经营分析☆ ◇002777 久远银海 更新日期：2025-09-17◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
医疗医保、数字政务、智慧城市、军民融合。
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.38亿 54.26 1.15亿 59.14 48.12
数字政务(行业) 1.47亿 33.44 5567.05万 28.70 37.89
智慧城市(行业) 5169.60万 11.77 2306.90万 11.89 44.62
其他类型(行业) 129.31万 0.29 --- --- ---
其他业务(行业) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
运维服务(产品) 2.17亿 49.40 1.18亿 61.17 54.47
软件(产品) 1.53亿 34.76 6159.71万 31.88 40.33
系统集成(产品) 6854.22万 15.60 1291.73万 6.68 18.85
其他业务(产品) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 2.00亿 45.56 1.08亿 55.98 54.04
华北地区(地区) 9129.82万 20.78 2931.58万 15.17 32.11
华南地区(地区) 4807.36万 10.94 2191.02万 11.34 45.58
西北地区(地区) 4536.18万 10.32 1917.71万 9.92 42.28
华中地区(地区) 2317.80万 5.28 796.78万 4.12 34.38
华东地区(地区) 1896.37万 4.32 537.47万 2.78 28.34
东北地区(地区) 1125.14万 2.56 80.74万 0.42 7.18
西南地区（其他业务）(地区) 104.82万 0.24 51.50万 0.27 49.13
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.28亿 54.33 3.34亿 60.26 45.88
数字政务(行业) 5.32亿 39.75 1.84亿 33.26 34.61
智慧城市(行业) 5339.54万 3.99 --- --- ---
其他(行业) 2332.48万 1.74 --- --- ---
其他业务(行业) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 6.37亿 47.58 2.53亿 45.57 39.62
运维服务(产品) 4.88亿 36.40 2.67亿 48.23 54.82
系统集成(产品) 2.12亿 15.83 3297.43万 5.95 15.55
其他业务(产品) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.87亿 43.85 2.93亿 52.88 49.89
华北地区(地区) 2.56亿 19.12 7485.28万 13.51 29.23
华南地区(地区) 1.42亿 10.64 3789.88万 6.84 26.60
西北地区(地区) 1.38亿 10.32 6546.79万 11.81 47.34
华中地区(地区) 8804.77万 6.57 4400.46万 7.94 49.98
华东地区(地区) 8109.59万 6.05 3269.18万 5.90 40.31
东北地区(地区) 4366.77万 3.26 480.84万 0.87 11.01
西南地区（其他业务）(地区) 252.94万 0.19 136.83万 0.25 54.09
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.39亿 100.00 5.54亿 100.00 41.37
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 2.32亿 58.86 1.07亿 60.33 46.22
数字政务(行业) 1.37亿 34.81 5884.20万 33.07 42.83
其他类型(行业) 1353.86万 3.43 --- --- ---
智慧城市(行业) 1013.89万 2.57 --- --- ---
其他业务(行业) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 1.91亿 48.39 7592.26万 42.66 39.76
运维服务(产品) 1.68亿 42.56 9279.94万 52.15 55.26
系统集成(产品) 3443.61万 8.73 854.25万 4.80 24.81
其他业务(产品) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 1.94亿 49.04 1.05亿 59.22 54.45
华北地区(地区) 6188.82万 15.68 1853.96万 10.42 29.96
西北地区(地区) 4081.44万 10.34 1554.67万 8.74 38.09
华中地区(地区) 3164.44万 8.02 1628.68万 9.15 51.47
华东地区(地区) 3079.33万 7.80 1151.54万 6.47 37.40
华南地区(地区) 2255.52万 5.72 913.76万 5.13 40.51
东北地区(地区) 1211.57万 3.07 85.37万 0.48 7.05
西南地区（其他业务）(地区) 128.72万 0.33 69.23万 0.39 53.78
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
医疗医保(行业) 7.07亿 52.49 3.20亿 49.83 45.20
数字政务(行业) 5.50亿 40.85 2.72亿 42.36 49.37
智慧城市(行业) 6815.33万 5.06 --- --- ---
其他(行业) 1942.25万 1.44 --- --- ---
其他业务(行业) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
软件(产品) 7.60亿 56.41 3.46亿 53.93 45.52
运维服务(产品) 4.46亿 33.11 2.62亿 40.92 58.84
系统集成(产品) 1.39亿 10.32 3181.51万 4.96 22.90
其他业务(产品) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
西南地区(地区) 5.64亿 41.90 3.06亿 47.66 54.15
华北地区(地区) 2.10亿 15.63 7650.61万 11.93 36.35
西北地区(地区) 1.82亿 13.54 1.04亿 16.29 57.27
华中地区(地区) 1.14亿 8.50 4746.48万 7.40 41.48
华东地区(地区) 1.07亿 7.92 2840.25万 4.43 26.61
东北地区(地区) 8415.96万 6.25 3976.98万 6.20 47.26
华南地区(地区) 8208.38万 6.09 3781.77万 5.90 46.07
西南地区（其他业务）(地区) 218.19万 0.16 115.01万 0.18 52.71
─────────────────────────────────────────────────
定制销售(销售模式) 13.47亿 100.00 6.41亿 100.00 47.61
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售2.81亿元，占营业收入的20.98%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 14125.52│ 10.55│
│第二名 │ 4302.75│ 3.21│
│第三名 │ 3976.98│ 2.97│
│第四名 │ 3395.46│ 2.53│
│第五名 │ 2300.35│ 1.72│
│合计 │ 28101.06│ 20.98│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购0.47亿元，占总采购额的18.50%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 1432.95│ 5.65│
│第二名 │ 994.07│ 3.92│
│第三名 │ 778.91│ 3.07│
│第四名 │ 759.99│ 2.99│
│第五名 │ 729.93│ 2.88│
│合计 │ 4695.85│ 18.50│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-06-30
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）、公司所处行业情况
国家《“十四五”数字经济发展规划》明确了数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，
软件是新一代信息技术的灵魂，是数字经济发展的基础。发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革
新机遇的战略选择，数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。当前，数字经济发展的动能澎湃。20
24年，我国数字经济核心产业增加值占GDP比重达10%左右。2025年一季度，数字产业实现业务收入8.5万亿
元，同比增长9.4%，增速较上年同期提升4.4个百分点。2025年4月，国家发展改革委、国家数据局印发《20
25年数字经济发展工作要点》，对2025年数字经济高质量发展重点工作作出部署，围绕加快释放数据要素价
值、筑牢数字基础设施底座、提升数字经济核心竞争力、推动实体经济和数字经济深度融合等重点领域多向
发力。
智慧医疗、智慧医保、数字政务、新型智慧城市等领域均为数字经济发展战略的重要组成部分，报告期
内，党中央、国务院、各部委陆续印发《国务院办公厅关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机
制的意见》《人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》《国家医疗保障局办
公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于进一步加强医疗机构电子病历信息使用管理的通知》等政策
文件，将加快建设数字经济、数字社会、数字政府，提升政府管理效能和服务水平，加快深入推进“国家治
理体系和治理能力现代化建设”和“健康中国”战略实施，数字经济将为经济社会持续健康发展提供强大动
力。
在数据要素领域，报告期内，国家发改委、国家数据局等部门陆续印发《国家数据基础设施建设指引》
《国家发展改革委国家数据局关于建立公共数据资源授权运营价格形成机制的通知》《公共数据资源登记管
理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》《国家数据局综合司关于组织开展2025年可信数
据空间创新发展试点工作的通知》等政策，国家医保局、国家卫生健康委印发《支持创新药高质量发展的若
干措施》，提出“支持医保数据用于创新药研发”等举措，加快数据赋能社会经济发展。未来，围绕构建以
数据为关键要素的数字经济的相关政策体系和产业体系有望持续深化完善，产业发展有望进入加速发展期。
1、医疗健康行业
党的二十大和二十届二中、三中全会举旗定向，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，加快
实施健康中国行动，推动医药卫生体系升级与高质量发展。2025年是深入贯彻落实党的二十大精神的关键之
年，今年的两会报告对医疗健康领域作出了系统性部署，聚焦健康中国战略深化和医药卫生体制改革攻坚，
明确了公立医院改革、分级诊疗优化、医防融合深化、重点人群健康保障、中医药守正创新、慢性病三医协
同管理、医疗数据资产化、AI+医疗场景落地等重点任务。国家近期印发的一系列政策文件，进一步明确了
今年医疗健康工作是以体系升级、提质增效和能力跃升为主线，通过三医协同改革、资源配置优化、科技赋
能创新、政策资金保障，推进市域医学高地提级、县域医疗服务提优、公立医院改革提速、基层医疗服务提
档、智慧医院建设提标、患者就医体验提升，筑牢“十四五”目标收官基础，衔接“十五五”健康中国行动
，加速推动“以疾病为中心”向“以健康为中心”转型。当前，医疗健康行业数字化转型、智能化升级及国
产化适配，已经成为推进公立医院改革和高质量发展、促进区域医疗服务一体化、实现全民健康保障服务的
关键驱动力量。
（1）公立医院改革与高质量发展是当前我国深化医药卫生体制改革的基本内涵，其核心目标在于构建
公益优先、分级有序、能力卓越、运行高效的现代化医疗服务体系，通过政策驱动、技术赋能、资金保障，
推进公立医院公益回归和价值回归，调动医务人员积极性，破解“看病难、看病贵”难题。政策是推动公立
医院改革与高质量发展的根本引领力，《关于印发公立医院高质量发展促进行动（2021-2025年）》《关于
提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见》《医疗质量安全核心制度落实情况监测指标（2025版）》
《三级医院评审标准（2025版）》《国家三级公立医院绩效考核操作手册（2025版）》《关于2024—2025年
持续开展“公立医疗机构经济管理年”活动的通知》等一系列政策文件，旨在通过体系创新、机制创新和模
式创新，打造高水平公立医院网络和临床重点专科群，建立健全现代医院管理制度，激活公立医院高质量发
展新动能，实现公立医院发展方式从规模扩张转向提质增效，运行模式从粗放管理转向精益运营，资源配置
从注重物质要素转向更加注重人才技术要素，为提供优质、安全、高效的医疗服务奠定坚实基础。技术是推
动公立医院改革与高质量发展的核心驱动力，在2025年展现出新的内涵特征，“三位一体”智慧医院建设不
再是多个固化信息系统的堆积场，而是数据与技术驱动可持续进化的智慧体。通过云原生技术和中台化架构
，构建支撑大型医院、多院区医院、集团化医院的一体化平台架构；通过数据贯通、语义理解、知识建模和
AI驱动，创新开发报告解读、智能导诊、辅助诊断、病历生成等新应用，打造医患沟通新范式、内容生成新
形式、界面展现新方式、人机协同新模式，推动医院从“流程数字化”向“全场景智能化闭环”转变，从以
“病历为核心”向以“患者为中心”转变。资金是推动公立医院改革与高质量发展的重要支撑力，自2022年
3月国家卫健委、财政部启动实施公立医院改革与高质量发展示范项目以来，已在全国范围内遴选三个批次5
0个示范城市。其中，第一批15个示范城市在2025年迎来3年期项目验收；2025年第四批次试点城市遴选已正
式启动。公立医院改革与高质量发展示范项目采用中央与地方共同配套资金的方式，其中每个示范城市信息
化建设专项资金均不低于1亿元，通过“云、网、数、智”一体化赋能市域医疗一体化发展，推动构建上下
联动、区域协同、医防融合、中西医并重且优质高效的现代化市域医疗健康服务体系。
（2）推进区域医疗一体化是促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局的重要抓手。国家于2023年启动开
展紧密型城市医疗集团建设试点工作，至2025年已在全国81个试点城市全面铺开。各试点城市持续改革运行
机制、创新服务模式、优化资源配置，以城市医疗集团为载体，为网格内居民提供疾病预防、诊断、治疗、
营养、康复、护理、健康管理等一体化、连续性医疗卫生服务，初步形成网格化资源整合、紧密型管理机制
、分级诊疗落地的全新格局。国家在2023年全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设，要求到2025年底，全
国90%以上的县（市）基本建成布局合理、人财物统一管理、权责清晰、运行高效、分工协作、服务连续、
信息共享的紧密型县域医共体；到2027年，紧密型县域医共体基本实现全覆盖。2025年3月，国家印发《紧
密型县域医共体信息化功能指引》，进一步规范了区域医疗服务协同、便民惠民服务协同、医疗管理服务协
同、公共卫生服务协同、基卫综合管理5大类36项应用场景，为各地政府部门基于省市统筹全民健康信息平
台开展紧密型县域医共体信息化的标准化、规范化建设提供了参考依据。2025年4月，国家印发《关于做好
医疗卫生强基工程建设工作的预通知》，要求围绕“强基层、固基础、保基本”协同推进医疗卫生强基工程
，进一步系统提升基层医疗卫生服务能力，促进健康“守门人”制度的完善。标准化、平台化、数智化是新
时期区域医疗一体化的新内涵，依托信息化建设促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局已是大势所趋。
（3）实现全民健康保障服务是各级卫生健康部门的主线工作。2025年是《“十四五”国民健康规划》
《“十四五”全民健康信息化规划》目标收官之年，规划明确的七大关键举措和重点任务——织牢公共卫生
防护网、全方位干预健康问题和影响因素、全周期保障人群健康、提高医疗卫生服务质量、促进中医药传承
创新发展、做优做强健康产业、强化国民健康支撑与保障——正在加速推进实施；2025年也是《“十四五”
全民健康信息化规划》目标收官之年，各地卫生健康部门正加速推进实施统一权威、互联互通的全民健康信
息平台，加快推进区域健康医疗大数据中心建设，形成机构数字化、资源网络化、服务智能化、监管一体化
的全民健康信息服务体系；2025年也是《全国医疗卫生机构信息互通共享三年攻坚行动方案（2023-2025年
）》目标收官之年，三年攻坚行动以“惠民、协同、安全”为主题，通过八大任务构建“平台互联、数据互
通、服务互认”的全民健康信息网络，其本质是通过数字化重构医疗服务流程，从根源上破解“重复检查、
跨院堵点、结算繁琐”等就医痛点，实现优质医疗资源、检验检查结果、电子健康档案、电子处方、电子票
据等医疗健康要素的互联互通互认；今年国家发布了《卫生健康行业数据分类分级指南（试行）》《医疗卫
生机构网络安全管理办法》，结合2024年底印发的《卫生健康行业人工智能应用场景参考指引》，共同夯实
了医疗健康行业发展的数据基线、筑牢了医疗健康行业的发展红线、重塑了医疗健康行业的发展长线，其潜
在价值将随技术迭代与要素叠加呈指数级释放，催生个性化医疗服务、适老化健康服务、预测性健康管理、
自适应健康生态等全新质态，面向全人群、全周期、全方位医疗健康服务的内涵和边界正被重新定义和持续
进化。
综上所述，新理念、新技术正在推动医疗健康行业组织力、技术力、服务力的全面重构与系统变革，医
疗健康行业迈入新发展阶段的转型蜕变期和黄金增长期。
2、医疗保障行业
为深入贯彻落实党中央关于深化医保改革和发展新质生产力的战略部署，国家医保局以呵护“小的”、
照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、挤掉“虚的”、打击“假的”为纲领，陆续发布《国家医疗
保障局办公室关于开展智能监管改革试点的通知》《关于建立医保数据工作组更好赋能医疗机构发展的通知
》《关于推进基本医保基金即时结算改革的通知》《关于健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制
的意见》《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的通知》等重要政策，聚焦数智赋能、监管从严、服
务提效、支付科学、改革纵深、多重保障扩容，以数智赋能与制度创新为双轮驱动，全面推进医保治理向精
细化、智能化跃迁，最终推动医保功能从基础保障向质量提升、公平促进、韧性增强的系统性升级，为新质
生产力发展筑牢民生基石。
（1）在多重保障扩容方面，加速构建“基本医保+医疗救助+补充保险”多层次保障体系，开启“医保-
基金-商保三结算”新时代，为医保IT系统升级创造持续需求。国家医保局发布首版《丙类药品目录》，引
导商保覆盖肿瘤靶向药、罕见病特效药等高值创新药；启动全民长期护理保险制度框架设计，试点范围扩至
全国，建立“居家-社区-机构”三级服务网络，并探索“医保统筹+个人缴费+财政补贴”多元筹资机制，以
应对老龄化加速挑战。
（2）在定点医疗机构管理服务方面，国家医保局发布《关于进一步加强医疗保障定点医疗机构管理的
通知》，通过严把入口关、提高定点准入门槛、规范过程管理，实现智能监管与行为规范并重，同时强化退
出机制，打破医保定点“终身制”。要求各统筹地区建立医保数据工作组，定期向定点医药机构透明化展示
医保基金使用情况并开展绩效评估，解决基金透明度不足、医疗机构支付预期不稳定、协同效率低下等问题
，通过数据双向赋能推动医保与医疗机构的协同改革。
（3）在支付机制创新方面，全国实施DRG/DIP2.0版分组方案，DRG细分组从837个优化至634个，DIP病
种目录减少2033组,国家医保局发布《按病种付费医疗保障经办管理规程（2025版）》，建立核心要素调整
、数据公开、意见收集、特例单议、协商谈判等配套机制，有序推进省内异地就医住院费用纳入按病种付费
管理。全面推进医疗费用即时结算，覆盖普通门诊、门诊慢特病、住院、生育及药店购药全场景，要求2026
年底全国定点机构100%落地，试点地区结算周期已从30天压缩至72小时内。
（4）在医保基金监管方面，全面推进药品追溯码“应采尽采、应扫尽扫”，覆盖药品生产、流通、销
售全链条，国家医保局要求6月底前完成全场景覆盖，精准打击串换药品、回流药、空刷医保卡等违规行为
；开展智能监管改革试点，将国家医保局公开的“两库”深度嵌入定点医药机构信息系统，构建事前智能提
醒、事中自动拦截、事后精准追溯的全流程监管闭环。推行定点机构自查自纠常态化机制，同步实施定点医
药机构相关人员“驾照式”记分制，实现监管对象从机构表面管控向人员行为穿透的转变。
（5）在价格管理深化方面，发布《关于优化医疗服务价格管理流程的通知》，要求各省级医保部门强
化主体责任，制定符合政策导向和地方实情的医疗服务价格体系，既保障医保基金安全，又促进医疗技术创
新和患者受益。
（6）在医保服务优化方面，扩大职工医保个人账户跨省共济范围，解决异地家庭成员共享医保账户难
题。在全面落实“高效办成一件事”服务清单的基础上，鼓励各地探索建立特色事项清单，将银行、医院等
企事业单位的公共服务事项纳入“高效办成一件事”。构建医保影像云平台，实现医疗影像资料的云端存储
与高效共享，推动影像结果互认，避免重复检查，减轻患者负担。
（7）在医保数智赋能方面，人工智能、区块链等新技术在医保基金监管、参保服务、智能审核等场景
的应用不断深化，多地医保部门探索基于大模型提供医保政策咨询、异地待遇报销等“即问即办”服务、医
保基金运行监测服务。医疗保障行业在政策精准发力与技术深度融合下，呈现出保障多层化、支付科学化、
监管智能化、服务便捷化的鲜明特征，为医保信息化带来系统升级、数据服务、智能风控等持续性市场机遇
。
3、人力资源和社会保障行业
2025年是“十四五”规划收官之年，也是进一步全面深化改革的关键之年。人力资源和社会保障工作事
关经济社会发展大局，紧联千家万户。在深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及党中央、国务
院关于数字中国、数字政府建设战略部署的背景下，《数字中国建设整体布局规划》与《国务院关于加强数
字政府建设的指导意见》等纲领性文件为人社领域数字化转型指明了方向。随着《数字人社建设行动实施方
案》的深入实施，数字人社建设体系正朝着2025年初步形成的目标稳步前进，国家陆续出台了《人力资源社
会保障部关于健全全国统一的社会保险公共服务平台的意见》《关于开展社会保险全险种业务管控信息化建
设工作的通知》《加快人力资源社会保障行业领域人工智能创新应用实施方案》等重要政策，为下一步人社
信息化建设提供了更加明确的方向和目标。
就业作为民生之本，是人社工作的重中之重。近期，人社部联合民政部等5部委印发《人力资源社会保
障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见》（人社部发〔2025〕21号），提出进一步健全均等
普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的就业服务体系。人社部门持续发力，在部级省级层面建
成全国统一的“一库一平台”，打造“大数据+铁脚板”服务模式，让就业服务质效得到显著提升。在地市
层面，持续激发创新活力，连续四年分批打造公共就业服务能力提升示范项目，配套财政支持，不断提升公
共就业服务效能。2025年6月发布的《人力资源社会保障部办公厅关于开展就业公共服务体系建设“揭榜领
题”试点事项申报工作的通知》，进一步推动相关措施落实，确保就业服务体系建设的创新。
从2025年1月1日起，渐进式延迟法定退休年龄改革正式实施，随之将不断出台具体政策深化落实改革内
容。社会保障卡作为国家民生服务的基础性载体,已在全国范围内实现广泛覆盖。随着人社部《关于加快推
进社会保障卡居民服务“一卡通”建设的通知》的发布，到2027年基本实现全国“一卡通”的工作目标进一
步明确，目前已经有多个省份开展“一卡通”立法工作，通过拓展更多“一卡通”数字化应用场景，全面提
升社保卡便民服务水平和资金监管能力，推进系统互通、数据共享和服务融合，构建共建共享共用的居民服
务“一卡通”服务管理体系，为推进基本公共服务提供有力支持。
数字人社建设行动是一项长期的系统的工作，结合国家“人工智能+”行动，人社信息系统正沿着一体
化、数字化、智能化进程加速迈进，行业生态愈加完善，激发无限潜能，为人社事业的持续健康发展注入强
劲动力。
4、住房金融行业
为全面贯彻党中央、国务院关于加快数字经济发展、数字社会建设的决策部署，认真落实《国务院关于
加强数字政府建设的指导意见》有关要求，遵循《住房和城乡建设部关于加快住房公积金数字化发展的指导
意见》的方向和路径，住房金融行业将数字技术广泛应用于住房公积金管理服务，推进业务流程优化、模式
创新和履职能力提升，打造全系统业务协同、全方位数据赋能、全业务线上服务、全链条智能监管的住房公
积金数字化发展新模式。
2024年，住房金融行业积极响应住房城乡建设部关于加速推进数字化转型的号召，以推动数字化服务的
全面升级为核心，强化数据治理与共享，优化服务体验，加强监管与风险防控，并推动政策创新与服务提升
。2024年住建部相继发布了《关于做好住房公积金数据质量提升工作的通知》《住房公积金服务标准》《住
房公积金支持缴存人租房提取经验做法清单（第一批）》《住房公积金数据质量提升经验做法清单（第一批
）》等政策文件，加强住房公积金数据全生命周期质量管理，加快健全共享利用的数据资源体系；推广“网
上办、掌上办”等服务模式，优化服务流程，提高服务效率；建立健全风险预警机制、强化监管力度，加强
运营管理、保障资金安全；同时，扩大灵活就业人员参加住房公积金制度试点范围；针对缴存人的多样化需
求创新政策措施全面实行住房公积金个人证明事项“亮码可办”，明确规定了服务条件与内容、支撑与保障
、评价与改进等措施；推动建立健全多主体协同的数据治理机制与动态调整机制。
5、民政行业
“十四五”时期，民政事业发展的经济基础将进一步巩固，进入新发展阶段，国家相继发布《“十四五
”民政信息化发展规划》《民政部贯彻落实〈国务院关于加强数字政府建设的指导意见〉的实施方案》《“
十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《“十四五”
公共服务规划》《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》新版《
婚姻登记条例》等政策性文件。
2024年12月，国务院发布我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领
性政策文件——《关于深化养老服务改革发展的意见》，围绕加快健全覆盖城乡的三级养老服务网络、贯通
协调居家社区机构三类养老服务形态、构建养老服务事业产业发展三方协同机制、强化有力有效的养老服务
要素保障等四方面提出了17项要求，明确指出到2029年，养老服务网络基本建成；到2035年，养老服务网络
更加健全，适合我国国情的养老服务体系成熟定型。为深入贯彻落实《关于深化养老服务改革发展的意见》
，2025年2月，国家发改委等八部门印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（发改体改〔2025〕2
11号），明确大力发展价格可负担、质量有保障、运营可持续的普惠养老服务，是坚持以人民为中心的发展
思想、积极应对人口老龄化的有力举措，并针对普惠养老服务体制机制方面的突出问题，就促进普惠养老服
务高质量发展提出具体措施。2025年3月，民政部人力资源社会保障部印发《关于加快推进养老服务技能人
才职业技能等级认定工作的实施意见》，推动养老服务人才高质量发展。2025年6月《工业和信息化部办公
厅民政部办公厅关于开展智能养老服务机器人结对攻关与场景应用试点工作的通知》（工信厅联通装函〔20
25〕212号），重点聚焦提升老年人生活质量、缓解家庭养老照护压力、弥补机构和社区养老服务人力缺口
、促进完善养老服务体系，加快推动机器人赋能智慧养老服务和银发经济发展；民政部《关于印发〈养老机
构突发事件应急预案〉的通知》（民发〔2025〕32号），推动建立健全养老机构重大突发事件应急处置工作
机制。今年民政部门持续加强和改进失能老年人照护服务，补齐农村养老短板，强化养老服务人才队伍建设
；指导各地优化养老服务设施配置、推动养老服务供给与需求适配发展；扎实推进养老服务突出问题专项整
治工作。民政部《民政部2025年度立法工作计划》明确推动制定《社会救助法》，健全分层分类社会救助体
系，完善低收入人口动态监测机制。修订《基金会管理条例》优化慈善组织信息公开、保值增值投资活动监
管，推动社会组织健康有序发展。《婚姻登记条例》（2025年5月10日施行）取消户籍限制，全国通办，明
确提出加强婚姻家庭辅导服务体系建设。《关于进一步加强遗体和骨灰规范处置工作的通知》要求压实殡葬
机构主体责任，要求建立遗体火化、骨灰安葬全流程信息化追溯机制。
在贯彻落实巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、积极应对人口老龄化、区域协调发展、以人为核心
的新型城镇化、基本公共服务均等化等党
|