经营分析☆ ◇002777 久远银海 更新日期：2025-03-29◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
医疗医保、数字政务、智慧城市、军民融合。
【2.主营构成分析】
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.28亿 54.33 3.34亿 60.26 45.88
数字政务(行业) 5.32亿 39.75 1.84亿 33.26 34.61
智慧城市(行业) 5339.54万 3.99 --- --- ---
其他(行业) 2332.48万 1.74 --- --- ---
其他业务(行业) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 6.37亿 47.58 2.53亿 45.57 39.62
运维服务(产品) 4.88亿 36.40 2.67亿 48.23 54.82
系统集成(产品) 2.12亿 15.83 3297.43万 5.95 15.55
其他业务(产品) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.87亿 43.85 2.93亿 52.88 49.89
华北地区(地区) 2.56亿 19.12 7485.28万 13.51 29.23
华南地区(地区) 1.42亿 10.64 3789.88万 6.84 26.60
西北地区(地区) 1.38亿 10.32 6546.79万 11.81 47.34
华中地区(地区) 8804.77万 6.57 4400.46万 7.94 49.98
华东地区(地区) 8109.59万 6.05 3269.18万 5.90 40.31
东北地区(地区) 4366.77万 3.26 480.84万 0.87 11.01
西南地区（其他业务）(地区) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.39亿 100.00 5.54亿 100.00 41.37
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.32亿 58.86 1.07亿 60.33 46.22
数字政务(行业) 1.37亿 34.81 5884.20万 33.07 42.83
其他类型(行业) 1353.86万 3.43 --- --- ---
智慧城市(行业) 1013.89万 2.57 --- --- ---
其他业务(行业) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 1.91亿 48.39 7592.26万 42.66 39.76
运维服务(产品) 1.68亿 42.56 9279.94万 52.15 55.26
系统集成(产品) 3443.61万 8.73 854.25万 4.80 24.81
其他业务(产品) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 1.94亿 49.04 1.05亿 59.22 54.45
华北地区(地区) 6188.82万 15.68 1853.96万 10.42 29.96
西北地区(地区) 4081.44万 10.34 1554.67万 8.74 38.09
华中地区(地区) 3164.44万 8.02 1628.68万 9.15 51.47
华东地区(地区) 3079.33万 7.80 1151.54万 6.47 37.40
华南地区(地区) 2255.52万 5.72 913.76万 5.13 40.51
东北地区(地区) 1211.57万 3.07 85.37万 0.48 7.05
西南地区（其他业务）(地区) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.07亿 52.49 3.20亿 49.83 45.20
数字政务(行业) 5.50亿 40.85 2.72亿 42.36 49.37
智慧城市(行业) 6815.33万 5.06 --- --- ---
其他(行业) 1942.25万 1.44 --- --- ---
其他业务(行业) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 7.60亿 56.41 3.46亿 53.93 45.52
运维服务(产品) 4.46亿 33.11 2.62亿 40.92 58.84
系统集成(产品) 1.39亿 10.32 3181.51万 4.96 22.90
其他业务(产品) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.64亿 41.90 3.06亿 47.66 54.15
华北地区(地区) 2.10亿 15.63 7650.61万 11.93 36.35
西北地区(地区) 1.82亿 13.54 1.04亿 16.29 57.27
华中地区(地区) 1.14亿 8.50 4746.48万 7.40 41.48
华东地区(地区) 1.07亿 7.92 2840.25万 4.43 26.61
东北地区(地区) 8415.96万 6.25 3976.98万 6.20 47.26
华南地区(地区) 8208.38万 6.09 3781.77万 5.90 46.07
西南地区（其他业务）(地区) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.47亿 100.00 6.41亿 100.00 47.61
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市与数字政务(行业) 2.60亿 50.20 1.37亿 51.96 52.62
医疗医保(行业) 2.32亿 44.65 1.19亿 45.07 51.31
互联网运营(行业) 2528.45万 4.88 --- --- ---
其他业务(行业) 109.26万 0.21 63.12万 0.24 57.77
其他类型(行业) 27.23万 0.05 --- --- ---
军民融合(行业) 6.99万 0.01 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 3.02亿 58.28 1.57亿 59.37 51.78
运维服务(产品) 1.75亿 33.77 9674.62万 36.70 55.24
系统集成(产品) 4012.98万 7.74 --- --- ---
其他业务(产品) 109.26万 0.21 63.12万 0.24 57.77
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 2.63亿 50.65 1.43亿 54.27 54.46
华北地区(地区) 6654.20万 12.83 2343.24万 8.89 35.21
西北地区(地区) 5429.68万 10.47 3368.30万 12.78 62.03
东北地区(地区) 5341.28万 10.30 2530.55万 9.60 47.38
华中地区(地区) 3539.82万 6.83 --- --- ---
华南地区(地区) 2459.16万 4.74 --- --- ---
华东地区(地区) 2062.12万 3.98 --- --- ---
西南地区（其他业务）(地区) 109.26万 0.21 63.12万 0.24 57.77
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售2.81亿元，占营业收入的20.98%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 14125.52│ 10.55│
│第二名 │ 4302.75│ 3.21│
│第三名 │ 3976.98│ 2.97│
│第四名 │ 3395.46│ 2.53│
│第五名 │ 2300.35│ 1.72│
│合计 │ 28101.06│ 20.98│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购0.47亿元，占总采购额的18.50%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 1432.95│ 5.65│
│第二名 │ 994.07│ 3.92│
│第三名 │ 778.91│ 3.07│
│第四名 │ 759.99│ 2.99│
│第五名 │ 729.93│ 2.88│
│合计 │ 4695.85│ 18.50│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2024-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司所处行业情况
(一）公司所处行业情况
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，
软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础。发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新
机遇的战略选择，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。2024年4月，国家发展改革委办公厅、
国家数据局综合司印发《数字经济2024年工作要点》，对2024年数字经济重点工作作出部署，围绕基础制度
、重大设施、技术创新、产业发展、转型赋能、安全治理、国际合作等重点领域多向发力。2024年12月，国
家发展改革委等部门印发《关于促进数据产业高质量发展的指导意见》，指出发展数据产业是深化数据要素
市场化配置改革、构建以数据为关键要素的数字经济的重要举措，是推进国家大数据战略、加快建设数字中
国的重要支撑。2025年1月，国家统计局利用第五次全国经济普查结果，核算了全国数字经济核心产业增加
值，经核算，2023年我国数字经济核心产业增加值为127,555亿元，占GDP的比重为9.9%。
智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期
内，党中央、国务院、各部委陆续印发《中共中央、国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意
见》《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《国家医疗保障局关于在医疗保障服务领域推动
“高效办成一件事”的通知》《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见(发改数据〔202
4〕660号)》等政策文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加
快深入推进“国家治理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续
健康发展提供强大动力。
2024年10月，《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》公开发布，要
求以促进公共数据合规高效流通使用为主线，以提高资源开发利用水平为目标，破除公共数据流通使用的体
制性障碍、机制性梗阻，激发共享开放动力，优化公共数据资源配置，释放市场创新活力，充分发挥数据要
素放大、叠加、倍增效应，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。2024年10月
，国家数据局先后发布《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（征求意见稿）、《可信数据空间发展
行动计划（2024—2028年）》（征求意见稿）。2024年12月，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》
。未来围绕构建以数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望
进入加速发展期。
1、医疗健康行业
党的二十大报告指出，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面推进健康中国建设，加快实施
健康中国行动。2024年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年，今年的两会报告再次明确了“深化公立
医院改革”和“着眼推进分级诊疗”两大核心目标，同时，在今年的全国卫生健康工作会议上，国家明确了
“中国医疗卫生体系两极健康发展”和“中国医疗卫生模式三医协同发展”两大关键任务。今年以来，国家
印发了《深化医药卫生体制改革2024年重点工作任务》《关于2024—2025年持续开展“公立医疗机构经济管
理年”活动的通知》《关于“进一步健全机制推动城市医疗资源向县级医院和城乡基层下沉”的通知》《国
家三级公立医院绩效考核操作手册（2024版）》《关于促进医养结合服务高质量发展的指导意见》《关于印
发卫生健康行业人工智能应用场景参考指引的通知》《可信数据空间发展行动计划（2024—2028年）》等一
系列政策文件，进一步明确了发展新阶段健康领域改革发展的目标、方向和举措。医疗健康行业数字化转型
和数据要素化，已经成为推进公立医院改革和高质量发展，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，实现全
人群、全方位、全周期健康服务的重要驱动力量。
（1）在推进公立医院改革和高质量发展方面，全国持续按照国家《国务院办公厅关于推动公立医院高
质量发展的意见》的指导，建立健全现代医院管理制度，通过体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，
构建公立医院高质量发展新体系、引领公立医院高质量发展新趋势、提升公立医院高质量发展新效能、激活
公立医院高质量发展新动力、建设公立医院高质量发展新文化，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质
增效，运行模式从粗放管理转向精细化管理，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为更好
提供优质高效医疗卫生服务、防范化解重大和突发公共卫生风险、建设健康中国提供有力支撑。在信息化方
面，持续推动云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医
疗服务深度融合；开展可信数据空间培育推广行动，支持建设医疗健康行业可信数据空间，赋能医疗行业人
工智能发展；形成全国医疗体系首批合规、可交易的数据产品，在基础临床研究、器械及新药研发、医疗服
务、保险产品开发、AI模型训练与医疗资源优化等场景下发挥重要价值；推进电子病历、智慧服务、智慧管
理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设；大力发展远程医疗和互联网诊疗；推动手术机器人
、智能问诊、智能电子病历生成等智能医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发与应用；建立药品追溯制度，探
索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。
（2）在促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局方面，国家印发的系列文件要求着重推进三个方面的建
设。一是打造国家级和省级高水平医院。以推动国家医学进步为目标，依托现有资源规划设置国家医学中心
、临床医学研究中心、区域医疗中心和中医药传承创新中心；二是发挥公立医院在城市医疗集团中的牵头作
用。按照网格化布局管理，组建由三级公立医院牵头，其他若干家医院、基层医疗卫生机构、公共卫生机构
等为成员的紧密型城市医疗集团，统筹负责网格内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、连续性医疗
服务；三是发挥县级医院在县域医共体中的龙头作用，按照县乡一体化、乡村一体化原则，积极发展以县级
医院为龙头的紧密型县域医共体，巩固分级诊疗制度建设成效，进一步发挥基层医生居民健康“守门人”作
用。随着国家区域医疗政策的加速推进，各级卫生健康主管部门和各类医疗卫生机构对信息化的需求也同步
进阶和衍化，要求通过标准化、平台化、数智化，实现医疗资源的跨区域共享、深度融合，以及医疗要素间
的广泛连接、互认互通，从而推动优质医疗资源跨越城市与农村、本地与外地、线下与线上的界限，促进医
疗资源在更广阔区域内的均衡分布，全面增强医疗服务的综合效能。
（3）在推进全民健康服务方面，国家印发了《“十四五”国民健康规划》，明确了“织牢公共卫生防
护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承创
新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障”七项工作任务，以此持续推动发展方式从以治病为
中心转变为以人民健康为中心，为群众提供全方位全周期健康服务。同时，国家印发了《“十四五”全民健
康信息化规划》，提出推动建设形成统一权威、互联互通的全民健康信息平台支撑保障体系，加强健康医疗
大数据创新应用。印发《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-2025年）》，推进医疗
卫生机构信息互通共享三年攻坚行动，解决医疗卫生机构间信息不互通不共享的问题。另一方面，持续加强
医疗数据安全防护。印发《卫生健康行业数据分类分级指南（试行）》，明确卫生健康行业重要数据、核心
数据范围定义，指导行业开展数据分类分级工作。印发《医疗卫生机构网络安全管理办法》，明确提出要加
强数据收集、存储、传输、处理、使用、交换、销毁等全生命周期安全管理工作，进一步规范卫生健康行业
数据安全管理。
综上所述，随着健康中国行动的深入推进，医疗健康行业信息化也随之迈入新的黄金增长期。
2、医疗保障行业
为深入贯彻落实习近平总书记关于加快数字中国建设和发展新质生产力的重要指示，积极挖掘医保数据
作为新的生产要素在科技创新、经济发展和政府治理等领域的应用价值和赋能潜力，在发展新质生产力的探
索实践中体现医保担当、贡献医保力量，国家医保局陆续发布了《关于开展“一人一档”全民数据库建设（
一期）试点工作的通知》《关于开展医保药品耗材追溯码信息采集试点工作的通知》《关于开展“医保药品
云平台”建设试点地区申报工作的函》《关于开展医保钱包试点工作的通知》等相关政策，聚焦平台系统全
面落地，实现从“有平台”“用平台”到“好平台”“用好平台”的转变；聚焦数据要素赋能，实现从“有
数据”“用数据”到“好数据”“用好数据”的转变。
（1）在医保数据赋能方面，国家医疗保障局以“两结合三赋能”为抓手，推进国家平台建设的统一性
与地方业务需求的灵活性有机结合，通过持续提升医保数据质量、挖掘数据价值，不仅赋能医保改革、管理
和服务，还积极促进医保数据与商业保险的深度融合，推动了医商一站式结算、参保核保、商保产品精算等
业务的创新发展，为构建“1+3+N”多层次医疗保障体系提供有力支撑。
（2）在医保公共服务方面，国家医疗保障局以“三电子两支付”为核心举措，着力从方便群众办事的
角度出发，不断简化手续、精简材料、压缩时限，并积极探索创新服务模式。通过打通医保服务的堵点和难
点，优化经办流程，推行医保码“一码付”和高效办“一件事”，让群众办事更加省心、省力。同时，积极
推进医保基金“三结算”制度，即实现医保与定点医药机构的即时结算、与医药企业的直接结算，以及医保
、商保、慈善等“一站式”同步结算，加快资金周转，提升医保基金的使用绩效，为群众提供了更加高效、
便捷的就医体验。
（3）在医保基金监管方面，国家医疗保障局将创新医保基金监管方式，通过建设“两库”，构建医院
端事前提醒、经办端事中审核、行政端事后监管的全流程监控体系，实施医保反欺诈大数据监管试点，探索
适应新型支付方式的监管机制，加大飞行检查力度，重点加强异地就医基金监管等方式，提升医保基金监管
效能，切实守护好老百姓的“看病钱”“救命钱”。
（4）在深化医保改革方面，加速推动医保支付方式改革，不断完善医保支付的相关规范与标准，特别
是推进DRG/DIP2.0等支付方式的优化与应用。有序推进医疗服务价格改革，建立更加科学合理的价格形成机
制，并强化药品价格的常态化监管，确保药品价格合理稳定。积极推进扩大长期护理保险制度试点，探索建
立有效的独立筹资机制和监管机制，引导护理服务市场规范健康发展。在药品耗材价格治理方面，持续加大
力度，挤压药品耗材虚高价格水分，减轻群众用药负担。
（5）在深化平台应用方面，积极开展国家医保信息化标准化“四大基础工程”，推进“一人一档库”
全民参保数据库建设工程、医保药品耗材追溯码全量采集应用工程、医保基金运行监测工程和医保码全场景
全流程应用工程在全国落地，以及“一人一账”医保钱包、医保赋能商保、医保影像云等医保重点工程的试
点应用，实现医保“人、药、钱、码、账、检、票、数”八大核心要素的数字化融合。
随着全国统一医保信息平台的全面建成并投入使用，覆盖全国的医保“大平台、大系统、大数据”格局
已基本形成。医保信息化迈入了一个全新阶段，这个阶段以数据要素的价值开发为核心，通过数智赋能，构
建医保新治理体系，提升治理效能；打造医保新服务模式，增强服务便捷性；创造医保新体验，提升群众满
意度。
3、人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。人力资源和社会保障工作事
关经济社会发展大局，紧联千家万户。在深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及党中央、国务
院关于数字中国、数字政府建设战略部署的背景下，《数字中国建设整体布局规划》与《国务院关于加强数
字政府建设的指导意见》等纲领性文件为人社领域数字化转型指明了方向。随着《数字人社建设行动实施方
案》的深入实施，数字人社建设体系正朝着2025年初步形成的目标稳步前进，人社数字化底座逐步建立，“
全数据共享、全服务上网、全业务用卡”等方面取得显著进展；通过理念重塑、制度重构、流程再造，人社
领域正在实现一体化、数字化、智能化的转型，至2027年，数字人社建设将取得显著成效，形成数字化管理
新体系、服务新模式、监管新局面、决策新途径和生态发展新格局，实现整体“智治”。
就业作为民生之本，是人社工作的重中之重。促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位
、新使命。中共中央、国务院印发《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》，明确提出了实施
就业优先战略、促进高质量充分就业的总体要求和重要举措。人社部门持续发力，在部级省级层面建成全国
统一的“一库一平台”，打造“大数据+铁脚板”服务模式，让就业服务质效得到显著提升。在地市层面，
持续激发创新活力，连续四年分批打造公共就业服务能力提升示范项目，配套财政支持，不断提升公共就业
服务效能。2024年3月发布的《关于推动公共就业服务下沉基层的意见》直击基层服务短板，旨在解决基层
就业服务能力不足、服务不精准、支撑力量不够的问题，确保就业服务更加精准、均衡、可及。
从2025年1月1日起，渐进式延迟法定退休年龄改革正式实施，不断增强社会保障可持续性、可及性、安
全性、便捷性和规范性。社会保障卡作为国家民生服务的基础性载体,已在全国范围内实现广泛覆盖。随着
人社部《关于加快推进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》的发布，到2027年基本实现全国“一卡
通”的工作目标进一步明确。通过拓展更多“一卡通”数字化应用场景，全面提升社保卡便民服务水平和资
金监管能力，推进系统互通、数据共享和服务融合，构建共建共享共用的居民服务“一卡通”服务管理体系
，为推进基本公共服务提供有力支持。
数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，结合国家“人工智能+”行动，人社信息系统正沿着一体
化、数字化、智能化进程加速迈进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强
劲动力。
4、住房金融行业
为全面贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展、数字社会建设的决策部署，认真落实《国务院关于
加强数字政府建设的指导意见》有关要求，遵循《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导
意见》的方向和路径，住房金融行业将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式
创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公
积金数字化发展新模式。
2024年，住房金融行业积极响应住房城乡建设部关于加速推进数字化转型的号召，以推动数字化服务的
全面升级为核心，强化数据治理与共享，优化服务体验，加强监管与风险防控，并推动政策创新与服务提升
。2024年住建部相继发布了《关于做好住房公积金数据质量提升工作的通知》《住房公积金服务标准》《住
房公积金支持缴存人租房提取经验做法清单（第一批）》《住房公积金数据质量提升经验做法清单（第一批
）》等政策文件，加强住房公积金数据全生命周期质量管理，加快健全共享利用的数据资源体系；推广“网
上办、掌上办”等服务模式，优化服务流程，提高服务效率；建立健全风险预警机制、强化监管力度，加强
运营管理、保障资金安全；同时，扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围；针对缴存人的多样化需
求创新政策措施全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”，明确规定了服务条件与内容、支撑与保障
、评价与改进等措施；推动建立健全多主体协同的数据治理机制与动态调整机制。
5、民政行业
“十四五”时期，民政事业发展的经济基础将进一步巩固，进入新发展阶段，国家相继发布《“十四五
”民政信息化发展规划》《民政部贯彻落实〈国务院关于加强数字政府建设的指导意见〉的实施方案》《“
十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《“十四五”
公共服务规划》《积极发展老年助餐服务行动方案》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于加
强低收入人口认定和动态监测工作的通知》、新版《慈善法》等政策性文件。
2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发〔2024〕1号），
民政部、国家数据局两部门印发《关于组织开展基本养老服务综合平台试点的通知》（民函〔2024〕5号）
，文件提出了26项举措，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服
务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年；通过跨部门、跨层级数据交换、系统对接、功能拓展等形
成养老服务综合平台，推动“养老服务+监管+资源调度”“医、养、康、护”等业务一体化，实现养老服务
供需精准对接和养老服务行为全流程智慧监管。2024年4月，民政部、国家发展改革委等7部门联合印发《关
于加强养老机构预收费监管的指导意见》（民发〔2024〕19号），明确了14项要求，提出探索创新监管方式
，利用信息化、大数据等手段，加强对养老机构预收费的事中事后监管，探索开展养老机构信用等级动态评
估，探索养老服务合同网签，规范签约履约行为等。2024年7月，民政部办公厅、财政部办公厅联合印发《
关于实施2024年中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金试点项目的通知》，明确2024年中央集中彩票公
益金将支持部分县级行政区实施县域养老服务体系创新、加强困境儿童关爱服务、精神障碍社区康复服务等
三类试点。2024年12月，国务院发布我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计
的纲领性政策文件——《关于深化养老服务改革发展的意见》，围绕加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络
、贯通协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养
老服务要素保障等四方面提出了17项要求，明确指出到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服
务网络更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。
在贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协调发展、以人为核心
的新型城镇化、基本公共服务均等化等党和国家重大战略任务和重大决策部署中，民政事业面临现代化建设
新征程中的新任务。贯彻新发展理念，供给侧结构性改革的任务更加迫切，更加需要强基础、转方式、拓领
域，采取有效举措切实缩小不平衡差距，强化资源集约利用，加大对外合作交流，在增进民生福祉推进共同
富裕中展现新作为。构建新发展格局，高品质多样化的民生需求对内需体系的支撑作用更加显著，保障和改
善基本民生、推进基本社会服务均等普惠、加强和创新社会治理有利于培育形成新的增长点，促进民政事业
同经济发展有效衔接、良性循环。
经济发展过程中，民政工作兜底线、保稳定、促发展的作用更加凸显，包括全力提升基本民生保障水平
方面，基本形成政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，完善社会民生兜底保障
措施，切实保障城乡困难群众基本生活；实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，推进基本
养老服务体系建设，实现老有所养、老有所依，推动解决老年人在养老服务方面“急难愁盼”问题，兜住底
、兜准底、兜好底，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感，实现老有所养；加快推进民政领域数字技
术的建设和应用。以“构建协同高效的民政数字化履职能力体系”为重点，大力推进数字技术赋能基本民生
保障、基层社会治理、基本社会服务，提出推进“互联网+民政服务”向纵深发展，把满足人民对美好生活
的向往作为数字政府建设的出发点和落脚点，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化公共服务体系，
持续推动互联网与各项民政政策、业务、数据深度融合。信息化将成为推动民政事业高质量发展的“新引擎
”和“加速器”，民政行业信息化将迎来投入的高速发展周期。
6、市场监管行业
深入贯彻落实党的二十大精神及习近平总书记对市场监管工作的系列重要论述，按照国家市场监督管理
总局有关“数字中国”“数字政府”“数字化转型”“统一大市场”“优化营商环境”“质量强国”等工作
要求，以数字化改革为牵引，牢固树立“大市场、大质量、大监管”理念，紧扣“促发展拉高线，保安全守
底线”工作目标，充分发挥市场监管在高质量发展大局中的重要作用，聚焦“一个大市场、两个纲要、三个
监管、四个安全”的工作着力点，全面推动市场监管治理体系和治理能力现代化。
我国市场监管行业发展呈现出政策完善、数字化转型加速、竞争与反垄断强化、消费者权益保护提升、
国际化趋势明显以及应对风险挑战等
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