经营分析☆ ◇300075 数字政通 更新日期：2026-09-12◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
城市数字治理核心平台、城市数据运营服务业务、城市生命线业务
【2.主营构成分析】
截止日期:2026-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 3.25亿 100.00 1.24亿 100.00 38.30
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 2.11亿 64.91 1.03亿 83.04 48.99
运营服务类业务(产品) 1.05亿 32.44 2033.23万 16.34 19.28
系统集成类业务(产品) 859.46万 2.64 78.13万 0.63 9.09
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 1.94亿 59.63 7190.62万 57.77 37.10
南方区域(地区) 1.31亿 40.37 5256.22万 42.23 40.06
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 6.02亿 100.00 1.26亿 100.00 20.91
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 2.88亿 47.94 1.23亿 97.48 42.52
运营服务类业务(产品) 2.81亿 46.74 133.47万 1.06 0.47
系统集成类业务(产品) 3196.32万 5.31 183.54万 1.46 5.74
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 3.29亿 54.74 9320.85万 74.07 28.30
南方区域(地区) 2.72亿 45.26 3262.31万 25.93 11.98
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 6.02亿 100.00 1.26亿 100.00 20.91
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 3.21亿 100.00 1.10亿 100.00 34.37
─────────────────────────────────────────────────
系统软件类业务(产品) 1.61亿 50.08 8569.48万 77.58 53.24
运营服务类业务(产品) 1.49亿 46.42 2393.12万 21.67 16.04
系统集成类业务(产品) 1124.31万 3.50 83.28万 0.75 7.41
─────────────────────────────────────────────────
北方区域(地区) 1.75亿 54.55 8082.20万 73.17 46.10
南方区域(地区) 1.46亿 45.45 2963.69万 26.83 20.29
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧城市管理领域(行业) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
运营服务类业务(产品) 3.89亿 54.53 1675.56万 14.65 4.31
系统软件类业务(产品) 2.86亿 40.15 9577.08万 83.73 33.44
系统集成类业务(产品) 3797.66万 5.32 185.40万 1.62 4.88
─────────────────────────────────────────────────
南方地区(地区) 3.70亿 51.93 6162.38万 53.88 16.63
北方地区(地区) 3.43亿 48.07 5275.66万 46.12 15.39
─────────────────────────────────────────────────
直接销售(销售模式) 7.13亿 100.00 1.14亿 100.00 16.03
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售1.01亿元，占营业收入的16.74%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│客户一 │ 2776.77│ 4.61│
│客户二 │ 2084.06│ 3.46│
│客户三 │ 1940.56│ 3.22│
│客户四 │ 1834.31│ 3.05│
│客户五 │ 1446.53│ 2.40│
│合计 │ 10082.24│ 16.74│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购0.42亿元，占总采购额的18.67%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│供应商一 │ 1004.72│ 4.50│
│供应商二 │ 883.24│ 3.95│
│供应商三 │ 812.39│ 3.63│
│供应商四 │ 742.43│ 3.32│
│供应商五 │ 730.41│ 3.27│
│合计 │ 4173.19│ 18.67│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2026-06-30
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）行业情况
1、智慧城市领域
2026年上半年，智慧城市行业仍面临地方财政支出节奏放缓、项目审批及建设周期拉长等因素的影响，
传统数字化项目推进仍面临一定压力。与此同时，城市基础设施更新和城市安全韧性提升相关需求持续推进
，行业发展逐步由单一项目建设向平台建设、基础设施治理、数据运营和长效服务协同发展转变。
在城市治理数字化方面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出推进城市
全域数字化转型，完善城市管理机制和运行管理服务平台，推动城市治理智慧化、精细化。2026年3月，住
房城乡建设部城市管理监督局部署城市管理重点工作，强调发挥“一委一办一平台”作用，提升城市治理效
能。随着城市治理由建设阶段逐步转向持续运营阶段，城市运行管理、城市生命线安全监管、数据采集和智
能化辅助决策等业务仍具有较为稳定的应用基础。
城市更新方面，2026年5月，国务院印发《城市更新“十五五”规划》，提出加强城市基础设施建设改
造，开展城市地下管网体检，加快实施燃气、供水、排水、污水、热力等老旧管网更新改造，因地制宜推动
地下综合管廊建设，并加快城市基础设施生命线安全工程建设。政策重点覆盖地下管网普查、风险诊断、工
程改造、智能监测、运行调度和长效管护等多个环节，推动城市更新由片区改造逐步向基础设施系统治理延
伸。
据住房和城乡建设部、国家发展改革委等部门公布，“十五五”期间我国将建设改造城市地下管网约77
万公里，2026年通过超长期特别国债安排支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造的资金规模
为1600亿元。燃气、排水、供水、污水和供热等地下管网更新改造，以及城市排水防涝、供水漏损治理和城
市生命线安全工程建设，将成为城市更新的重要实施方向。
总体来看，智慧城市行业正处于城市治理数字化与城市基础设施更新协同推进阶段。
一方面，城市运行管理平台、城市生命线安全监管和数据运营服务等传统业务仍具有持续建设和运营需
求；另一方面，随着城市更新行动深入推进，地下管网更新、排水防涝、供水治理等城市基础设施领域对工
程建设、数字化改造和长效运营的需求进一步释放。具备城市治理数字化基础、地下管网专业能力以及工程
建设和运营服务协同能力的企业，将能够更好地参与城市更新相关项目建设。
2、AI及算力领域
2026年上半年，人工智能技术持续快速迭代，大模型、生成式人工智能和智能体应用不断向政务、城市
治理、能源、制造等行业渗透。行业应用重点逐步由通用模型能力建设转向行业数据沉淀、专业场景适配、
高质量数据集建设和智能体落地，人工智能正从单点工具逐步向业务辅助、流程协同和场景化应用发展。
人工智能应用的加速落地，带动了模型训练、推理和智能体运行对算力资源的持续需求。随着应用场景
不断丰富，算力基础设施的功能也由单纯提供计算资源，逐步向算力调度、模型服务、数据处理和行业应用
支撑延伸，算力、数据、模型和应用之间形成更加紧密的协同关系。
政策层面，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》提出全面实施“人工智能＋
”行动，统筹推进算力设施建设、模型算法发展和高质量数据资源供给。
2026年5月，国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部联合印发《智能体规范
应用与创新发展实施意见》，进一步推动智能体技术创新、行业应用和规范治理。相关政策为人工智能应用
、高质量数据集和算力基础设施的发展提供了支持。
在市场规模方面，中国信息通信研究院《智能算力服务研究报告（2026年）》显示，2025年我国智能算
力服务市场规模突破1300亿元。随着人工智能应用从模型展示和试点验证进入行业场景落地阶段，市场对稳
定算力供给、高质量数据集、模型适配和持续运营服务的需求将进一步提升。大模型的快速迭代及本地化部
署，也进一步推动了人工智能应用向各行业延伸，并带动相关算力基础设施和服务模式加快完善。
总体来看，人工智能应用、高质量数据集和算力基础设施已成为相互促进的三个重要环节。人工智能应
用拓展带动算力需求增长，算力基础设施为模型训练、推理和智能体运行提供支撑，高质量数据集则是提升
模型专业能力和行业应用效果的重要基础。围绕上述三个方向形成的“算力＋数据＋模型＋应用”协同体系
，构成了人工智能产业持续发展的重要基础。
（二）主要经营业务情况
作为中国智慧城市建设的先行者与深耕者，公司致力于服务国家战略，持续发挥自身在城市数字化治理
领域领先的技术、产品及服务积累。报告期内，公司围绕城市运行管理、城市数据运营等核心场景持续完善
产品和服务能力，并将数字化技术进一步应用于地下管网如排水防涝、供水治理等城市更新场景，推动公司
城市治理能力更好服务于城市基础设施治理需求。
报告期内，公司实现营业收入324996186.84元，较上年同期增长1.12%；归属于上市公司股东的净利润-
5728017.97元，较上年同期减亏69.36%；扣除股份支付影响后的净利润为2039027.03元，较上年同期增长11
0.91%；经营活动产生的现金流量净额为-23264458.58元，较上年同期增长61.98%。
报告期内，智慧城市市场需求总体保持活跃，但受下游客户资金安排趋紧等因素影响，新增项目启动较
为审慎，市场需求向项目落地和收入转化仍需一定时间。与此同时，公司持续保持技术研发、工程服务和本
地化营销服务投入，以巩固核心竞争力。面对上述情况，公司加强资源统筹和项目全过程管理，持续优化经
营效率；随着重点项目有序推进落实，公司报告期内营业收入、利润及现金流等经营情况较上年同期呈现改
善态势。
在AI与算力等新兴领域，公司持续推进从技术、资源到场景应用的协同布局。2025年5月，公司参股中
数博通，建立算力基础设施建设运营方面的产业协同基础；2026年7月，公司与济南市天桥区人民政府签署
战略合作协议，拟共同建设数字政通（济南）云智算中心，项目一期规划建设3000PFlops规模算力基础设施
；2026年8月，公司全资子公司北京政通智算科技有限公司与合作方共同投资设立中数政通（河北）智能算
力有限公司，作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体，项目一期规划总投资82亿元，规划IT功率30
0MW。上述事项推动公司算力业务由产业协同逐步向基础设施建设及运营服务延伸，为公司进一步拓展人工
智能及城市治理应用场景提供算力支撑。
报告期内，公司主要经营情况如下：
1、城市数字治理核心平台
城市数字治理核心平台是公司围绕城市运行和城市管理需求形成的核心产品与服务体系，主要包括城市
运行“一网统管”平台、城市运行管理服务平台和城市生命线安全运行监管平台。城市数据运营服务通过持
续采集、治理和更新城市治理相关数据，为平台运行和业务应用提供基础数据支撑；相关平台则围绕城市运
行监测、业务协同、问题处置、监督评价和综合分析等需求，推动数据资源向具体治理应用转化。
（1）城市运行“一网统管”平台
城市运行“一网统管”平台面向城市运行统筹、跨部门协同、事件闭环处置和综合分析等需求，汇聚城
市管理、公共服务及城市运行相关数据，形成城市运行监测、问题发现、任务分拨、处置反馈、监督评价和
辅助决策的业务闭环。平台既服务于城市管理日常运行，也可结合城市安全运行、基层治理和公共服务等场
景，为政府部门开展跨部门协同和综合治理提供支撑。
政务热线是“一网统管”体系中连接群众诉求、部门办理和治理分析的重要应用场景。
公司围绕12345热线运行中的分析研判、派单处置和质量管理需求，持续优化产品功能与运营服务能力
，重点加强热线数据分析、报告生成、标签管理和工单质检等功能，提升工单分类、热点研判、派单处置以
及月报和专题报告的生成效率，并根据项目运营反馈持续迭代相关功能，推动热线运营服务向标准化、精细
化和智能化方向发展。报告期内，公司新中标广东云浮等12345热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务
范围，并为相关产品和运营经验的复制推广积累实践基础。
（2）城市运行管理服务平台
城市运行管理服务平台是城市管理部门开展统筹协调、指挥调度、监测预警、监督考核、综合评价、决
策建议等功能的重要基础平台。公司依托在网格化管理、城市管理部件和事项管理、问题采集、案件流转、
监督评价及数据分析等方面的长期积累，为客户提供城市运行管理服务平台建设、升级和运行支撑服务。城
市数据运营服务形成的城市管理部件、管理事项、空间地理及巡查检测等基础数据，可为平台开展日常管理
、分析研判和监督评价提供数据支撑。
报告期内，公司城市运行管理服务平台业务以存量客户的持续建设、系统升级和业务拓展为主。围绕城
市管理部门不同科室的实际业务需求，公司持续完善行业应用、数据汇聚、协同处置、监督评价和综合分析
等功能，支持客户将日常管理要求、监督考核机制和处置流程进一步融入平台运行。对于已建平台，公司结
合客户管理重点和业务变化，推进相关功能扩展和系统优化，满足城市管理工作常态化、精细化开展的需求
。
在平台智能化升级方面，公司围绕具体行业应用，推进人工智能能力与业务管理系统相结合。一方面，
围绕取数、数据分析、报告生成和流程辅助等环节开展功能优化，提高部分重复性、规则性工作的处理效率
；另一方面，结合不同业务场景探索智能分析应用。
在建筑垃圾治理场景中，结合视频数据、车辆信息和多个点位的关联线索，对违规倾倒等问题开展辅助
研判；在环卫管理场景中，结合道路保洁情况、12345投诉工单等信息，为道路清扫频次和作业安排提供数
据参考。
报告期内，公司新中标山东青岛、宁夏银川、甘肃兰州、河南洛阳等地的运管服平台建设项目，体现了
公司长期深耕该领域形成的成熟产品体系、丰富项目经验和跨区域服务能力，进一步巩固了公司核心业务优
势。
报告期内，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了城市运行管理服务平台系列标准（以
下简称“标准”），公司深度参与并主写全套标准的部分内容。其中《城市运行管理服务平台第8部分：信
息采集》（GB/T47678.8-2026）规范了网格化巡查、问题上报、案件核查、基础数据动态更新工作，明确了
智能采集服务模式相关要求，为公司业务推广提供标准支撑。
2026年3月，公司收到北京市城市管理委员会感谢信，就公司协助保障全国重要会议期间城市管理相关
工作表示感谢，反映了公司依托城市运行管理服务平台及相关运营服务能力，在城市管理保障和日常运行支
撑方面的实践积累。
（3）城市生命线安全运行监管平台
城市生命线安全运行监管平台面向燃气、供水、排水等城市地下管线基础设施安全运行需求，围绕隐患
排查、监测预警、分析研判、协同处置和运行评价等环节提供数字化支撑。公司将城市基础设施台账、巡查
巡检信息、物联网感知数据及相关业务管理数据进行整合，协助客户掌握城市基础设施运行状态和风险隐患
，并支持相关部门开展协同处置和长效管理。
城市生命线安全运行监管与城市更新、地下管网更新改造和城市安全韧性提升等工作密切相关。报告期
内，公司持续完善城市生命线安全运行监管相关产品和解决方案，推动数字化能力在地下管线管理、排水防
涝、燃气安全和供水保障等场景中的应用。
报告期内，公司中标宁夏回族自治区、吉林省吉林市、四川省遂宁市等省市级城市生命线项目；其中遂
宁项目中标金额1063万元，将围绕其城市市政生命线安全运行监管需求开展建设。在城市生命线业务方面，
公司已具备覆盖风险识别、监测预警、协同处置和运行评价等环节的产品与技术能力，并持续推进相关能力
在地下管网防护、排水防涝、供水保障等城市基础设施安全运行场景中的应用。
2、城市数据运营服务业务
（1）城市大数据综合运营服务业务
2026年上半年，公司持续推进智能采集服务在城市数字治理核心平台项目中的应用和新项目拓展，完善
“空天地”一体化城市信息采集服务模式，为城市运行管理提供基础数据支撑。
为强化数据运营服务的技术底座，公司报告期内加大对相关人工智能技术及高质量数据集运营的投入，
围绕平台支撑能力和算法能力两个方向推进技术升级。在平台支撑方面，公司持续优化视频推流、问题采集
及过滤规则配置等功能，改善系统运行效率和前端展示效果；在算法能力方面，公司升级检测模型，完善多
模态审核及智能过滤机制，增强问题识别、案件审核和有效案件发现能力。
相关技术升级进一步增强了平台的大规模视频分析能力，改善了重点场景下的数据覆盖、问题发现及案
件流转质量，并为后续模型训练、规则优化和治理决策提供数据支撑。
报告期内，公司结合杭州、南京、福州等重点项目的运行情况，以及各省“AI＋”场景试点申报和数据
要素大赛等工作，持续开展算法迭代与应用验证。通过引入多模态大模型能力，公司进一步优化案件审核流
程和智能过滤效果，拓展识别目标类别，丰富智能采集业务的应用场景，为行业智能体及高质量数据集的合
规应用积累实践经验。
业务运营与拓展方面，面对行业环境压力，公司一方面持续做好存量项目续签和运行质量管理，另一方
面积极跟踪新增项目机会。报告期内，在山东省，公司续签省住房和城乡建设厅城市管理标准规范及暗访评
估项目，通过智能核查方式对全省16个地市的城市管理效能进行评估，持续推进城市管理指数智能化测评的
省级应用；在天津，公司持续提供智能采集服务，对市内六区及环城四区外环线以内区域开展巡检核查，为
城市管理工作提供数据支持。
新增项目方面，报告期内，公司新中标南京市数字城管信息采集服务项目，服务期三年，中标金额为73
00万元。该项目采用空天地立体化智能采集服务模式，有助于提高信息采集效率和数据客观性，进一步丰富
了公司在省会城市开展智能采集服务的项目经验。
此外，公司还中标安徽合肥、青海西宁、广西梧州、江西景德镇等地的智能采集项目，推动智能采集业
务在不同区域和应用场景中的落地。
（2）“星揆计划”
低空经济近年来持续受到国家政策关注，行业各方围绕低空基础设施、飞行服务、安全监管和场景应用
等环节加快探索。公司依托在城市治理领域的业务基础，围绕“低空基础设施、低空空域安全和应用场景”
三方面推进城市低空智能服务体系建设，完成新一代城市级低空飞行运行服务产品“星揆2.0”的研发，并
于8月正式发布。
星揆2.0依托晶石数字孪生低空平台构建城市级低空时空数据底座，结合人和大模型低空AI智能体及“
一网统飞”模式，面向城市低空飞行服务、监管和应用需求，提供飞行资源接入、空域管控、安全态势感知
、任务调度及场景服务等功能。相关产品和技术能力可应用于城市治理、国土测绘、灾害监测预警、交通监
管、水利监管及城市基础设施巡查等场景。
报告期内，在地市级平台建设方面，公司与河南郑州、山东聊城、山东枣庄等地相关城投公司签订低空
业务战略合作协议；在区县级“一网统飞”和低空新型基础设施业务方面，公司与河南、河北、浙江等区域
的部分县市推进相关业务，预计下半年落地合同额可达千万量级。同时，公司围绕河道巡查、建筑垃圾巡查
、林草环保巡查、城市生命线安全巡查、低空交通和低空物流等场景开展方案研究和产品适配，并在政务治
理场景基础上，持续探索相关能力在行业服务和其他应用场景中的落地。
目前公司已深入研究河道巡查、建筑垃圾巡查、林草环保巡查、城市生命线安全巡查、低空交通、低空
物流等低空行业场景解决方案，摆脱过去仅依赖政府采购服务的单一路径，构建“政务采购打底、行业服务
为主、民用消费补充”的复合型低空运营体系，市场效果初显，预计2026年可落地的低空运营类项目将达到
数十个。
（3）“棋骥”无人车
报告期内，具身智能和低速无人驾驶装备的场景应用持续推进。2026年6月，工业和信息化部办公厅、
国务院国资委办公厅印发《关于联合开展2026年度人形机器人与具身智能实景实训专项行动的通知》，提出
推动相关产品在真实生产生活环境中开展应用验证和常态化部署。部分地区也进一步完善低速无人驾驶装备
道路测试和示范运营规则，为其在城市巡检、环卫、配送等场景中的规范应用提供制度基础。结合城市运行
“一网统管”和全域数字化转型需求，公司“棋骥”系列无人车持续推进无人驾驶智联技术在城市管理信息
采集场景中的研发和应用。
技术研发方面，“棋骥”围绕市容管理、市政设施巡查和城市部件管理等作业需求，持续完善视觉识别
、边缘感知、云端调度及业务平台衔接能力。报告期内，公司扩充市容问题、市政设施病害和城市部件缺损
等场景样本，优化复杂环境下的识别模型，推进无人车、数字孪生底座与城市运行管理服务平台的数据贯通
，支持巡查、问题上报、立案和结果核验等业务环节协同，并持续优化远程运维、多车调度和巡查路线规划
等功能，开展无人车与无人机等智能终端协同感知研究。
业务应用方面，报告期内，棋骥无人驾驶智联网格车在北京经济技术开发区、江苏宿迁、安徽蚌埠等地
开展试点或常态化运营，并结合地面巡查车辆、无人机和固定点位等采集方式，探索多源协同的城市巡查模
式。同时，公司加强与各类产业合作伙伴在车辆、平台和应用场景等方面的协同，共同推进无人驾驶装备与
城市治理场景的融合应用及项目落地
（4）“12345”政务服务热线运营业务
2026年6月，国家数据局发布《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》，进一步明确行业高
质量数据集建设方向。结合政务热线数据量大、业务场景丰富的特点，公司以专业化运营服务为切入点，持
续完善热线产品和服务能力。
产品研发方面，报告期内，“12345”热线业务重点优化了数据分析报告、标签管理和工单质检等功能
：推进数据统计、维度梳理和报告生成等操作的平台化、模块化，提高热线数据分析报告的编制效率；新建
业务专项标签，持续优化通用标签模型，为工单分类和数据分析提供支持；完善全量工单质检流程及相关功
能，进一步提升热线运营服务的标准化和智能化水平。
业务开展方面，报告期内，公司中标“粤省心”热线运营服务项目，服务内容包括省级事项清单梳理、
数据标签体系运营、数据分析报告编制和数据质量监控等。项目实施过程中，公司协助梳理了覆盖全省的省
级标准化事项清单，统一事项分类、编码、责任主体和办理规范，为热线工单分类、分派和规范办理提供支
持；围绕话题、主体、地理、时间和主诉对象等维度建设标签体系，梳理形成2100余类事件标签、36万余个
责任主体标签和500万余条地理信息标签，为全省热线数据汇聚治理和分析应用提供数据基础。
依托上述项目，公司持续积累省级政务热线事项清单管理、标签运营、数据分析和质量监控经验，并将
项目实践反馈用于产品功能和标签模型的迭代优化。报告期内，公司新中标北京石景山、广东云浮等12345
热线项目，进一步拓展政务热线业务的服务范围，并积累政务热线高质量数据集建设和应用经验。
3、城市更新业务
报告期内，公司城市更新业务聚焦市政水务基础设施存量提质增效，重点围绕污水厂网一体化、城市排
水防涝、供水漏损治理及城乡供水一体化三个方向，持续完善“工程治理＋数字化赋能＋长效运营”一体化
服务能力，为客户提供从普查诊断、方案谋划、项目实施到运营评价的综合服务。
（1）污水厂网一体化
报告期内，城市生活污水管网建设和厂网一体化长效机制持续推进。2026年，财政部办公厅、住房城乡
建设部办公厅发布《关于开展2026年度中央财政支持实施城市更新行动的通知》，将城市污水收集处理设施
改造建设以及建设运维统筹机制纳入支持范围，推动城市污水治理由单项设施建设向厂网统筹、建设运维协
同和治理效能提升转变，为污水厂网一体化业务发展提供了政策和市场基础。
公司污水厂网一体化业务主要围绕雨污管网混接错接、管网高水位运行、污水处理厂进水浓度偏低等问
题，提供管网普查、问题诊断、方案谋划、工程治理和运营评价等服务。
公司形成了“摸清家底—分区分级—数据分析—智能诊断—精准谋划—系统治理—效能评价”七步工作
方法，并将人工智能技术应用于普查数据提取和融合入库、管网缺陷视频辅助判读、管网异常模式识别等环
节，为治理方案制定和项目运营管理提供数据支持。
报告期内，公司继续推进既有的湖南省长沙市岳麓区厂网一体化治理项目，同时新中标“长沙市城区厂
网一体化数智化平台管理工程基础平台一期项目”，中标金额为986.05万元，业务范围进一步向市级厂网一
体化数智平台建设延伸，体现了客户对公司专业能力、项目实施经验和持续服务能力的认可。
长沙市厂网一体项目一期拟覆盖长沙市主城区18个纳污分区、共1424平方公里，建设内容包括物联网平
台、数据平台、技术平台和GIS平台等数字底座，以及运行驾驶舱、排水设施资产管理、综合监测、管网巡
查养护、泵站智能运维、污水处理提质增效等六大业务系统，并配套建设智慧排水APP。项目将打通“源—
网—站—厂”各环节数据，为排水设施资产管理、运行监测、巡查养护、泵站运维和污水提质增效提供统一
的数字化支撑。
截至报告期末，公司厂网一体化解决方案已在湖南长沙、甘肃兰州、福建厦门、湖北黄石等30余个城市
开展应用。
（2）城市排水防涝
报告期内，城市排水防涝和地下管网更新改造持续推进。《城市更新“十五五”规划》提出开展城市地
下管网体检，加快排水等老旧管网更新改造，完善城市排水防涝体系，健全洪涝联排联调机制，并加强城市
基础设施运行风险的实时监测和动态预警。
公司城市排水防涝业务围绕城市排水设施建设、运行调度和长效管理需求，将工程治理、数字化调度和
智能分析相结合，为客户提供排水设施普查、易涝风险分析、工程方案谋划、汛期调度和运行评价等服务。
相关解决方案覆盖汛前风险排查、汛中监测调度和汛后复盘治理等环节，支持城市排水防涝业务的全过程管
理。
报告期内，公司持续推进基于数字孪生技术的内涝模拟、管网淤堵识别等能力建设，围绕不同降雨情景
下的积水风险分析、管网运行状态研判和清淤作业安排等应用需求，优化相关产品功能，并结合项目实践完
善智慧调度和长效运维方案。同期，公司新中标辽宁抚顺、安徽六安等地的排水防涝项目。截至报告期末，
公司城市排水防涝相关产品和解决方案已在北京市经开区、陕西西安、江西南昌、山西太原、河南开封等落
地应用。
（3）供水漏损治理与城乡一体化
报告期内，供水领域相关制度进一步完善。自2026年6月1日起施行的《供水条例》对城市供水和农村规
模化供水作出统一规定，明确加强供水设施更新改造、安全保障和运行服务管理。水利部等六部门进一步部
署农村供水工程运行管护工作，住房城乡建设部持续推广管网健康评价、老旧管网改造、数字化管理和漏损
管控长效机制，推动供水业务向设施更新、数字化管控和长效运营协同发展。
公司结合城市数字治理领域的技术积累以及全资子公司金迪在地下管网行业三十余年的专业经验，形成
覆盖供水设施普查、漏损治理、生产调度和运行管护的综合服务能力。
公司可提供管线普查与资产数字化、漏损检测、管网健康评价和非开挖修复等服务，并通过智慧水务平
台整合设施和生产运行数据，应用人工智能技术辅助开展生产调度、告警处置、巡检管理、泵站节能和农村
供水网格化管理。
报告期内，公司围绕管网普查、水厂自控改造和智慧水务平台建设等场景推进供水业务，并结合项目实
践持续完善管网健康评价、漏损治理闭环、管网全生命周期更新和“四联五控”水厂调度等方案。下一步，
公司将继续提升工程治理、数字化平台和运营服务协同能力，推进相关产品和解决方案在供水漏损治理及城
乡供水一体化项目中的应用。
4、AI与算力服务业务
（1）人和大模型2.0与城市智能体
2026年以来，国家持续深化拓展“人工智能+”行动，推动智能终端和智能体加快推广。《2026年政府
工作报告》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》分别提出打造智能经济新形态
，推动多模态、智能体、具身智能等技术创新及规模化应用。2026年5月，国家互联网信息办公室等三部门
联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》，对智能体技术创新、行业应用、标准建设和安全治理作
出系统部署。随着相关政策和规范逐步完善，行业人工智能的发展重点进一步转向专业数据沉淀、典型场景
落地和业务成效验证。
顺应上述趋势，公司依托“数据—算法—应用”人和大模型2.0智能体技术矩阵，持续开展行业大模型
和智能体产品研发。人和大模型2.0融合行业法规、业务标准、历史案例和专家经验，具备行业知识问答、
多模态信息理解、风险研判、材料生成和系统工具调用等能力。在场景应用方面，公司重点布局燃气、管线
、渣土和政务热线等行业智能体：燃气安全检查智能体可辅助开展隐患识别、风险分级和整改复查，现已在
武汉项目试点应用；地下管线线索可研判智能体分析第三方施工风险；渣土治理智能体可识别违规运输及倾
倒线索；政务热线智能体支持工单分类、派单建议、工单质检和热点分析，推动人工智能由信息问答向业务
辅助和闭环处置延伸。
2026年4月，公司召开“数据为基，安全为本”eGovaAgent政通智能体及城市治理高质量数据集发布会
，正式推出采用“技能—数字专员—业务场景”三层架构的智能体平台。平台将知识检索、数据分析、报告
生成和系统调用等能力封装为标准技能，形成面向不同业务岗位的数字专员，并嵌入燃气、管线、渣土、热
线和环卫等城市治理场景，推动公司城市治理人工智能能力由单点探索向平台化、场景化应用发展。
报告期内，公司相关智能化应用已在广东、福建、宁夏以及江苏南京、江苏宿迁、山东青岛、湖北武汉
等多个省市开展试点与落地，并储备数十个需求较为明确的潜在项目，覆盖江苏、浙江、四川、湖北、湖南
和安徽等区域。在合规建设方面，人和大模型内容生成算法已完成互联网信息服务算法备案，大模型备案登
记工作正有序推进，为后续项目转化和规模化推广奠定基础。
（2）高质量数据集
2026年上半年，国内数据要素制度体系持续完善，高质量数据集加快成为数字经济和人工智能发展的重
要基础。国家数据局先后印发《关于推进行业高质量数据集建设行动的实施方案》《数据产权登记工作指引
（试行）》，对行业数据集建设、数据产权登记、权属溯源、合规治理和质量评测等作出部署。随着“数据
要素×”行动和“人工智能+”战略深入实施，行业需求逐步由数据汇聚向面向人工智能应用的高质量数据
集转变，对数据真实性、标注精细度、时空完整性和全流程可追溯能力提出更高要求。
依托二十余年城市治理数字化领域的项目积累，公司持续完善覆盖数据采集、清洗融合、多模态标注、
质量管控、安全脱敏和动态迭代的数据加工体系，推进空天地一体化感知数据、网格化巡查事件、城市运行
指标和CIM空间数据等多源数据融合。公司通过自动化清洗、AI辅助标注和多维质量评测等工具，对数据完
整性、一致性、时效性和精准度进行管理，并结合城市管理和城市运行实际业务需求，持续丰富场景样本，
完善标准化数据集产品规范，为行业模型和智能体应用提供数据支撑。
报告期内，公司高质量数据集业务在省级城市运行管理平台、城市“一网统管”、城市体检、智慧市政
和低空巡查等场景中持续推进，并与地方政府、数据运营平台及行业生态伙伴开展城市治理专题数据资源梳
理、标准化治理和数据集共建。下一阶段，公司将继续扩大城市治理高质量数据集的规模和场景覆盖，推进
成熟数据集开展产权登记、质量测评和产品挂牌，推动城市治理数据资源向高质量数据集及数据资产转化。
（3）算力
报告期内，国家持续完善智算基础设施政策体系。2026年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要》提出构建多层次算力设施体系和全国一体化算力网，推动算力资源规模化、集约化
发展。此后，《关于推进服务业扩能提质的意见》以及普惠算力、工业互联网与人工智能融合等专项政策相
继出台，进一步部署边缘算力设施建设和公共算力服务。5月，国家发展改革委等四部门印发《关于促进人
工智能与能源双向赋能的行动方案》，提出推进算电协同，支持智算中心绿色低碳和高效运营，为智算产业
发展提供了持续的政策支撑。
公司智算中心业务致力于构建自主可控、性能高效的AI算力底座，通过多元化的业务模式深度解决行业
痛点：
第一，依托自有业务推动算力消纳。公司以算力基础设施投资、建设和运营为基础，依托自主研发的“
人和大模型”、高质量数据集及eGovaAgent多行业智能体框架，承接城市治理领域的大模型训练、推理和数
据处理需求，推动算力资源与政务应用场景衔接，实现算力本地化消纳。
第二，服务区域产业数字化转型。公司结合当地产业特点，通过提供底层算力和模型服务，支持产业智
能体开发及传统产业智能化升级，满足地方产业对定制化AI能力和本地算力资源的需求。
第三，开展市场化算力服务。公司面向AI企业及大模型研发机构提供弹性、训推一体的算力服务，支持
算力资源灵活调度和弹性伸缩，降低客户前期硬件投入及算力使用门槛，承接市场化算力需求。
第四，深化算力生态合作。公司与生态合作伙伴整合算力、数据、模型和应用资源，拓展大模型训练、
推理及Token消耗需求，提升算力资源利用效率，降低算力孤岛和资源闲置风险。截至目前，公司智算业务
稳步推进，在基础设施建设及生态合作方面取得实质性进展。
2026年7月，公司与济南市天桥区政府签署智算中心战略合作协议，参与建设数字政通（济南）云智算
中心，项目一期规划规模3000PFlops。公司将承担项目投资、建设及后续运营，重点面向济南市及山东省政
务、城市治理、城市更新等领域的算力需求，推动算力资源本地化消纳。目前，项目已进入土建阶段，公司
将同步推进GPU算力卡等核心设备的采购与部署工作。
2026年8月，公司全资子公司北京政通智算科技有限公司与合作方共同投资设立中数政通（河北）智能
算力有限公司，作为赤城智算中心项目的投资、建设和运营主体。该公司通过公开拍卖竞得项目一期首地块
36.93亩工业用地使用权。项目一期总投资82亿元，规划用地150亩、IT功率300MW，已纳入国家“东数西算
”京津冀算力枢纽张家口集群统筹规划，拟建设绿色零碳全液冷智能算力基地。
面对新兴的智算市场，公司在推进基础设施建设的同时，依托“人和大模型”及多行业智能体应用，积
极对接潜在客户，开展算力服务的前期沟通与方案设计。公司于2026年上半年启动智算业务，相关业务虽尚
处于起步阶段，但整体推进态势良好。公司正同步加强算力资源供给、客户需求对接及运营能力建设，为后
续算力产能释放和收入转化奠定基础，逐步构建覆盖投资建设、资源运营与场景服务的完整业务闭环。
二、核心竞争力分析
行业领先优势
数字政通是全国第一个数字化城市信息平台的系统开发单位，是北京市认证的高新技术企业和拥有多项
自主知识产权的高科技软件企业，二十余年来保持不断技术创新、产品创新，致力于以“网格化管理模式”
推动城市治理、政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变革和服务模式创新，助力数字经济发
展和数字政府建设。
同时，公司也是国家住房和城乡建设部“国家智慧城市产业技术创新战略联盟”成员单位，国家住房和
城乡建设部数字城管推广领导小组技术组和培训组成员单位，参与编写多项国际标准、国家标准、行业标准
、行业教材及课题研究，每年主办或参与近二十场城市治理、城市更新专项培训班。公司坚持标准引领行业
发展，助力输出更多城市治理优秀实践成果及案例，助推治理体系和治理能力现代化。
公司专注于城市运行一网统管、城市管理精细化、社会治理现代化、城市生命线安全运行监测智能化、
城市运营服务智慧化等智慧城市应用与服务核心业务领域。目标用户是各个地市、区县的政府相关部门，包
括城管、住建、市政、政法、公安、环保、自然资源等领域。通过多年发展与积累，公司在智慧城市顶层设
计、产品创新与迭代、项目高效实施和交付、运营服务数字化和智能化等方面拥有核心竞争力。迄今为止公
司已经为包括北京、上海、天津、重庆、广州在内的全国500多个市（含地级市和县级市）、1500多个区（
县）成功建设超过5000个智慧城市数字化平台的建设和运营服务，服务人口数量超过5.5亿人，服务国内城
市建成区面积超过70%。
技术创新和研发优势
公司始终坚持自主创新，在智慧城市领域进行了长期的研究和开发工作。随着信息技术的不断发展及用
户需求的不断变化，公司积极探索实践，将移动互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等一大批新技
术引入城市管理领域。公司重点投入低代码产品的研发，如“星桥”“灵珑”和“悟空”，显著提升项目交
付效率，满足个性化需求，提高公司的市场竞争力。同时，公司积极拥抱人工智能，实现了从“人和大模型
”到“麒舰+棋骥+星揆+晶石”的多维业务矩阵。
人才优势
公司拥有一支经验丰富的管理团队，对行业与技术的发展趋势和客户的应用需求有着敏锐的洞察力和准
确的判断力，为公司持续保持竞争力提供保障。公司一贯重视高素质人才的引进以及复合型人才的培养，通
过多年的经验积累已形成一整套行之有效的人才培养、选拔、任用机制，公司已拥有一支高素质的技术人员
队伍。公司核心团队多年从事智慧城市应用软件开发及推广工作，对于各类项目的需求具有准确、深入、透
彻的理解和把握。
公司拥有实力雄厚的开发、质管、工程服务和市场销售团队，从产品研发、市场推广、运营维护等各环
节确保了本公司产品与服务的先进性、实用性、稳定性，为项目实施提供充足的人才队伍。
专业资质优势
公司先后获得工业和信息化部“计算机信息系统集成一级资质”认证、地理信息系统甲级测绘资质、安
防工程企业资格证书一级等，拥有53项专利和688项软件著作权。
报告期内，公司新取得软件著作权23项。
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