。如搭建市域医疗健康大脑，汇聚全域医疗健康数据建设数据湖仓，支撑区域医疗健康智能化应用开发
底座建设；研发了诚信宝、医商通、信用就医等多款数据产品，并在全国多地投入使用。
在公共数据运营方面，公司持续加强与各地行业部门、数据管理部门、数据集团、数据交易所等生态主
体合作；建立数据资产台账，规范化运营数据资产；开放标准接口，提供合规数据共享服务。当前，已经在
运营的项目有天津“津医保”APP，为天津市所有医院、医药机构、社会群众提供基于医保数据要素的服务
；子公司新疆鼎峰的“安居广厦”平台，为住房生态领域企业、群众提供住房金融服务；子公司贵州久远银
海公司联合运营的医院中成药同城快递数据服务和商保一站式结算服务等。
在AI赋能方面，公司持续推动数据要素与AI技术深度融合，围绕行业高质量数据集建设重点攻关，完成
行业数据集管理基础工具平台，打通语料汇集、清洗、合成标注、质量评估全流程，为行业人工智能应用场
景建设提供高质量数据底座。当前已在人社、医保、医疗等多个领域形成行业高质量数据集建设。
5．人工智能
报告期内，公司面向民生垂直领域的自研人工智能技术底座“闻语”大模型持续升级，精准适配医疗医
保、数字政务、智慧城市等领域的深度推理与内容生成需求。依托“闻语”大模型与“见智”智能应用开发
平台，公司在重点行业领域全面深化AI应用场景落地。
医疗方面，构建AI临床智能辅助体系，实现护理交班、门诊/住院病历自动生成，提供检验检查、诊断
及治疗方案推荐，支持报告解读、VTE评估、慢病风险预警与个性化干预，配套医护智能答疑与医疗决策问
数，全面提升诊疗效率与质量。患者服务方面，打造AI智慧服务矩阵，通过智能导诊、预问诊、挂号助手、
智能陪诊，实现全流程便捷就医；提供用药指导、报告解读及7×24小时智能客服、医保政策问答与经办服
务，优化就医体验。医管方面，聚焦DRG/DIP与智能质控，落地AI特病单议申报评议、事前医保审核与病历
内涵质控，依托大模型、OCR及医学知识库赋能，降低院内行政与医保管理负担。
医保方面，利用医保智能问数实现运营分析、异常感知、数据解读、疑点标定等场景；并通过一句话智
能经办实现异地就医办理、待遇查询等高效服务。
数字政务方面，聚焦人社、住房金融、民政、养老服务、市场监管等行业领域，打造了政务数字员工矩
阵。面向服务对象，研发了AI服务智能体，实现服务事项对话办、主动办；面向业务经办人员，研发了AI代
办员、AI业务助手，通过人机协同赋能业务经办减负增效；面向政务管理者，研发了AI稽核审计员、AI风控
管家、AI决策参谋、AI数据秘书，显著提升风险防控能力和循数施策能力。同时正在探索老人陪伴机器狗、
养老服务机器人等具身智能应用。
智慧城市方面，一是聚焦城市智能中枢，研发了覆盖“感知预警、决策处置、监督评价、复盘改进”全
链条的城市运行智能体矩阵，驱动城市运行重点事件由被动处置向主动预防的智能化跃升。二是围绕平安稳
定领域，以数据之力、算法之力、AI之力推出社会治安综合治理新模式新举措。通过研发解纷助手，实现矛
盾纠纷案件智能分派、智能填单、类案推荐、风险评估，助力复杂案情梳理、法律政策分析及纠纷调解工作
，减轻基层工作负担，提升业务水平。运用多模态数据融合、语义建模、空间关联分析等技术，研发社会治
理大模型及风险预警平台，提供风险要素提取识别、生成式风险提示、风险智能报告等风控智能体，实现苗
头事件发现、重点人员管控、矛盾纠纷事件风险等级研判等50余个专题场景应用，推动社会风险“预防在先
、发现在早、处置在小”。
6．技术体系
公司紧跟前沿技术发展趋势，以保障公司技术产品体系的稳定性、实用性、先进性为中心，在云计算及
云原生技术、AI编程、大数据、人工智能、中台、微服务、区块链、信创、数据要素、大语言模型（LLM）
、信息安全等技术领域持续攻关，生产工艺与技术水平处于业内领先水平。以支撑公司事业发展为中心，重
点攻关AI+智能底座、AI+开发技术、AI+支撑平台、AI+行业应用等领域核心技术，保持公司在行业内技术先
进性。在智能底座方面，建设医疗高质量数据集，推动“闻语”大模型行业场景深度适配；在开发技术方面
，全面推广应用AI开发平台，有效提高产品质量和生产效率；在行业智能应用方面，智能体开发平台紧跟Ag
ent技术发展，拓展Harness架构支撑能力，推动行业产品智能体应用先进性与覆盖率提升；在信创方面，公
司已完成主流信创生态下的产品适配和技术储备全覆盖，并针对各行业特点，形成差异化的信创替代技术方
案。形成了包括Ta+3新一代智能化开发平台、银海云平台（PaaS）、应用支撑平台、MDLife·移动应用开发
平台、视界·大数据平台、银海闻语民生领域大模型、闻语·MaaS研发管理平台、七巧板智能体开发平台、
AI+运维工具平台等较成熟的国产行业应用中间件产品及银海可信集成客户端产品。
（三）、经营模式
报告期内，公司按照“做实做深主营、围绕主营拓展、创新多元营收”的总体经营思路，经营模式总体
未发生重大变化。
销售模式
公司主要客户为政府部门、医疗机构、医药机构、医养机构、金融机构、商保机构、科研院所等。公司
主要通过参与客户招投标、与客户协商等方式签订购销合同，按合同要求提供行业应用软件开发、自主知识
产权软件产品、系统集成及技术运维服务。
生产模式
（1）软件开发类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户具体化需求与业务特征，自行组织人员
进行研究、定制化开发和工程实施；
（2）自主知识产权软件产品业务：公司主要根据与客户签订的合同，自行组织人员在客户现场完成软
件产品的安装、调试、培训等工作；
（3）系统集成类业务：公司主要根据与客户签订的合同组织生产，将采购的硬件设备、外购平台软件
等送至客户现场并在客户现场完成安装、调试、部署工作；
（4）技术运维服务类业务：公司主要根据与客户签订的合同及客户的服务需求，在客户指定的地点完
成相关服务工作。
采购模式
公司主要在系统集成业务中向供应商直接采购硬件设备，包括小型机、服务器、PC机及配件、网络设备
及其他硬件、系统软件等。公司依据《采购管理制度》《ISO采购管理规范》等制度文件，通过供应商评估
、采购招标、比价等方式与供应商签订采购合同进行采购。由系统集成部门进行采购商品质量检查并交付客
户检验。
（四）、报告期内公司所处行业情况
国家“十五五”规划纲要要求"深入推进数字中国建设、提升数智化发展水平"，明确数字经济是继农业
经济、工业经济之后的主要经济形态，数据是数智时代的新型生产要素、基础资源与创新引擎；发展数字经
济、推进"人工智能+"与实数深度融合，是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择；数智化服务
是满足人民美好生活需要、创造美好数智生活的重要途径。当前数字经济发展动能持续增强：2025年全年我
国数字经济核心产业增加值占GDP比重提升至10.5%以上、规模超14.7万亿元，软件业务收入15.48万亿元、
同比增长13.2%；2026年一季度数字产业实现收入9.5万亿元、同比增长12.9%（增速较上年同期提升3.5个百
分点），前5个月软件业务收入6.25万亿元、同比增长10.3%。2025年12月全国数据工作会议部署“十五五”
数据要素市场化与AI赋能；“十五五”规划纲要提出到2030年数字经济核心产业增加值占GDP比重达12.5%，
全面实施"人工智能+"行动、健全数据要素基础制度、促进实体经济和数字经济深度融合；2026年6月国家数
据局印发《2026年数字经济发展工作要点》，按“十五五”任务部署8方面重点工作，从"十四五夯实基础"
转向"十五五数智化赋能+数据要素价值释放+AI+全景落地"。
智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期
内，党中央、国务院、各部委陆续印发《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机
制的意见》《人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》《国家医疗保障局办
公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》等政策
文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加快深入推进“国家治
理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动
力。
数据要素领域，2025年国家发改委、国家数据局等印发《关于加强数据要素学科专业建设和数字人才队
伍建设的意见》《关于加强数据科技创新的实施意见》；2026年2月国家数据局等印发《关于培育数据流通
服务机构加快推进数据要素市场化价值化的意见》；2026年3月“十五五”规划纲要专篇部署国家数据基础
设施、可信数据空间、公共数据授权运营与“数据要素×”；2026年4月《数据产权登记工作指引（试行）
》落地，国家数据局《2026年数字经济发展工作要点》部署全国统一数据产权登记与全国一体化数据市场；
2026年6月《行业高质量数据集建设行动方案》对接“人工智能+”。国家医保局、国家卫健委《支持创新药
高质量发展的若干措施》延续“医保数据用于创新药研发”，央行等推进金融数据合规共享。未来，围绕构
建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展
期。
1．医疗健康行业
党的二十届四中全会对卫生健康领域作出系统性战略部署，2026年作为“十五五”规划开局之年，健康
中国建设迈入全面落地实施关键阶段。行业围绕公益性回归、基层医疗提质、分级诊疗落地、三医协同联动
、数字智能赋能、全民健康普惠主线同步推进顶层设计、专项改革、基层建设、民生服务、质量管控、中医
药创新各项工作，在承接“十四五”时期改革发展成效基础上，锚定“十五五”健康中国建设中长期目标，
驱动医疗健康服务模式由“以治病为中心”加速向“以人民健康为中心”转型。
2026年上半年，国家密集出台涵盖顶层发展纲要、公立医院综合改革、基层医疗能力提升、分级诊疗体
系搭建、医疗质量安全管控、中医药传承创新、民生健康保障实事等多领域政策文件，构建起“顶层纲要引
领、专项改革支撑、基层行动落地、质控标准约束、民生实事兜底”五级政策实施体系。同时配套中央财政
专项补助、医保差异化支付机制、统一行业技术标准、医疗卫生人才培育计划等多重保障举措，持续推进优
质医疗资源扩容下沉、区域医疗服务同质化发展、群众就医获得感稳步提升。数字化转型、AI赋能医疗、医
共体全域资源共享成为本轮医改核心实施抓手，行业整体步入提质增效、布局均衡、便民普惠的全新发展阶
段。
（1）公立医院改革与高质量发展：专项资金扩围、规模精细管控、运营体系升级纵深推进
公立医院综合改革是深化医药卫生体制改革的核心载体，2026年上半年行业同步推进资金保障扩容、功
能定位重塑、内部管理升级、考核体系规范四项重点工作，严格落实“做强县级、稳定城市二级、严控三级
”总体工作部署，约束三级医院无序扩张冲动，引导各级医疗机构回归诊疗功能本位。
中央财政公立医院改革专项补助覆盖范围持续拓宽，2026年1月国家卫生健康委、财政部联合印发《关
于实施2026年公立医院改革与高质量发展提升项目的通知》，在原有公立医院改革示范项目基础上增设提质
升级专项，中央财政按三档标准对各地市给予为期两年专项补助，单地市补助额度分别为8000万元、1亿元
、1.2亿元；2026年度第五批示范项目已完成16个省份共61个地市名单公示。2026年3月，国家“十五五”规
划纲要明确公立医院分层分类发展路径，从严管控医院床位盲目扩张，引导医疗机构转向内涵式提质、精益
化运营管理。同期配套出台年度医疗质量安全改进目标、新版中医医院评审规范，压实诊疗全流程质量管控
要求，提高中医药特色服务考核权重，并将AI融合医疗建设纳入公立医院核心改革任务，统筹推进医疗机构
数字化转型与全流程医疗风险防控。
（2）行业顶层架构迭代，重塑产业发展底层逻辑：全国数智健康“4128”新框架重构行业运行规则
国家数智健康“4128”发展规划确立“四大核心发展目标、一套统一标准体系、国家省级两级统筹部署
、八项关键技术支撑”核心架构，推动医疗数字化建设从单纯跨机构数据互联互通阶段，迈向医疗数据要素
价值深度挖掘新阶段。
原有国家、省、市、县四级分散独立信息平台架构全面迭代升级为国省两级统筹集约式数据体系：国家
级平台统筹全国医疗健康数据统一调度、分布式算力协同调度；32个省级平台负责辖区内医疗全量数据归集
、合规存储与安全分级管控，各级平台权责划分清晰，大幅提升区域医疗数据治理运行效率。本次架构升级
是医疗数据要素流通领域的深层次制度变革，正式确立数据作为医疗行业核心增长要素与核心竞争资源的地
位，从底层重构全国区域医疗信息化建设路径与市场竞争格局。
（3）行业核心评审机制优化调整，明晰信息化条线统筹管理权责
2026年6月，全国电子病历分级评价工作牵头实施单位由国家卫生健康委医院管理研究所调整为国家卫
生健康委统计信息中心。新主管单位统筹电子病历评级全流程管理工作，同步承接全国卫生健康信息化项目
统筹建设、国家级医疗健康大数据中心运维管理等核心职能，强化卫生健康信息化领域顶层统筹管理权限。
评级配套机制同步优化，电子病历5级及以上评审全面取消线下现场核查模式，统一采用医院真实业务
系统远程演示核验方式，有效压缩评审周期；同时倒逼医疗机构电子病历系统深度贴合临床实际业务场景，
破解信息化建设“重硬件投入、轻临床应用”形式化痛点。
（4）“十五五”健康中国规划纲要定调，统筹公共卫生、三医联动、体卫融合协同发展
2026年3月发布的“十五五”规划纲要第三十九章，作为未来五年卫生健康事业发展总纲领，统筹五大
领域系统布局：完善现代化公共卫生防护体系、搭建优质高效分级诊疗服务体系、持续深化三医协同治理改
革、实施中医药传承创新发展工程、推进体卫融合全民健身行动。
（5）分级诊疗与紧密型医共体建设：顶层制度全面落地、资源共享标准化、基层一体化服务全域铺开
2026年上半年分级诊疗体系建设实现制度性突破，由前期局部试点探索转向全国系统化落地实施，以紧
密型城市医疗集团、紧密型县域医共体为核心实施载体，配套顶层政策文件、统一行业建设标准、规范化实
施指南、基层医疗提质专项行动形成完整落地闭环，是国家“医疗卫生强基工程”核心实施路径。
国务院出台分级诊疗顶层指导文件，明确2030年分级诊疗体系建设总体目标；2026年4月国务院办公厅
印发分级诊疗体系建设专项纲领，要求按网格化布局组建紧密型城市医疗集团与县域医共体，同步配套医保
差异化报销政策、基层长期处方管理、统一区域转诊中心等激励配套机制，力争2030年建成分工明确、协同
顺畅的分级诊疗运行机制。国家卫生健康委同步发布医共体影像、心电等区域资源共享中心建设标准与操作
指南，并于2026年6月出台专项文件补齐城市社区卫生服务能力短板，依托数字化工具赋能基层医疗机构，
持续夯实15分钟社区健康服务圈建设基础。
（6）基层医疗提质专项工程：三年质量提升行动正式启动，夯实分级诊疗服务网底
2026年上半年国家出台全国首个覆盖全部基层医疗机构的系统性提质专项方案，叠加“十五五”医疗卫
生强基工程专项任务，基层医疗建设重心由基础设施补短板转向服务质量提升、诊疗行为规范化管理，构建
三年阶梯式质量提升实施路径。
基层医疗质量改善三年专项行动（2026—2028年）全面启动，2026年多部门联动出台系列配套政策推进
基层能力升级：2月明确基层医疗服务量化提升指标，落地基层儿科、血液透析、心理诊疗门诊等民生服务
项目，将13岁女孩免费HPV疫苗接种纳入国家免疫规划；4月正式启动基层医疗三年提质行动，分阶段实现基
层医疗机构质量管控全覆盖，依托“十五五”强基工程专项资金支持上千个县域医共体完成数字化、标准化
升级，稳步推动城乡基层医疗服务同质化发展。
（7）全民健康普惠民生实事：十大惠民工程量化推进，覆盖居民全生命周期健康需求
2026年度卫生健康民生实事项目聚焦群众就医急难愁盼问题，全部设置年度可量化落地考核指标，覆盖
妇女、儿童、青少年、老年群体、慢性病患者、心理障碍人群等各类重点人群，搭建全生命周期普惠型健康
服务体系，实现重点人群特色专科门诊全域覆盖、妇幼保健与托育服务保障力度持续加大、中西医医护人才
联合培育常态化、全民健康科普宣传长效化运行。
（8）行业数字化、智慧医疗建设持续深化，数字智能成为医改标配支撑
2026年上半年出台的核心医改政策，均将人工智能应用、区域统一医疗信息平台、跨机构数据互通共享
列为硬性配套建设要求，智慧医疗落地应用场景持续拓展延伸：公立医院高质量提升项目明确鼓励“AI+医
疗卫生”创新应用模式，智能辅助诊断、医院运营内控、科室绩效智能分析系统广泛落地；分级诊疗、医共
体配套政策要求统一搭建区域医疗信息平台，打通市、县、乡三级医疗机构数据壁垒，落实不少于300项检
验检查结果跨机构互认；城市社区卫生机构全面推广AI电子病历、处方前置智能审核、线上智能健康管理工
具，有效降低基层医务人员事务性工作负荷；基层医疗质量三年提质行动依托信息化系统开展质控数据动态
监测、医疗不良事件自动预警、远程专家查房指导，实现基层诊疗全流程数字化监管；“十五五”规划纲要
明确全民健康数字化建设中长期目标，打通电子健康档案、电子处方、远程诊疗数据流通壁垒，搭建覆盖全
体居民、贯穿生命全周期的智慧健康综合服务体系。
综上，2026年上半年作为“十五五”健康中国建设开局起步关键窗口期，医疗健康行业政策呈现六大鲜
明特征：顶层规划体系化、改革实施举措精准化、基层医疗建设核心化、民生保障任务指标量化、医疗质量
管控标准化、财政资金保障常态化。行业政策发展逻辑实现阶段性切换，由过去单一补齐医疗资源短板转向
优化区域资源布局、强化医疗服务质量、增进全民健康福祉、缩小城乡医疗差距协同推进。现阶段公立医院
改革财政保障持续扩容、分级诊疗完整制度体系成型、基层医疗三年提质周期全面开启、十大健康惠民工程
量化落地、中医药发展配套新版评审考核标准、人工智能与数字化技术深度嵌入医疗服务全链条，行业数字
化、均衡化、普惠化发展趋势明确。
2．医疗保障行业
2026年作为“十五五”规划开局之年，为全面落实党的二十届四中全会部署与中央经济工作会议相关要
求，国家医保局以关键性改革任务为抓手，上半年密集出台并落地实施多项顶层政策文件，涵盖《关于加快
医疗保障领域场景培育和开放支持新场景大规模应用的通知》《国家医疗保障局关于做好2026年医疗保障基
金监管工作的通知》《国家医疗保障局关于进一步深入推进医疗保障基金智能审核和监控工作的通知》《医
保领域“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》《关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意
见》等重要制度规范。行业围绕数字智能赋能、基金从严监管、经办服务提质、支付方式优化、体制改革纵
深推进、多层次保障扩容等主线，依托数字化赋能与制度创新双轮协同驱动，持续推动医保治理体系向精细
化、智能化深度转型，实现医保保障功能由基础兜底向提质增效、公平普惠、系统抗风险能力全面升级，夯
实支撑新质生产力发展的民生保障底线。
（1）多层次医疗保障体系持续扩容完善
国内持续构建“基本医疗保险+医疗救助+补充医疗保险”协同互补的多层次保障格局。稳步推进基本医
保省级统筹制度落地，目前已有22个省份出台配套实施文件；强化大病保险运营管理，完善常态化医保帮扶
机制，建立健全防范化解因病返贫、因病致贫长效治理体系；优化生育保险配套政策，持续巩固并扩大参保
覆盖范围。同步统筹研究商业健康保险与基本医保联动发展实施路径。
2026年度国家医保药品目录调整工作正式启动，打通基本医保与商业健康保险目录双向衔接通道，《商
业健康保险创新药品目录（2025年）》收录的19款药品已实现与基本医保目录互通衔接，在丰富参保群众临
床用药选择的同时，催生医保信息平台与商业健康保险系统互联互通、迭代升级的刚性需求。
（2）长期护理保险制度全国推开，产业市场空间拓宽
经党中央、国务院审议同意，中办、国办联合印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》，明确以
三年左右周期建成适配我国国情的长期护理保险制度，标志长护险由局部试点阶段迈入全国统筹建制新阶段
。国家医保局配套印发专项实施方案，确立全民覆盖实施原则，实现职工、城乡居民参保全覆盖。截至2026
年上半年，河北、山西等17个省份已发布省级落地实施方案。长护险制度全域落地将有效带动护理服务、康
复辅具、适老化改造、信息化平台建设等上下游产业发展，为医保信息化赛道及银发健康产业开辟广阔增量
市场。
（3）深化三医协同联动治理，释放产业数字化需求
2026年政府工作报告明确提出健全医疗、医保、医药协同发展与综合治理机制。国家医保局充分发挥医
保支付调节杠杆作用，联合多部门印发《关于医保支持基层医疗卫生服务发展的指导意见》，从基金总额管
控、参保待遇保障、基层用药供给等维度出台14项配套举措，赋能分级诊疗体系与基层医疗机构能力建设。
同步规范医保医疗服务项目、医用耗材目录管理以及医用耗材医保通用名修订优化；夯实医保药品全流程管
理，有序推进第十二批国家组织药品集中采购、高值医用耗材集中带量采购落地。三医协同改革持续向纵深
推进，持续释放医疗、医保、医药跨系统数据互通、业务协同建设需求，为医保信息化建设、医药产业数字
化转型带来长期稳定市场机遇。
（4）医保经办智能审核体系全面落地，风控信息化需求提升
省市医保部门严格落实《国家医疗保障局办公室关于加快推进医保经办全流程智能审核工作的通知》（
医保办发〔2026〕4号）相关部署，推动人工智能、规则引擎等数字化技术深度嵌入医保经办全流程。搭建
覆盖事前预警、事中监控、事后追溯的一体化智能审核体系，对费用申报、结算拨付、基金支出等核心业务
实现自动化风险识别与实时预警，全面提升医保经办业务精准度、办理效率与基金风险防控水平。智能审核
全域推广，持续带动统一医保信息平台迭代、智能风控模型研发、医疗机构前端事前提醒系统建设等信息化
业务增量。
（5）支付方式改革持续深化，DRG/DIP信息化迭代需求释放
全国范围内常态化运行DRG/DIP2.0分组体系，国家医保局启动按病种付费3.0版本分组规则修订工作，
现已形成方案初稿并面向行业征求意见；同步完善分组要素动态调整、数据公开、特例病例单独评议、供需
协商谈判等配套机制，逐步将省内异地住院医疗费用统一纳入按病种付费管理范畴。全场景即时结算体系加
速落地，覆盖普通门诊、门诊慢特病、住院分娩、定点药店购药等全部就医购药场景。支付机制改革持续完
善，催生DRG/DIP配套信息系统升级、医疗机构智能控费平台、跨区域即时结算数据交互系统等多元信息化
建设需求。
（6）医保基金高压监管常态化，智能监管赛道扩容
国家医保局印发《医疗保障基金监督检查五年行动计划（2026—2030年）》，明确“十五五”周期内建
成全方位、多层次、立体化医保基金监管体系。持续扩大飞行检查覆盖范围、提升检查质效，统筹国家级飞
检、省级飞检、市级交叉核查，统筹常规年度检查、专项整治、靶向点穴式督查，实现飞行检查覆盖全部省
份。常态化依托药品追溯码开展医保领域违法违规专项整治，精准打击药品回流倒卖、诊疗项目串换、空刷
盗刷医保凭证、超适应症超量开药等违规行为。同步创新数字化监管手段，依托“一病一档”数据底座，研
发适配DRG/DIP付费模式的单病种、多病种智能监管模型。基金监管力度持续加码，带动药品追溯信息系统
、大数据风控模型、AI医保智能监管平台等信息化建设需求持续扩容。
（7）医疗服务价格管理标准化，编码与价格系统迎来升级窗口
2026年上半年医保主管部门先后出台《手术和治疗辅助操作类医疗服务价格项目立项指南（试行）》《
药学类医疗服务价格项目立项指南（试行）》《一般治疗类医疗服务价格项目立项指南（试行）》三项规范
文件。指导各省级医保部门依据统一指南制定辖区医疗服务价格基准，由具备定价权限的统筹地区在基准区
间内合理浮动，确定本地落地执行价格。医疗服务价格规范化、标准化治理，将驱动医疗服务价格管理平台
迭代、医用耗材统一编码标准化建设等信息化业务需求增长。
（8）医保经办服务持续优化，便民数字化终端与平台需求增长
国家医保局办公室印发《医保领域“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》（医保办函〔20
26〕12号），梳理10项高频民生服务事项精简办事流程，实现职工医保个人账户跨省家庭共济全国全覆盖。
统筹构建刷脸支付、医保电子码、移动支付、信用支付融合互补的多元化便捷支付体系；加速医保影像云基
础设施建设，出台《“医保影像云”基础规范》，采用国省两级架构，搭建跨省影像秒级调阅医疗机构协作
网络。经办服务提质增效，持续带动医保便民支付终端、省级医保影像云平台、个人账户跨省共济信息系统
等信息化项目建设需求。
（9）医保数字智能建设提速，个人医保云、影像云打开全新赛道
年初，国家医保局印发《关于开展个人医保云建设试点申报工作的通知》，正式启动个人医保云试点建
设工作，依托全国统一医保信息平台，以医疗健康数据要素为核心，搭建省市域一体化个人医保云，实现多
维度参保健康数据归集、治理与深度应用。2026年4月主管部门发布《2026年度第一批医疗保障领域场景清
单》，将个人医保云列为医保数据价值挖掘核心落地场景。
医保影像云平台建设同步提速，朝着“患者自主调阅、医疗机构共享调取、医保部门核验”一体化影像
数据服务平台建设目标推进，截至2026年6月末平台累计归集影像索引数据近4.4亿条。同步搭建医保真实世
界综合价值评价国家级可信协作网络，已与79家医疗机构签约合作，为创新药械临床价值评估、医保准入评
审提供真实世界数据支撑。
个人医保云、医保影像云落地，标志医保服务向个性化、智能化转型取得关键性突破，为商业保险快速
理赔、个人账户家庭共济、居民全周期健康管理等创新业务提供安全合规的数据底座；医保真实世界评价网
络搭建，亦为医保数字化决策支撑体系建设提供核心抓手。上述系列数字化布局，持续拓宽医保数据治理、
个人端智能健康服务、AI辅助健康管理等信息化市场空间。
伴随医保领域系列改革政策统筹落地、数字技术与医保业务深度融合，2026年上半年医疗保障行业呈现
保障体系多层化、支付机制科学化、基金监管智能化、经办服务便捷化、行业治理精细化五大发展趋势，为
医保信息化领域带来平台系统升级、数据要素运营、智能风控体系、个人端便民应用持续性、多元化市场发
展机遇。
3．人力资源和社会保障行业
2026年是“十五五”规划开局之年，国家《实施就业优先战略“十五五”规划》（国发〔2026〕16号）
、《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》《关于加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意
见》（人社部发〔2026〕40号）等文件相继出台，部署了一系列重大政策措施和重大工程项目，为下一阶段
人社事业发展提供了纲领性指导。在人工智能技术飞速发展的背景下，着力以人工智能赋能人力资源和社会
保障事业高质量发展。
就业作为民生之本，正加速向“数字赋能、精准服务”转型。2025年，人社部等五部门印发《关于进一
步健全就业公共服务体系的意见》，明确提出构建“均等普惠、帮扶精准、数字赋能”的现代就业服务体系
，并持续完善全国统一的就业“一库一平台”。“十五五”时期，将继续强化就业优先导向，加强产业和就
业协同，发展数智就业，打造就业服务管理新模式，强化就业监测预警。深入实施“人工智能+”行动，推
动形成更多人工智能应用场景创新，密集催生对大数据匹配、AI岗位推荐、动态监测预警等智能化模块的刚
性需求，为具备就业全链条数字化解决方案能力的企业打开高成长性市场空间。
社会保障领域改革同步提速，推动受理、审核、服务、风控等环节智能化应用，打造社保智慧经办模式
。2026年6月，人社部印发《关于加快推动社会保险业务全流程电子化运行的通知》，旨在加强社保数据治
理，建立健全社会保险高质量数据资源，开展技术应用创新，同步推进全省“多险合一”一体化信息系统建
设，以数智化社会保险经办管理服务模式赋能社会保险事业高质量发展。同时，人社部加快推进社会保障卡
居民服务“一卡通”建设，目标到2027年基本实现全国覆盖。目前多地已开展“一卡通”立法，应用场景从
社保待遇发放延伸至交通、医疗、文旅等领域，不断孕育出更多“一卡通”运营服务、场景生态合作、资金
监管平台等可持续商业模式。
国家《加快人力资源社会保障行业领域人工智能创新应用实施方案》的出台，标志着人社信息化进入“
智慧化”新周期，人工智能正深度融入人社业务。AI大模型在人社资格认证、政策推送、调解仲裁、风险预
警等场景快速落地，推动人社服务从“线上可办”迈向“无感智办”。
数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，人社信息系统正沿着一体化、数字化、智能化进程加速迈
进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强劲动力。
4．住房金融行业
2025年，住房公积金制度改革迈出关键步伐。中央经济工作会议明确提出“深化住房公积金制度改革”
，住建部及全国住房公积金管理工作会议进一步强调拓展其在民生保障中的功能边界，推动公积金从“住房
专项储蓄”向“多元民生支持工具”转型。2026年6月，住房城乡建设部发布《住房公积金管理条例（修订
征求意见稿）》，标志着住房公积金制度改革正式开启，文件明确提出“国务院和省、自治区人民政府住房
城乡建设主管部门，以及住房公积金管理中心应当加强住房公积金数字化能力建设，强化跨地区、跨部门、
跨层级的业务协同，推动住房公积金互认互贷，提升管理服务效能”。数字化建设已成为改革落地的核心引
擎和刚性支撑。
《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导意见》明确提出，要构建“全系统业务协同
、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管”的数字化发展新模式。政策导向清晰释放出对新一
代信息系统升级、数据治理能力重构和智能服务能力部署的强烈需求。2025年以来，各地加速推进存量数据
质量提升，建立“一数一源一标准”政务数据体系，并积极探索隐私计算等“可用不可见”技术路径，打通
与人社、民政、税务等跨部门数据壁垒，为住房公积金信息化服务商提供了广阔的系统集成与数据中台建设
空间。
同时，服务模式正经历智能化跃迁。以AI大模型为代表的新兴技术深度嵌入高频业务场景，推动租房提
取、异地转移、贷款预审等事项向“零材料、秒审批”演进。智能客服、自动审批引擎、资金风险预警系统
等全流程智能化应用快速落地，不仅显著提升缴存人体验，也对系统安全性、实时性与算法能力提出更高要
求。具备垂直领域AI工程化能力、成熟公积金核心系统经验及信创适配能力的信息化企业，正迎来产品复用
、服务升级与商业模式创新的多重机遇。
“十五五”开局，住房公积金数字化已从“能办”迈向“好办、智办、安全办”的新阶段。改革红利持
续释放、财政投入稳步增加、地方试点加速复制，共同构筑起住房金融信息化赛道的持续增长。
5．民政行业
“十四五”圆满收官，民政事业步入高质量发展新阶段。2024年国务院印发《关于深化养老服务改革发
展的意见》中明确提出到2029年基本建成覆盖城乡的三级养老服务网络，为加快建设，2026年民政部印发《
城乡三级养老服务网络建设管理指引（民函〔2026〕41号）》，为三级养老服务网络信息化建设提供了明确
指引。同时，“十五五”时期中央专项彩票公益金定向下达，支持县域养老服务提升，强烈的政策信号催生
了民政事业发展对数字化基础设施、智慧养老平台、服务监管系统等信息化能力的规模化需求。
2026年初，民政部印发《关于进一步推进民政科技创新的指导意见（民发〔2025〕67号）》，明确加强
民政工作数智化建设，推进大数据、人工智能等技术在民政各业务领域融合应用，加强数据赋能、技术赋能
、平台赋能。民政各领域数字化转型全面提速。
民政社会救助、婚姻登记、殡葬管理等领域同步推进制度与技术双轮驱动。《社会救助法》立法进程加
快，要求构建低收入人口动态监测与分层分类帮扶机制；新版《婚姻登记条例》实现全国通办并强化家庭辅
导服务，推动跨区域身份核验与业务协同系统升级需求增长；《殡葬标准体系建设三年行动计划（民办函〔
2026〕48号）》要求殡葬实现全流程闭环可溯，建设标准化信息平台，有效打通殡葬标准从出台宣贯到基层
落地应用的“最后一公里”。
站在“十五五”开局的新起点，民政信息化已从“辅助支撑”跃升为“核心引擎”。制度创新与技术应
用的深度融合，为民政事业构建了更加全面、更可持续的数字化运行新生态。
6．市场监管行业
2026年，市场监管领域在“数字中国”“统一大市场”“质量强国”等国家战略引领下，加速迈向以智
慧监管为核心的现代化治理新阶段。国家市场监督管理总局深入贯彻落实《市场监管总局关于大力推进智慧
监管建设的意见》，出台《检验检测智慧监管能力提升攻坚行动方案》，明确到2027年底基本建成全国统一
的检验检测智慧监管平台，全面推动检验检测监管业务与数智化技术深度融合。2026年市场监管总局明确34
项重点工作，持续加力护航民营经济发展壮大。当前，市场监管业务复杂度显著提升，新产业、新业态、新
模式持续涌现，对食品安全、校园餐饮、平台经济、信用体系等重点领域提出全链条、穿透式监管要求。政
策明确要求强化大数据风险监测、AI智能研判、区块链存证溯源、物联网实时感知等技术融合应用，加快构
建“可感知、能治理、看得见”的智慧监管体系。在此背景下，各地加速推进监管系统整合、数据中台建设
、跨部门协同平台部署及信创适配改造，催生对统一身份认证、双随机一公开平台、信用信息归集、风险预
警模型、移动执法终端等核心模块的规模化需求。
深入落实《“高效办成一件事”2026年度第一批重点事项清单》，推动政务服务从“能办”向“好办、
易办”转变。“高效办成一件事”“市场准入负面清单”“双随机、一公开”等改革举措，正驱动政务服务
与监管系统深度融合，要求信息化服务商具备强大的业务理解力、系统集成能力和敏捷交付能力。同时，《
优化营商环境重点举措》和《认证机构数字化管理指南》等文件，进一步拓展了在企业开办、资质审批、认
证认可等领域的数字化服务边界。
信息化是市场监管工作的有效支撑，是提升市场监管效能的内生动力，是推进市场监管现代化的有力保
障，以信息化推动市场监管现代化，为实现国家治理体系和治理能力现代化，提升市场监管能力和服务水平
提供强劲支撑。
7．智慧城市行业
“十五五”时期，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球数字化、网络化
、智能化发展势不可挡。这一时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是深入推
进数字中国建设、提升数智化发展水平的重要窗口期。城市全域数字化转型进入纵深推进阶段，2026年5月
，国家数据局印发《2026年数字社会发展工作要点》，聚焦促进普惠均等数字公共服务、普及智能个性数字
美好生活、推进精准高效数字社会治理、健全数字社会制度保障体系等4个方面，部署23项工作任务，其中
明确提出“因地制宜开展城市全域数字化转型试点建设”。上半年各地纷纷出台配套实施方案，积极响应国
家部署，标志着城市全域数字化转型从“政策蓝图”加速迈向“实战实操”。
在数字底座方面，全国数据工作会议将2026年明确为"数据要素价值释放年"。会议提出，要加强高质量
数据集供给，统筹算力布局，夯实数字底座。围绕这一目标，国家数据局将重点做好八方面工作，其中强调
要推进数据基础设施建设和运营，推动数据基础设施规模化部署、系统化应用、一体化发展，持续推进数据
基础设施建设。
在智能中枢方面，《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》对城市智能中枢建设作出具体的
部署，要求深化“一网统管”建设，构建城市运行体征指标体系，建立数据赋能、分级协作、闭环落实的智
慧高效治理机制。鼓励有条件的城市建设数字化城市综合运行和治理中心，探索建立基于智能中枢的多级贯
通智能化平台，推进城市运行、综合治理、交通管理、应急管理等系统互联接入，提升监测预警、事件流转
、指挥调度、决策支持等核心能力。
在基层治理方面，立足“十五五”开局之年，中央政法工作会议谋划了未来一个时期平安建设，中共中
央政治局委员、中央政法委书记陈文清在推进综治中心规范化建设培训班开班式上进一步明确，2026年要在
深化上下功夫。实现县、乡级综治中心规范化建设，将矛盾化解和服务管理触角延伸至基层末梢。随着综治
中心规范化建设全面铺开，社会治理的“底座”更加坚实，平安建设的“末梢”更具韧性。在政法夯实基层
“底座”的同时，社会工作部也在党建引领和社会服务上持续发力。中共中央政治局常委、中央书记处书记
蔡奇在全国社会工作部长会议提出要完善社会治理体系，健全社会工作体制机制，加强新兴领域党的建设，
加强党建引领基层治理和基层政权建设，加强凝聚服务群众工作，激发社会活力，维护社会稳定，推动社会
工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。
二、核心竞争力分析
1．引领型大型平台建设能力
公司深耕“医疗医保、数字政务、智慧城市”三大民生信息化领域二十余年，是国家医保局信息化建设
重要合作伙伴、人社部行业信息化建设的战略合作伙伴、人社部社会保险管理信息系统核心平台一版二版三
版的主研单位、民政部信息化建设重要合作伙伴、国家智慧健康养老应用示范企业，并承建了全国异地就医
结算平台、国家社保公共服务平台、就业管理信息系统全国统一软件、金民工程应用支撑平台、国家市监总
局市场监管信息化工程应用支撑平台等一系列重大项目。公司承建的智慧城市项目入选全国首批“城市全域
数字化转型典型案例”，医共体项目入选“第二届全国县域医共体建设优秀创新成果展”优秀案例，公司连
续多年全项通过FHIRConnectathon所有测试场景，持续保持医疗信息系统标准化互联互通能力行业领先。
2．全栈式行业创新服务能力
公司面向医疗健康、医保、人社、住房金融、民政、市场监管、智慧城市行业领域，围绕“中国之治、
健康中国、数字中国”国家战略，提供全栈式、专业化、生态型的智慧民生解决方案、产品及服务，助力人
民“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”之民生改善。
在医疗医保领域，打造了“医院信息平台+HIS、HRP、EMR、LIS、护理”为核心的中台化“医+智慧医院
”产品体系，产品基于久远银海低代码开发平台和业务模型驱动平台开发，完成多层次信创技术适配，支持
单体医院、多院区医院、医疗集团、医共体、云医院多种模式的应用部署，满足医院通用业务需求和场景化
、个性化定制业务需求，实现医院信息系统业务可定义、流程可配置、逻辑可编排、界面可组装、知识可复
用、远程可调试、发布可追溯、调用可管控、运维可观察；打造了双中台架构（数据中台、技术中台）的省
级全民健康信息平台与地市数智健康大脑，完成了全国产化技术适配与应用验证，实现区域医疗健康数据标
准建设与数据治理，并部署了电子健康档案异地调阅、检验检查结果互认、电子处方流转等场景应用；通过
“人工智能+医疗健康”应用内生，实现了智能陪诊与预问诊、电子病历智能生成与质控、检验检查智能推
荐与解读、病情诊断与治疗方案推荐等智能服务场景。打造了“人工智能+智慧医保”“数据要素×智慧医
保”产品及服务体系，围绕医保治理现代化需求，迭代开发政策调整模拟、基金运行测算、欺诈风险侦测、
趋势预测分析、数据要素溯源、特征图群构建、运行监测预警等一系列行业数据模型，形成覆盖数据全息治
理、专题算法建模、数据资产管理、可信数据空间等在内的医保数据要素服务能力，推动融合支付管理、处
方流转协同、医药物流追溯、一人一档、一药一档、一医一档、医保赋能商业健康保险、医药物流供应链协
同等创新应用场景的规模化落地；持续深化医保智能经办、智能监管、智能决策等领域AI应用，升级医药端
连锁经营与合规管理数字化工具，深入应用医保端DRG/DIP智能监管、医院端DRG与智能审核一体化、智能医
学知识图谱等支付方式改革相关产品，为医保治理体系向精细化、智能化跃迁提供全面的技术支撑与场景化
解决方案。
在人社领域，按照人社部“数字人社建设行动”的“1532”的整体框架布局，提供“数字人社”全信创
解决方案。在人社一体化信息平台方面，打造了覆盖就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系4大业务板
块的“省级集中部署、业务协同联动、实时联网管控”的人社一体化管理平台、人社一体化服务平台、社会
保障卡“一卡通”平台、市州人社服务能力提升创新平台，社会保障卡在政务服务、就医购药、交通出行、
旅游观光、异地用卡等场景得到大幅应用。在人社大数据平台方面，打造了人社部全国就业信息归集微服务
平台，省级人社基础信息库平台、省级人社大数据平台、市州数据回流平台，建立了省级人社数据资源目录
和数据资产目录，实现了“一人一数一标准”和动态管理，实现了以数据驱动的科学化决策。在公共基础设
施方面，打造了人社一体化支撑平台，实现了业务、系统、服务、数据4个方面的集成一体、共用共享、互
通互认。作为核心承建商之一深度参与人社部人工智能中台建设，创新打造“人工智能+人社”场景，依托
公司“闻语”大模型，升级迭代就业数字员工、智能仲裁助手、工伤报销智能辅助、社保数字员工、智能客
服等AI产品，并在广东、云南、四川等地项目落地应用。构建了社保专属AI开发能力，定制AISkill，以极
简需求模板驱动TA3工具全自动生成代码，有效提升交付效率。
在住房金融领域，围绕数字化转型的服务要求，深耕公积金行业领域，聚焦精准扩面、智能风控、AI客
服及AI执法等八大核心场景进行深度挖掘。紧跟实时政策风向，完成电子档案标准化改造、统一服务事项、
信创适配等工作。基于大数据平台，打造新型业务经办智能工作台、构建准确高效的统计报表系统、树立深
圳数据治理标杆、探索公积金风险防控体系。面对新的形势，完成核心产品技术架构转型，以中台化架构打
造住金新一代产品体系，助力数字公积金的快速发展。
在民政领域，持续打造省市两级共建共享、“大数据+”民政的一体化智慧民政新模式。公司具备民政
全业务覆盖能力，拥有4大类、29小类、150+项民政全业务产品矩阵。打造了以“政府救助与慈善帮扶”相
结合的“救助帮扶平台”产品，推动社会救助助力基层数字化治理工作；打造“福彩数字化运营平台、彩民
服务平台、大数据分析平台及指挥中心”，助力福彩事业数字化转型；打造“民政业务综合监管平台”，实
现对重点服务对象的统一监管，增强风险防控能力；围绕大屏、中屏、小屏三端，以数据价值释放为核心，
研发标准化民政大数据产品并快速复制落地。深化跨部门、跨业务的数据关联比对分析场景，构建基于数据
关联比对的民政服务对象主动发现和动态监管服务。深入探索智能应用场景，研发民政画像、一张图、决策
支持等产品，采用时空地图分析民政服务对象、服务资源供需关系，利用算法模型辅助养老、社会救助等业
务进行科学决策；积极响应三级养老服务体系建设等要求，运用人脸识别、在线支付、物联感知、人工智能
等技术研发智慧助餐系统，已在福州、北京、长沙、深圳等市老年群体和长者食堂落地应用，让助餐服务更
便捷、食堂运营更高效，民政监管更精准；打造了家庭适老化改造系统、家庭养老床位服务系统，已在深圳
、长沙、湖北等省市上线运行，全面助力居家社区养老服务体系建设提质增效。
在智慧城市领域，打造了以“城市运行一网统管”为核心的“城市运行和治理智能中枢、城市运行管理
平台、城市数字体征平台”等产品，建立健全“大综合一体化”城市综合治理体制机制，让城市治理更智能
、更高效、更精准；围绕基层“采数+用数”两大场景，打造了“基层一表通”应用平台，实现数字赋能基
层减负，推动基层治理增效；丰富完善了“一体化政务大数据平台”，构建动态更新、分类分级的公共数据
资源管理体系，促进公共数据要素化；通过算法、模型等智能化技术创新，扩展了一站式智能解纷、重点人
员智能管控、数字化智能巡防、最小应急单元等应用场景，提升基层治理水平和风险防范能力，推动基层治
理从“应急处置”向“风险防控”转变。
3．高质效项目交付运营能力
公司秉承“科技服务民生”的企业使命和“创新、奋斗、共赢”企业精神，依托“中心+行业+区域”矩
阵式现代治理架构和“区域多元化”融合发展体系，快速响应、精准定制、敏捷交付客户需求，为全行业、
全区域的项目交付、产品迭代、持续服务、安全运维、系统运营提供充分人才保障和可靠能力支撑。
4、体系化技术融合支撑能力
在数据要素方面，公司以大数据技术为基础，持续研发面向政务、医疗等行业的可信数据空间技术方案
，提升数据合规治理、开发利用和流通监管能力。“视界·大数据分析平台”已形成数据要素全链路技术支
撑能力底座，含流数据平台、数据资产管理平台、数据沙箱平台、数据流通全流程监管平台等核心组件。报
告期内，公司推进数据底座智能化升级，在智能数据治理、智能数据资产管理、智能数据开发等方向取得突
破，显著降低数据治理与开发成本，已完成典型项目试点验证。公司已储备发明专利授权“一种数据要素商
品的筛选系统及方法”，夯实了数据要素相关知识产权储备。公司正持续构建“技术平台+数据治理+安全流
通”的数据要素赋能体系，加速推动行业数据从资源向资产转化，为政务、医疗等优势领域的数据价值深度
发掘提供技术支撑。
在人工智能方面，公司“闻语”大模型已完成生成式人工智能服务备案和境内深度合成服务算法备案。
报告期内，公司持续推进医疗场景适配和医疗专用数据集建设，优化模型在医疗知识问答、信息抽取、智能
审核和临床辅助决策等任务中的应用能力；同步迭代民生行业人工智能中台，完善模型接入、知识管理和应
用开发能力。七巧板智能体平台完成架构升级，通过对模型、工具、技能、记忆和执行流程的统一编排，新
增Skill（技能）和记忆等机制，增强智能体的任务规划、工具调用和上下文管理能力。依托上述平台，公
司已在医疗医保、数字政务和智慧城市领域形成智能客服、智能经办、智能监管、智能决策、辅助诊疗、医
疗服务和医学知识工程等应用，部分应用已在客户项目中落地。
在移动互联网方面，公司“MDLIFE移动应用开发平台”是新一代移动应用开发、集成、发布平台，具备
快速形成各行业“互联网+”应用的能力，该平台提供跨平台的能力保证，提供一次开发、多端部署运行的
能力，支持IOS、Android等主流操作系统，平台全面融入纯血鸿蒙生态，能快速开发基于纯血鸿蒙生态应用
App和元服务。同时该平台还提供微应用开发集成能力，满足快速业务集成、创新和在线更新的要求。
在企业级开发领域，“Ta+3”系列产品已构建面向应用的AIAgent开发框架，并配套提供开发组件与标
准规范，进一步简化AIAgent的开发与集成流程。结合公司自研的“七巧板”平台，可为各类行业应用提供
便捷、高效的AI能力接入与应用支持。在开发能力方面，平台重点升级“AI+低代码”智能开发能力，面向
开发人员、测试人员和产品设计人员，提供AI辅助开发、AI自动化测试及AI原型设计等功能。该平台重点面
向企业级应用场景打造，融合公司自研的、具备企业专属知识增强能力的“闻语”编码大模型，以及自研可
视化开发技术、智能客户端和插件体系，并针对企业级项目进行专项优化，工程化改进，目前已经具备生产
级项目的开发质量与规范要求，确保AI生成代码可理解、可维护、可追溯，帮助企业更加敏捷、灵活地完成
应用开发、构建与部署，加速企业级应用的智能化升级。
在云计算领域，“银海云平台”致力于构建全方位、一体化的云计算生态体系，打造涵盖IaaS、PaaS到
SaaS的全面解决方案及丰富的云平台产品。平台实现了基础资源全面云化，提供智能化容器集群管理服务，
高效统一的技术组件及中间件云化运维体系，以及先进的云原生可观测性能力。同时，银海云平台深耕安全
可观测技术创新，强化安全风险管控能力，并融合自主研发的DevOps平台，助力客户快速构建安全可靠、敏
捷高效的私有云环境，推动客户全面实现云计算转型与云原生能力升级的战略目标。
在物联网方向，银海物联网管理平台作为集成物联网设备接入、数据采集分析及数据应用的综合性管理
平台，上半年在技术升级与项目落地双向突破。技术层面，构建分级递进告警机制，强化物模型多维度分析
，完善开放API体系并完成安全加固及金仓等国产数据库适配，并在智慧养老领域应用。
在客户端集成方面，公司包含“深蓝浏览器”“UIM”两大产品，为客户提供安全，高性能高兼容性的
客户端集成平台，可适配在信创和非信创的大部分操作系统，可进行行业深度定制，整合各类应用系统，外
设资源，本地应用，打通人与人的沟通、人与AI的沟通、AI与系统的链接、系统与人的链接、系统与系统的
协同，达到高效办公的目的。
5、系统性信创适配竞争优势
依托银海信创实验室，公司持续开展信创产品适配与技术验证。报告期内，完成新一代鲲鹏服务器性能
基准测试，并对部分新纳入安全可靠测评结果公告的产品开展兼容性及功能验证。在生态建设方面，公司持
续推进与主流信创厂商的技术适配、方案协同和生态合作，为各行业及区域项目的产品选型、技术适配和项
目实施提供支撑。在AI算力方面，公司围绕昇腾910C、海光新一代DCU等国产算力平台，开展主流AI框架适
配和医疗行业典型场景验证，已完成初步测试验证，验证了相关框架和应用在国产算力环境中的兼容性及运
行可行性，为行业大模型和智能应用的国产化部署储备了关键技术能力。
三、主营业务分析
概述
报告期内，公司紧扣“十五五”发展战略，始终坚持深耕民生领域、推进自主创新、服务国家战略，持
续提升运营质量及组织管理效能，优化各流程协同实现增效降本。公司在董事会和全体员工的共同努力下，
实现营业总收入436915436.25元，较上年同期下降0.55%；实现利润总额26012773.31元，较上年同期下降21
.37%；归属于上市公司股东的净利润26824119.64元，较上年同期下降10.43%；基本每股收益0.07元/股，较
上年同期持平，经营活动产生的现金流量净额-139353591.70元，较上年同期下降97.17%。报告期末，公司
总资产2554532366.36元，较本报告期初下降4.93%；归属于上市公司股东的所有者权益1674197298.44元，
较本报告期初下降0.76%。
〖免责条款〗
1、本公司力求但不保证提供的任何信息的真实性、准确性、完整性及原创性等，投资者使
用前请自行予以核实，如有错漏请以中国证监会指定上市公司信息披露媒体为准，本公司
不对因上述信息全部或部分内容而引致的盈亏承担任何责任。
2、本公司无法保证该项服务能满足用户的要求，也不担保服务不会受中断，对服务的及时
性、安全性以及出错发生都不作担保。
3、本公司提供的任何信息仅供投资者参考，不作为投资决策的依据，本公司不对投资者依
据上述信息进行投资决策所产生的收益和损失承担任何责任。投资有风险，应谨慎至上。
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