经营分析☆ ◇300021 大禹节水 更新日期：2026-05-06◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
农业水利工程的设计、施工及信息化建设，以及节水灌溉产品的研发、生产及销售
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧水利行业(行业) 37.61亿 100.00 8.04亿 100.00 21.36
─────────────────────────────────────────────────
智慧农水项目建设(产品) 22.10亿 58.75 3.66亿 45.61 16.58
农水科技销售与服务(产品) 6.37亿 16.93 1.22亿 15.15 19.11
农水信息化和项目运营服务(产品) 4.88亿 12.97 1.42亿 17.64 29.07
农水设计服务(产品) 4.14亿 11.01 1.74亿 21.69 42.09
其他(产品) 1277.50万 0.34 -67.08万 -0.08 -5.25
─────────────────────────────────────────────────
华东(地区) 13.16亿 34.99 3.11亿 38.74 23.65
西北(地区) 11.93亿 31.72 2.39亿 29.72 20.02
西南(地区) 6.23亿 16.56 1.24亿 15.49 19.99
华北(地区) 4.67亿 12.42 1.04亿 13.00 22.37
华中(地区) 1.36亿 3.62 --- --- ---
境外(地区) 2591.04万 0.69 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销经营(销售模式) 37.61亿 100.00 8.04亿 100.00 21.36
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧农水项目建设(产品) 8.28亿 64.85 1.70亿 57.43 20.59
农水科技销售与服务(产品) 2.20亿 17.20 4748.50万 16.00 21.63
农水信息化和项目运营服务(产品) 1.30亿 10.19 3915.31万 13.20 30.11
其他(补充)(产品) 8860.13万 6.94 3684.01万 12.42 41.58
其他业务(产品) 1047.36万 0.82 283.23万 0.95 27.04
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
数字水利行业(行业) 43.79亿 100.00 7.78亿 100.00 17.77
─────────────────────────────────────────────────
智慧农水项目建设(产品) 26.41亿 60.31 3.57亿 45.94 13.54
农水科技销售与服务(产品) 8.68亿 19.81 1.21亿 15.57 13.96
农水信息化和项目运营服务(产品) 5.89亿 13.45 1.81亿 23.26 30.73
农水设计服务(产品) 2.66亿 6.07 1.15亿 14.77 43.21
其他(产品) 1562.84万 0.36 365.21万 0.47 23.37
─────────────────────────────────────────────────
西北(地区) 15.79亿 36.07 2.73亿 35.02 17.26
华东(地区) 11.92亿 27.22 2.34亿 30.09 19.64
华北(地区) 8.07亿 18.42 1.18亿 15.19 14.65
西南(地区) 5.21亿 11.89 8219.98万 10.56 15.79
华中(地区) 2.61亿 5.95 --- --- ---
境外(地区) 1936.64万 0.44 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
直销经营(销售模式) 43.79亿 100.00 7.78亿 100.00 17.77
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧农水项目建设(产品) 7.34亿 60.35 1.54亿 54.77 20.95
农水科技销售与服务(产品) 2.14亿 17.63 4314.40万 15.36 20.12
农水信息化和项目运营服务(产品) 1.53亿 12.57 4405.04万 15.69 28.82
农水设计服务(产品) 1.03亿 8.43 3465.16万 12.34 33.79
其他业务(产品) 1242.85万 1.02 515.51万 1.84 41.48
─────────────────────────────────────────────────
直销经营(销售模式) 12.16亿 100.00 2.81亿 100.00 23.08
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售9.21亿元，占营业收入的24.49%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│客户1 │ 25257.32│ 6.72│
│客户2 │ 20516.50│ 5.45│
│客户3 │ 17547.23│ 4.67│
│客户4 │ 14546.79│ 3.87│
│客户5 │ 14261.97│ 3.79│
│合计 │ 92129.81│ 24.49│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购4.53亿元，占总采购额的7.91%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│供应商1 │ 10679.91│ 1.86│
│供应商2 │ 8786.91│ 1.53│
│供应商3 │ 8785.77│ 1.53│
│供应商4 │ 8671.84│ 1.51│
│供应商5 │ 8418.94│ 1.47│
│合计 │ 45343.36│ 7.91│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）公司主要业务及应用场景
公司主营业务的主要应用场景涵盖：水利领域的水利设计、水资源调度、水利信息化、水环境治理、灌
区现代化建设、水利工程建设等；农业服务领域的设施农业、高效节水/高标准农田建设、土地流转/托管、
农业水利基础设施运营等；以及生态环境领域的农村污水处理、面源污染治理、生态环境基础设施运营等。
报告期内公司的主要业务未发生重大变化。
报告期内公司下设五个业务子集团，分别为：节水集团、设计集团、淮安院、慧图科技、装备发展集团
。其中：节水集团拥有水利水电工程总承包壹级等建设资质，主要从事水利工程建设、灌区现代化建设、高
标准农田建设、水环境治理、农村污水处理、面源污染治理和各类农业水利基础设施运营等业务，同时承担
政策、模式研究工作；设计集团拥有水利行业设计专业甲级和行业乙级、工程咨询甲级等资质，主要提供水
利规划咨询、水利行业设计、设计牵头EPC等系统化解决方案；淮安设计院成为大禹集团一员，借助淮安院
的水利行业甲级设计资质，实现集团设计能力的全面升级：大禹节水集团旗下坐拥淮安水利院、杭州设计院
两家甲级水利设计院，是国内稀缺的拥有水利行业甲级设计资质的民营企业，具备水库枢纽、引调水、灌溉
排涝等水利全领域高端设计能力，在民营水利设计领域资质壁垒与专业技术优势遥遥领先；慧图科技主要从
事数字孪生模型研发与应用、信息化软件开发与硬件研发、水利信息化集成交付、信息化设施运营和应急服
务等业务；大禹装备发展集团主要从事各类节水灌溉和物联智能装备的前沿技术开发、智能制造以及国内、
国际市场销售和拓展等业务，同时承担国家及省部级科研项目实施。2026年3月，为进一步优化资产结构、
提升资产运营效率、夯实高质量快速发展基础，公司对外转让了慧图科技部分股权，但慧图科技作为公司的
参股公司，仍在公司业务版图和产业链协同中扮演重要的角色。
（二）公司主要产品及服务
1、公司的主要产品
（1）主要软件产品
公司的软件产品主要面向水利、农业、生态、应急等业务领域，全面涵盖几乎所有涉水、用水业务场景
，包括山洪灾害监测预警平台、水旱灾害防御平台、现代化灌区管理系统、城市供水管理平台、高标准农田
管理平台、农村污水处理运营管理平台、水库运行监管平台、手机智能应用产品、运维管理平台、物联网平
台等。公司自行研发潺水模型平台采用模型库的方式从算法组件、业务套件、产品应用等层面提供各类专业
模型，应用于流域防灾减灾、水资源管理、灌区输配水、城市防洪排涝、城乡供水、工程安全等业务领域。
模型库以算法单元为基础，支持不同模型单元的组装、集成、服务和调度，并可实现并行计算和三维可视化
耦合。公司依托丰富的软件业务实践，提供多个业务场景平台相关SaaS云产品，相关基于算法单元的数据模
型主要应用于流域防灾减灾、水资源管理、灌区输配水、城市防洪排涝、城乡供水、项目安全等业务领域。
（2）主要硬件产品
公司主要硬件产品可分为四类：智能计量和测控系列产品、高效节水灌溉系列产品、生态环保装备系列
产品和区域声波增雨和水资源调控装备产品。
其中，智能计量和测控系列产品主要有智能测控一体化闸门、“禹鸿”系列智能水表、地下水位检测仪
、土壤墒情检测仪、一体化雷达水位检测仪等，该系列产品广泛应用于水位、水量、墒情、土壤温湿度检测
等场景；
高效节水灌溉系列产品主要有PVC/PE输水管材与配件、滴灌带、过滤器、喷灌机、智能水肥一体机等，
该系列产品主要应用于灌区输水与各类农作物灌溉等场景；
生态环保装备系列产品主要有污水处理设备系列（APE-M、APE-S、APE-C、APE-K）、智能分布式生活垃
圾处理方舱、一体化污水处理设备间、MBR微振式柔性膜组器等，该系列产品主要应用于各类生活污水处理
场景；
区域声波增雨和水资源调控装备产品是公司在智能制造领域通过与高校的技术合作联合研发的重要创新
成果，融合了现代声学、气象科学和环境科学等多项技术，可通过增强云滴颗粒间的相对运动，促进碰并过
程，从而实现精准、高效、环保的降雨调控。该设备不需要升空载具，具有成本低、响应快、无空域限制、
环保无污染等优势，在前期各地声波降雨试验中取得了非常良好的效果，是农业新质生产力的代表工具之一
，是解决干旱、半干旱地区水资源短缺问题的重要突破口。
2、公司的主要服务
公司核心发展方向聚焦“设计引领全产业链，服务支撑重大项目，各子集团定位调整为‘设计为引领、
建设为保障、装备为支撑、运营为增值’的协同发展格局”。
（1）综合解决方案服务
公司依托全产业链和全国布局，可以为不同客户提供一体化综合解决方案服务。综合解决方案服务核心
依托“设计引领+全产业链+全国布局”的核心优势，针对现代化水网、大中型灌区等重大项目制定高度定制
化方案。公司针对不同市县深入开展对其县情、水情和农情的调研，充分分析当地水利、土地、农业、工业
和生态等相关县域资源，将长期实践形成的各类技术路径、机制模式和运营方案充分融合，确定合理投资结
构，拓宽项目收入来源，降低项目运营成本，从而保障项目长效良性运行。
（2）规划设计咨询服务
公司的规划设计咨询服务除面向综合解决方案需求的政府客户外，还面向市场独立承揽业务。公司并购
淮安院后，拥有水利行业甲级设计资质，以及工程勘察、测绘、工程监理、工程咨询等多项国家甲级资质（
资信），另具备工程施工、地质灾害防治、水土保持方案编制、水资源论证、水资源调查等多项资质。公司
规划设计咨询业务范围涵盖农业高效节水、农村污水处理、农民安全供水、江河湖泊治理、水库枢纽建造、
水文监测、水资源治理、引调水、灌排排涝及水土保持等业务领域。
（3）建设交付服务
公司拥有水利水电工程施工总承包一级资质，可以提供包括但不限于协助项目立项、协助专项审批、材
料采购、工程建设、安装调试等工程建设全周期服务。
（4）全域智联服务
公司全域智联服务主要基于规划咨询能力、软件开发能力、模型研发能力、硬件智造能力、集成交付能
力、运维迭代能力等六大核心技术能力，利用互联网+、大数据、人工智能、倾斜摄影、GIS、物联网及云计
算等现代信息技术手段，形成一整套模块化且高度集合软件、硬件、算法和模型的水行业信息化解决方案，
可以根据客户不同层次需求提供基于智慧水联网、智慧水生态平台、农业科技物联网、应急管理等行业的数
据采集、业务应用、数据分析和决策支持服务。
（5）运营维护服务
公司将运营维护业务作为战略顶层设计的重要组成部分，通过多年实践积累已经分别打造农水领域、环
境领域和信息化领域的专业运营维护团队，具备相应专业运维服务能力，可为各类项目和客户提供全方位、
智能化和信息化运营维护服务。包括但不限于：(a)农业水利基础设施运营方面，负责日常运营和维护工作
，确保用户用水安全，提高用水效率和管理水平；(b)水网监测方面，实施对整个水网的安全自动化监测管
理，包括故障告警申报、运行数据统计展示和分析，以及实现远程制动功能；(c)支持农田及设施农业发展
方面，提升农业生产条件，提高农业生产效率和质量，运用智能化技术提升农业水利管理水平，改善水环境
质量；(d)农作物环境监测方面，统计展示和分析农作物生长环境、用水量、土壤墒情、气象等信息，并基
于GIS（地理信息系统）对灌区灌溉设备进行管理；(e)农村污水处理运营维护方面，负责定期对管网进行日
常维护及场站巡检，对农村生活污水治理设备设施运行状态、水质、水量等信息进行采集、分析，为终端用
户提供精细化运维管理，为政府客户提供处理过程数字化、事件可追溯的政务平台；(f)城乡供水一体化运
营方面，通过互联网+技术和水联网智能技术，自动监测数据异常，第一时间发出警报并做出预处理，对农
村供水系统提供7×24小时的水源伺服、水厂伺服、管网伺服和入户伺服，以保证供水系统的可靠性，让农
村群众的自来水如同城里人一样，同源、同网、同质、同价、同服务；(g)防汛抗旱指挥系统方面，强化山
洪灾害预报预警、洪水模拟与风险分析等关键技术，形成基于海量信息、智能整合和智慧协同的新型信息服
务体系和管理架构，即“一库一图一平台”的建设。通过平台，帮助各级水利部门及时、准确地掌握雨情、
水情、工情、灾情、险情、视频/图像、网络舆情等各类信息，延长有效预见期，保护人民群众的生命财产
安全。
（三）主要经营模式
1、技术产品的研发、生产和销售
（1）研发模式
立足公司发展战略规划，以客户痛点和行业发展趋势为导向，以自主研发为内核，围绕现代化灌区、高
标准农田、现代化水网建设等业务端的真实需求，开展节水灌溉设备、智能测控装备、水资源调控装备的研
发和升级，强化产品与工程设计、施工、运营的协同性，并通过生产、销售技术产品以及相关备品备件获取
利润。
（2）采购模式
公司物资采购以集中采购为主，由公司采购部门根据销售合同、生产排产计划以及库存情况进行采购。
公司建立健全了供应商管理制度和流程，先后制定并发布了《采购管理办法》《采购招标管理办法》《供应
商管理办法》《采购合同管理细则》《廉洁采购管理准则》等制度，严格执行验收、入库、登记程序，有效
控制采购成本及产品质量要求。现有供应商需要通过公司的年度定期评审才能继续成为合格供应商，同时由
公司审计监察部门负责核查并建立《合格供应商档案》，保证材料及商品供应稳定。
（3）生产模式
公司主要采取“订单驱动、销售预测、适度备货”相结合的生产模式，生产系统结合市场需求预测、客
户订单及库存情况制定生产计划并组织生产，高效节水灌溉等主流产品系列基本实现去库存化。公司的营销
管理部门在公司历史销售数据的基础上，通过市场调研了解同行业可比公司及上下游市场销售情况，深度分
析评估市场发展动态，合理预测未来市场需求同时升级设备，提高生产效率。生产部门在综合考虑未来市场
需求预测情况、在手订单和产品库存量等因素的基础上编制月度生产计划并报总经理审核批准后，组织各生
产工厂或单位进行生产，且生产线均可跨区域调动，工厂的开设和关闭亦可根据实际生产需要进行灵活迁移
调整。
（4）销售模式
公司采取直销模式为主，重点对接国家/省级重大水利项目库、央国企合作项目、地方政府重点工程，
通过推介设计施工一体化解决方案进行市场开拓。各级营销管理部门具体负责市场开拓、产品销售、客户维
护、资金回款等工作，主要通过主办和参加行业论坛展会、存量客户介绍、销售人员上门拜访、推介针对性
解决方案、邀请客户调研现场等方式进行产品推广和客户开发。在获取潜在客户资源的基础上，公司口碑与
品牌依然是行业内的佼佼者，销售人员及时保持与客户充分沟通，待项目投标通过后签署销售合同或订单，
公司依据合同或订单组织安排生产、供货或提供综合解决方案。
2、项目实施交付的经营模式
公司紧扣“十五五”“特许经营为主、建管融合为核心”的政策要求，优化全周期运营类及非运营类模
式，强化设计在项目全周期的引领作用。
（1）运营类经营模式
1）特许经营模式
特许经营模式是指特许经营权拥有者通过合同形式授权他人使用特定的资源进行经营活动的模式，各方
在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。根据有关政策要求，政府和社会
资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设-运营-移交（BOT）、转让-运营
-移交（TOT）、改建-运营-移交（ROT）、建设-拥有-运营-移交（BOOT）、设计-建设-融资-运营-移交（DB
FOT）等具体实施方式。
2）EPC+O模式
EPC+O业务模式是指在EPC业务的基础之上，和客户签订一定期限的运营服务协议，按照协议要求对基础
设施进行运营维护，并指导、培训终端用户对其使用、维护，直至服务期限结束。
（2）非运营类经营模式
1）规划设计咨询模式
规划设计咨询模式是指公司为客户提供水利工程、农业灌溉、城乡供水、水环境治理、灌区现代化改造
方面等领域的设计咨询服务，并按照合同收取服务费的业务模式。规划设计咨询模式为公司战略升级后重点
发展的业务模式，收入占比持续提升。
2）单一建设交付/EPC模式
单一建设交付模式，是指以传统的招投标方式，开展的建设项目、信息化集成等业务建设交付项目的经
营模式。EPC业务模式一般是公司与客户签订相应的总承包合同，明确承包范围、工期、合同价款及付款方
式、质量标准、质保期等主要条款。公司根据合同约定的质量标准选择合格分包商与设备供货商，组织自产
设备生产及供货，工程施工及设备安装调试过程中由公司负责质量管理、工期管理与安全管理。
（四）报告期内公司主要的业绩驱动因素
报告期内，公司实现营业收入376124.83万元，较上年下滑14.10%；实现归属于上市公司股东的净利润4
890.01万元，较上年下滑39.72%，实现归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润3916.74万元，较
上年增长105.96%。报告期内公司主要的业绩驱动因素有如下方面：
1、报告期内，我国水利建设与高标准农田建设领域呈现出投资总量保持高位、阶段性节奏调整、政策
导向从严从实的总体特征，在政策调整、项目审查、资金统筹等多重因素影响下，由规模扩张向高质量发展
转型的阶段性表现，在局部领域、部分时段出现投资节奏的放缓。公司坚持“两手发力”、“设计先行”、
“质量优先”、和“长效运营”等原则，在积极拓展市场订单的同时，响应政策导向，引领创新行业“软建
设”示范模式，打造精品示范项目，推动行业高质量发展，成功中标广西河池水资源配置10亿级项目，成为
国家“软建设”政策后全国首例示范项目。
2、淮安设计院收购完成，设计能力跨越式升级，全产业链协同效应凸显：完成对淮安设计院的战略收
购，填补公司在高端水利工程领域的设计空白；与其他板块的协同效应进一步强化，其中设计牵头的EPC、E
PC+O、特许经营等高端模式订单收入快速增长，成为业绩增长新引擎。
3、公司强化项目拓展与管理，积极推进项目建设交付进度。在行业投资节奏阶段性放缓，业绩普遍下
滑的情况下，公司利用全国性的布局优势，中标襄阳城乡供水、海南大隆灌区等一批标杆项目；同时在重大
引调水项目和灌区现代化改造项目上深度布局，介入前期设计，为后续项目落地打下基础。由此报告期内，
公司销售费用、管理费用较上年同期有所增长，对公司业绩造成了一定的冲击；财务费用由于可转债转股等
因素，控制较为得当。同时，公司积极推进项目建设交付，江西梅江、海南牛路岭、甘肃玉门隧洞引水等重
点项目均进展顺利，为公司业绩保驾护航。报告期内，公司归属扣非净利润同比大幅增长超过约超106%，显
示公司日常经营业务情况大幅改善。
4、做好内功，打造高质量发展引擎。报告期内，公司积极提升收入结构质量，轻资产、高壁垒、高毛
利类业务占比显著提升，公司整体毛利率提升3.6个百分点到21.4%。同时，公司积极降低经营风险，助力高
质量稳健发展，推动可转债在到期前完成转股，为公司发展提供更多的资本助力，公司整体资产负债率相较
去年年底，下降4.4个百分点。在中央持续支持地方化解政府债务风险的背景下,公司继续加大应收账款回收
和清欠力度，一批历史遗留“老大难”项目成功回款。
二、报告期内公司所处行业情况
1、水利事业发展空间广阔
“十四五”时期，我国已完成水利建设投资5.68万亿元，2025年中央财政特别国债规模进一步扩大，加
大力度支持“两重”建设，将水利支持范围拓展至全国大中型灌区、大中型引调水工程，“十五五”水利建
设总投资规模将突破7万亿元，较“十四五”（5.68万亿元）增长超30%，将在现有基础上实现跨越式升级；
农业领域重点支持乡村振兴中的高标准农田建设。水利和农村基础设施作为我国基础设施建设相对薄弱领域
，受到国家格外重视和重点加强，其投资规模和强度将持续得到有力支持，迎来广阔发展空间。
《“十四五”规划纲要》指出，加强水利基础设施建设，坚持节水优先，完善水资源配置体系，建设水
资源配置骨干项目；实施防洪提升工程，解决防汛薄弱环节，加快防洪控制性枢纽工程建设和中小河流治理
。加大重点河湖保护和综合治理力度，恢复水清岸绿的水生态体系；实施高标准农田建设工程，推进大中型
灌区节水改造和精细化管理，建设节水灌溉骨干工程，同步推进水价综合改革；2026年，《“十五五”规划
纲要》指出，加强国家水网建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。统筹流域性洪
水和局域性灾害防御，加强防洪水库、河道及堤防、蓄滞洪区建设，推进中小河流系统治理和病险水库除险
加固，增强暴雨集中区防洪避险能力。健全跨流域跨区域水资源调配体系，完善国家水网主骨架和骨干输配
水通道。加强供水灌溉保障，整装推进大中型灌区建设改造，加快城市应急备用水源工程建设。加强河湖生
态保护治理，推进水源涵养与水土保持，提升水生态系统自我修复能力。实施地下水保护治理行动，逐步实
现采补平衡。
2025年3月，中办、国办发布《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，明确指出到2030年要
累计建成高标准农田13.5亿亩，改造提升2.8亿亩，并新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，将具备
条件的永久基本农田全部建成高标准农田，改造提升4.55亿亩，高效节水灌溉面积新增1.3亿亩。方案的推
出给行业带来明确的广阔市场空间。
2025年4月，中共中央、国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，将加快建设农业强
国作为统领“三农”工作的战略总纲，摆上建设社会主义现代化强国的重要位置。提出到2035年，农业强国
建设取得显著成效，农业现代化基本实现。
2026年2月，水利部印发《关于加强重大引调水工程受水区落实节水优先的意见》，推动重大引调水工
程受水区深入落实节水优先方针，长期深入做好节水工作，促进受水区经济社会高质量发展。到2030年，节
水评价全过程管理逐步完善，受水区万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利
用系数等优于国内同类地区平均水平；到2035年，受水区水资源总量管理和全面节约制度更加完善，水资源
节约集约利用效率达到国内先进水平，形成与中国式现代化相适应的水资源集约安全利用新格局。
2026年2月，水利部、国家发展改革委印发了《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》
，明确了围绕“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网建设目标，
坚持政府引导、市场参与，统筹“硬投资”和“软建设”，健全权责清晰、投资多元、质效并重的工程建设
和运行机制，形成制度完善、数智赋能、监管高效的管理保障体系，实现重大水利工程高质量建设、高水平
运行和高效能管理。该意见将“软建设”明确作为未来水利基础设施建设的方向，为社会资本和龙头民企参
与创造了有利的条件。
金融支持力度显著提升。2025年7月，中国人民银行和农业农村部联合发布《关于加强金融服务农村改
革推进乡村全面振兴的意见》，引导金融资源支持乡村振兴，重点提及创新高标准农田和农田水利建设融资
模式，延长贷款期限。农发行印发支持逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案，全力夯实国家粮食安
全根基。完整准确全面贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以提高粮食和重要农产品生产能力为首要任
务，坚持建运结合、量质并重原则，持续加大对高标准农田新增建设、改造提升和管护利用等全生命周期支
持力度，每年投放支持高标准农田建设相关贷款不低于1000亿元。
2、社会资本发力路径明确
“两手发力”是习近平总书记对我国治水思路作出的重要论述，也是破解我国水利领域资金来源相对单
一、投融资机制不够成熟等难题的重要抓手。2023年9月国家发展改革委设立民营经济发展局，全面支撑促
进民营经济发展壮大。国家发展改革委发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》提出
“关系国计民生、公共属性较强的项目，民营企业股权占比原则上不低于35%”，规范实施好政府和社会资
本合作新机制，持续推动重大项目引入民间资本。2025年2月17日，总书记亲自召集召开民营企业座谈会，
聚焦科技与民生等关键领域，明确强调了民营企业在推动中国式现代化进程中的核心地位，为民营经济健康
发展指明了方向。
在政策倡导公平竞争，推动基础设施领域向各类经营主体开放的大背景下，大禹节水凭借丰富的行业经
验和技术优势，因地制宜地探索实施了一系列能够承载各方资源、资本和专业能力，有效链接政府、社会资
本和农户多元主体，均衡分配各方风险、收益和权责的商业模式和示范项目，切实解决农业水利基础设施“
最后一公里”难题。同时，公司积极与央国企展开合作，通过“民企技术+国企资源”的模式，双方实现了
资源共享、优势互补。
3、信息技术支持水利基础设施长效运营
当前我国水利信息化建设虽取得了积极成效，但水利作为相对传统领域，其智慧化水平整体偏低，各类
现代信息技术运用明显不足。水利事业发展必须充分发挥现代信息技术的支撑驱动作用，广泛采用物联网、
云计算、遥感、区块链、大数据、数字孪生、人工智能等各类技术，形成一整套高度集合软件、硬件、算法
和模型的信息化解决方案，通过数字化场景、智慧化模拟和精准化决策，强化预报、预警、预演和预案能力
，从而全面提升水资源利用的效率和效能。
我国拥有世界规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，为保障防洪安全、粮食安全、
供水安全和生态安全提供了强有力支撑。水利基础设施领域面临如何做好运营维护、发挥好经济和社会效益
的重大课题，其运营市场需求巨大、前景广阔。依托现代信息技术，参照市政、高速公路等其他基础设施领
域发展规律，水利基础设施完全具备条件迈向市场化运营业态，从而逐步建立集约化、专业化、物业化、规
范化的长效运营机制模式。
社会资本广泛参与水利设施的运营条件已经成熟，具备专业运营能力的规模化民营企业积极参与到水利
基础设施“投、建、管、服”的全过程，为企业的发展开辟了新的空间。
（五）公司所处行业地位
公司是国内智慧水利行业极具影响力的企业。自成立以来，公司始终专注并致力于农业、农村和水资源
问题的解决和服务，积极响应国家乡村振兴和粮食安全国策
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