经营分析☆ ◇300349 金卡智能 更新日期：2025-09-17◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
专业从事智能燃气表及燃气计量管理系统的研发、生产、销售，致力于为燃气公司提供燃气计量、结算收
费、组网传输、在线监测、流量调配的整体解决方案。
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧公用事业物联网解决方案(行业) 14.53亿 94.45 5.23亿 94.77 36.02
其他业务(行业) 4770.45万 3.10 1650.61万 2.99 34.60
其他(补充)(行业) 3763.34万 2.45 1236.84万 2.24 32.87
─────────────────────────────────────────────────
智能民用燃气终端及系统(产品) 9.92亿 64.49 3.17亿 57.43 31.97
智能工商业燃气终端及系统(产品) 3.19亿 20.73 1.52亿 27.57 47.74
智慧公用事业管理系统及其他(产品) 1.18亿 7.70 4877.69万 8.83 41.17
智能水务终端及系统(产品) 1.09亿 7.09 3409.56万 6.17 31.26
─────────────────────────────────────────────────
内销(地区) 14.77亿 96.01 5.38亿 97.40 36.42
外销(地区) 6140.36万 3.99 1436.30万 2.60 23.39
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧公用事业物联网解决方案(行业) 27.92亿 91.08 11.36亿 93.27 40.70
其他(行业) 2.73亿 8.92 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
智能民用燃气终端及系统(产品) 17.32亿 56.50 5.99亿 49.14 34.56
智能工商业燃气终端及系统(产品) 7.02亿 22.90 3.82亿 31.34 54.40
智慧公用事业管理系统及其他(产品) 3.80亿 12.40 1.61亿 13.25 42.47
智能水务终端及系统(产品) 2.51亿 8.20 7640.14万 6.27 30.39
─────────────────────────────────────────────────
内销(地区) 29.57亿 96.46 11.76亿 96.55 39.78
外销(地区) 1.09亿 3.54 4203.28万 3.45 38.68
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 29.69亿 96.84 11.69亿 95.94 39.37
经销(销售模式) 9675.16万 3.16 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧公用事业物联网解决方案(行业) 13.70亿 92.35 5.74亿 92.51 41.87
其他业务(行业) 6965.19万 4.69 2494.53万 4.02 35.81
其他(补充)(行业) 4390.67万 2.96 2149.75万 3.47 48.96
─────────────────────────────────────────────────
智能民用燃气终端及系统(产品) 8.90亿 59.98 3.20亿 51.56 35.94
智能工商业燃气终端及系统(产品) 3.21亿 21.60 1.84亿 29.65 57.38
智慧公用事业管理系统及其他(产品) 1.57亿 10.60 8006.86万 12.91 50.88
智能水务终端及系统(产品) 1.16亿 7.81 3642.44万 5.87 31.41
─────────────────────────────────────────────────
华东地区(地区) 5.30亿 35.74 2.57亿 41.41 48.43
华北地区(地区) 2.85亿 19.24 1.08亿 17.49 38.01
华南地区(地区) 1.77亿 11.94 5895.70万 9.51 33.29
华中地区(地区) 1.62亿 10.91 6167.74万 9.94 38.10
西北地区(地区) 1.20亿 8.08 5186.24万 8.36 43.28
西南地区(地区) 1.16亿 7.80 4352.27万 7.02 37.60
东北地区(地区) 5247.51万 3.54 2028.34万 3.27 38.65
海外业务(地区) 4099.44万 2.76 1860.59万 3.00 45.39
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
智慧公用事业物联网解决方案(行业) 28.84亿 90.85 12.47亿 90.45 43.22
其他(行业) 2.90亿 9.15 1.32亿 9.55 45.31
─────────────────────────────────────────────────
智能民用燃气终端及系统(产品) 18.64亿 58.72 7.04亿 52.43 37.77
智能工商业燃气终端及系统(产品) 6.58亿 20.74 3.83亿 28.55 58.24
智慧公用事业管理系统及其他(产品) 3.73亿 11.75 1.51亿 11.24 40.46
智能水务终端及系统(产品) 2.79亿 8.79 1.05亿 7.78 37.47
─────────────────────────────────────────────────
华东地区(地区) 11.24亿 35.41 5.37亿 39.99 47.78
华北地区(地区) 5.94亿 18.72 2.34亿 17.42 39.36
华南地区(地区) 3.82亿 12.05 1.43亿 10.67 37.45
华中地区(地区) 3.19亿 10.04 1.17亿 8.69 36.61
西北地区(地区) 2.65亿 8.35 1.20亿 8.91 45.18
东北地区(地区) 1.95亿 6.14 7547.94万 5.62 38.70
西南地区(地区) 1.95亿 6.13 6921.53万 5.15 35.54
海外业务(地区) 1.00亿 3.16 4776.41万 3.56 47.61
─────────────────────────────────────────────────
直销(销售模式) 30.57亿 96.28 12.82亿 95.47 41.95
经销(销售模式) 1.18亿 3.72 6089.73万 4.53 51.53
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售5.68亿元，占营业收入的18.53%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 19406.62│ 6.34│
│第二名 │ 14598.67│ 4.76│
│第三名 │ 9157.56│ 2.99│
│第四名 │ 7403.17│ 2.41│
│第五名 │ 6234.75│ 2.03│
│合计 │ 56800.76│ 18.53│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购5.22亿元，占总采购额的29.53%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│第一名 │ 14396.31│ 8.15│
│第二名 │ 11925.83│ 6.75│
│第三名 │ 8950.29│ 5.07│
│第四名 │ 8461.49│ 4.79│
│第五名 │ 8419.78│ 4.77│
│合计 │ 52153.69│ 29.53│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-06-30
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的主要业务
（一）公司所从事的主要业务
公司顺应万物互联的数字化时代潮流，依托精准计量和物联网数字技术的多年积淀，构建了以物联网智
能终端、IoT大数据平台和各类行业应用软件为内核的软硬件一体的物联网业务体系，围绕客户需求持续创
新，以坚实的物联网内核不断开拓应用场景，为客户提供高价值、高性能的产品及数字化端到端整体解决方
案服务。公司物联网解决方案目前已经布局了数字燃气、数字水务、数字能源和数字过程四大应用场景。报
告期内，公司所从事的主要业务、主要产品及用途、经营模式未发生重大变化。
（二）主要产品服务及用途
公司物联网综合解决方案贯穿感知层、采集层和应用层，分别由智能终端（感知层）、物联网大数据平
台（采集层）、物联网应用软件服务（应用层）组成。
1、感知层：
感知层位于物联网解决方案的底层，是实现万物互联的基础。通过集成传感器、芯片、通讯模组，赋能
传统设备，形成具有通讯和控制功能的智能终端，为物联网解决方案提供数据入口。
（1）数字燃气：公司的智能燃气终端产品覆盖上中下游全产业链，多款产品通过MID认证：在上游高压
管网场景中，高压超声流量计、色谱分析仪与流量计算机构成了能量计量，保证贸易公平公正；在管网与工
商业场景中，公司拥有超声、涡轮与腰轮流量计、应用于五小工商户的超声波燃气表与TSR型气体腰轮流量
计，以及基于检测机构、第三方监管平台检测需求为导向的气体流量标准装置，为燃气行业降低输差，提高
计量准确性提供有力支撑；在居民住宅场景中，公司拥有NB-IoT智能燃气表与超声波燃气表，在燃气企业高
效服务、安全运营、供销差管理等方面发挥积极作用。
同时，公司基于燃气安全，致力解决设施老化老旧、第三方破坏、监测预警能力不足等行业痛点问题，
围绕“流量、浓度、压力”推出激光报警器、工业及商业用途点型可燃气体探测器、密闭空间可燃气体监测
仪、燃气多维数据采集器、气体压力采集器等适用民用、工商业、管网安全场景的一系列终端产品，通过推
动设备智能化，提升燃气安全管理水平，实现设备、燃气公司、用户的实时联动，打造安全一张网。
（2）数字水务：基于5GNB-IoT、4G、光纤等多种物联传输方式，采用超声、电磁等前沿电子式计量技
术，让感知与智能深度融合，实现精准计量、数智管控。在工商业场景中，公司推出了超声波水表、超声波
流量计、电磁水表、电磁流量计；公司的智能机械水表、智能机械阀控水表、户用超声水表、户用超声阀控
水表可应用于住宅场景中；同时在楼宇场景中，公司拥有多款无负压设备，为客户构建水源到龙头的全流程
感知体系，实现供水精细化管理、提升供水服务质量，保障用水安全。
（3）数字能源：公司自主研发的TBQM型气体涡轮流量计通过了DNVGL机构的氢气和天然气混合气体计量
测试，是国内唯一一家通过5%、10%、15%及30%等氢气掺混测试的企业，达到国际先进水平；金卡智能超声
波燃气表已通过NMI的混氢测试认证，是国内首台通过NMI混氢测试认证的燃气表。此外，公司还拥有TUS型
气体超声流量计、T3RM腰轮流量计等可普遍适用于氢能计量的产品，公司在氢能领域的技术实力和产品质量
得到认可，为公司拓展市场提供了有力支持。
（4）数字过程：公司聚焦油气、化工、冶金、电力及新能源等核心工业领域，自主研发创新性多模态
流量计量产品矩阵，涵盖质量流量计、电磁流量计、涡街流量计等精密仪器，以“多场景适配、高精度覆盖
”为核心优势，形成从常压到高压、从气体到液体的全产业链计量矩阵。公司产品在国内计量院及国际知名
大学实验室等机构性能测试结果优异，精准适配复杂工业场景的严苛测量需求。依托公司自主可控的智能制
造体系与全生命周期服务体系，公司将为客户提供过程测量高性能高品质的国产化替代方案。
2、采集层：
采集层承载着连接感知层和应用层的功能，起着承上启下的作用。采集层负责实现终端设备管理、连接
管理、应用使能和数据分析，通过物联网通信网络将海量业务数据采集到大数据平台，进行数据解析、存储
、运算等处理，并能提供开放的API接口，实现多场景的业务管理。
金卡自研的IoT平台，是行业一流的物联网平台，通过开放的连接管理、设备管理、应用使能、业务分
析等强大功能，可以实现户内及管网端等亿级设备的统一接入。通过API接口，实现数字水务、数字燃气等
多场景集成，打造全新物联网生态。平台作为各类场景解决方案落地的支撑底座，基于场景化数据分析能力
及端到端安全性能，提高企业精细化管理水平。
公司以“IoT+大数据+数字孪生”为底座，融合DeepSeek、通义千问等优秀大模型，通过汇聚海量数据
，持续领域适配训练与知识增强，打造行业专属的AI大模型，推动燃气、水务行业安全实时管控、高效运营
。
3、应用层：
应用层位于物联网解决方案的顶层，是物联网解决方案的最终实现环节。通过对采集层的数据进行计算
、处理、分析和展示，服务于特定场景的业务管理需求，实现企业各类业务的高效处理，还可以基于大数据
分析技术进行数据价值挖掘，创新增值业务。当前，公司物联网解决方案已应用在数字燃气、数字水务、数
字能源和数字过程四大场景。
（1）数字燃气整体解决方案
公司数字燃气解决方案通过物联感知、精准计量、云计算、大数据等技术，实现数据应用及各类智能化
场景业务，为燃气数字化建设提供集智慧安全、智慧服务、智慧运营及智慧决策等为一体的整体解决方案。
智能硬件采用高精度计量传感器创新性的计量技术、集成多场景算法的智能芯片实现智慧计量；软件服务提
供云化IoT平台，支持多设备、多协议、多网络等快速接入，实现数据采集、聚合及分析；业务中台实现智
慧服务的用户侧管理及智慧运行的管网供给侧管理；融合多媒体渠道打造面向个人用户的轻量级数字燃气服
务，以及物联网联接之后深化数据应用，为行业企业赋予数字化管理能力。
用于守护城市安全的燃气安全生命线解决方案是以管网GIS、BIM为基础，借助AI、IoT、数字孪生、大
数据等技术，通过对厂站、管网、资源、用户等各场景智能化提升，从安全运行一张图、风险监测、风险预
警、综合分析研判、联动处置、评估评价与建议、业务应用移动化等方面，助力燃气公司供气安全和安全管
理能力提升，赋能韧性城市。
安全智慧厨房解决方案，是以安全为主题，对厨房设备进行全新的场景化定义，实现厨房用气设备的智
能化、平台化，打造安全、舒适、便捷的新型智慧厨房方案。该方案以“表警联动”为核心，整合业内领先
的激光报警器与辅助安全智能燃气表，针对厨房内燃气流量异常、燃气泄漏等风险，借助华为星闪技术实现
各设备间高效、可靠的协同响应，从而构建居民用气的主动安全防护体系。这一方案不仅能显著提升居民用
气的安全系数，更能为燃气公司拓展增值业务提供有力支撑，具备广阔的市场应用前景。
燃气输差分析与治理解决方案，聚焦企业全域气量管控，通过气量分析模型及机器学习算法，实现技术
+管理的双驱动模式。结合海量物联网历史数据与气量分析模型，按场站、管网调压、庭院末端三级架构开
展输差分析与治理，并对工商户等重点用气场景实现精细化运营管理。通过设备选型监测模型及设备生命周
期管理系统，在技术与管理层面，助力燃气企业有效降低输差。
目前公司数字燃气整体解决方案还包含工商户燃气安全解决方案、智慧服务解决方案、数字燃气管理驾
驶舱解决方案等方案，全方位助力燃气企业数字化管理。
（2）数字水务整体解决方案
公司数字水务解决方案同样采用云-管-端的服务架构，涵盖水务场景下的智能终端感知、智能网络传输
、智能数据采集和智慧业务运营，并一直延伸到C端用户的智慧服务。目前公司已经开发了各类民用和工商
业智能水务终端，利用机电转换、超声传感和电磁传感等技术产生业务源数据，通过NB-IoT网络将海量业务
数据汇集于IoT大数据平台，用于水务企业客户服务、运行调度、漏损治理、数据驾驶舱等各项应用功能。
目前数字水务整体解决方案主要包含数字水务一体化整体解决方案、DMA分区漏损控制解决方案、二次供水
综合解决方案、农饮水一体化整体解决方案，助力水务企业更高效运营、更科学管理、更优质服务。
（3）数字能源解决方案
公司的数字能源解决方案基于计量数字化核心能力，与氢能业务深度整合，充分挖掘数据价值，实现氢
能业务更高效运营、更科学管理。目前数字能源解决方案以TGC在线气相色谱分析仪为核心，搭载TUS型超声
流量计、流量计算机等，可广泛应用于厂站交接、长输管道等贸易场景，实现远程检测、数据分析、产品全
生命周期管理等，提高精准计量，实现贸易公平公正。
（4）数字过程解决方案
公司以自主可控的智能制造体系与数字化计量技术为根基，深度融合油气、化工、冶金等核心工业领域
需求，构建多模态流量计量产品矩阵为核心驱动的系统化方案。通过自主研发质量流量计、电磁流量计及涡
街流量计等高精度仪器，覆盖常压至高压工况、气体至液体介质全产业链计量场景，满足复杂工业环境严苛
测量标准。方案集成智能生态终端与全生命周期服务体系，实现从精密测量、数据实分析到设备运维管理的
全链路闭环，以“多场景适配、国产化替代”为核心价值，推动工业过程测量向高效、精准、可靠方向升级
。
（三）主要经营模式
公司作为物联网技术创新型企业，主要以研发和销售作为价值创造的驱动因素，通过向客户提供物联网
综合解决方案实现盈利。
（1）研发模式
公司根据行业技术趋势及总体发展战略，制定了中长期技术发展规划，实施跨部门协作的集成产品开发
（IPD）体系，建立起矩阵式组织管理架构，构建了集技术预研、技术开发、平台建设和解决方案于一体的
多层次研发体系，形成了具有国际水平的企业研发中心。公司根据物联网应用场景拓展规划和客户需求，专
注于5G、边缘计算、人工智能等新技术的应用，推动技术创新和产品开发。在项目研发过程中，公司通过产
品生命周期管理系统（PLM）科学管理研发流程周期，运用项目管理系统（PPM）进行可视化、数据化的项目
管理，不断优化项目开发流程和项目过程管理，为加快科技成果转化和打造创新型领军企业奠定了坚实基础
。
（2）销售模式
公司采取直销与渠道相结合的销售模式，设立国内营销中心和国际营销中心。国内营销方面，公司已建
立了覆盖全国主要省会城市和重点城市的专业化营销服务网络，根据营销战略划分国内销售大区并采取区域
总监负责制，依托于覆盖全国各省市的自有销售渠道和代理销售渠道，推进物联网解决方案在全国各大区域
市场的大规模部署；国际营销方面，公司以点带面，采取单一区域辐射周边区域乃至周边国家的销售策略，
并逐步建立海外本地化合作的模型，推进公司业务在海外市场的布局。
同时，公司搭建集成式的营销管理平台，采用从线索到现金的全流程信息化管理（LTC）方案，使销售
周期全链条自动化，提高内部流程效率，实现了用户需求的快速反应和市场信息快速处理。
（3）供应链管理模式
公司依托5G行业虚拟专网和MES系统实现了传统工厂的数字化转型，设立杭州、温州两大“5G未来工厂
”，打造柔性制造生产线，满足智能终端制造的灵活性、通用性和多样化的要求。数字化工厂将5G与终端生
产的物料追踪、终端装配、产品检测和货物搬运的流程相结合，通过5G终端实现物料信息自动采集、生产设
备精准控制、产品质量自动化检测和货物AGV搬运，为公司不断拓展物联网应用场景奠定强大基础。
（四）报告期公司业绩情况
2025年上半年，公司继续坚持以客户需求为导向，依托城市老旧管网改造、城市生命线安全工程建设以
及大规模设备更新改造等政策利好，充分发挥自身在产品与数字化综合解决方案方面的优势，加大市场拓展
力度，推动产品迭代升级，不断为客户创造价值。报告期内，公司实现营业收入15.39亿元，同比增长3.69%
；实现归属上市公司股东的净利润为1.35亿元，同比下降37.97%；实现归属上市公司股东的扣除非经常性损
益的净利润1.17亿元，同比下降38.43%。
报告期内，公司的重点工作情况如下：
1、数字燃气抢占旧改份额，数字水务提质增效，数字过程加速布局
报告期内，数字燃气业务紧抓旧改和城市生命线安全工程建设等政策契机，依托强大的研发能力与领先
的市场渠道优势，加速抢占旧改市场份额，智能民用燃气终端实现销售额同比增长11.49%，其中民用超声燃
气终端销售额同比增幅达86.06%。同时，公司持续加强适用燃气安全场景的产品研发与推广，家用报警器业
务销售额同比增长161.75%，其中搭载星闪技术的激光报警器，引领新一代智能报警器技术标杆，赢得市场
与用户的双重认可，出货量行业领先。
数字水务领域，公司持续优化营销策略，加速产品市场拓展与客户结构升级，重点聚焦战略客户，提升
市场拓展效率与资源利用效能。报告期内，公司获评“供排水装备领域领先企业智能机械水表优秀品牌”，
品牌影响力与业务增长动能持续提升。
数字过程领域，公司顺利完成质量流量计、电磁流量计、涡街流量计的防爆认证与型式评价取证，产品
成熟度与市场适配性显著提升，已实现近60家客户的试挂与销售突破。其中包括浙江恒逸石化、浙江华峰、
华润电力、长江电力、中国石油天然气管道工程等行业重点客户，为后续市场拓展奠定坚实基础。
2、深化全球化布局，加速海外业务拓展
报告期内，公司加大海外资源投入力度，成功完成多款重点产品的国际认证，为海外市场的全面开拓奠
定了坚实基础；同时，紧抓“一带一路”及智能化需求提升的机遇，在乌克兰、俄罗斯、哈萨克斯坦、乌兹
别克斯坦、保加利亚、阿联酋、土耳其、伊朗、阿根廷等“一带一路”沿线国家成功斩获订单，海外业务销
售额同比增长49.79%。此外，公司积极响应海外本地化政策，加强本地服务与交付能力，在哈萨克斯坦设立
全资子公司金卡哈萨克，为深耕当地及周边市场筑牢根基，推动公司全球化产业链布局向纵深发展。
3、AI赋能，推动企业安全高效运营
在燃气安全形势日趋复杂、燃气水务能效管理需求持续升级的背景下，公司依托"IoT+大数据+数字孪生
"技术架构，深度融合DeepSeek、通义千问等AI大模型，通过持续数据积累与垂直领域模型训练，打造行业
专属的AI大模型，推动行业安全实时管控、高效运营；并结合精准计量、智能服务、安全监管、业务提效、
智能决策等场景创新，推出AI智能体，通过人机AI协同交互，有效提升能源企业安全管理水平与运营效率。
4、创新驱动，研发成果彰显实力
报告期内，公司技术实力与行业影响力持续攀升，斩获“2024年度中国计量测试学会科学技术进步一等
奖”，以尖端技术引领天然气计量革新；凭借扎实技术积累，成功跻身2024年度浙江省人工智能服务商，展
示公司AI技术在垂直行业的实力；同时积极承担国家重点研发计划“城市燃气在役调压装置NQI关键技术集
成应用示范”项目与“揭榜挂帅”项目，在核心技术领域展现攻坚能力。
在产品创新方面，家用激光燃气报警器集成海思星闪SLE技术，与燃气表/切断阀快速联动，结合NB-IoT
远传报警通知用户，提供双重的安全保障。目前，该产品已成功通过星闪认证，成为行业首款获此认证的激
光燃气报警器。报告期内，公司全新推出TCF质量流量计、TEF电磁流量计、TVF涡街流量计三大核心产品，
构建覆盖常规压力至超高压、气体到液体的全场景计量解决方案。TUS型气体高压超声波流量计实现压力扩
展，最高承压由10MPa扩展到42MPa，业务场景增加LNG接收站气化外输、地下室气库等超高压力场所。
5、控费提效赋能高质量发展
报告期内，为应对日益激烈的市场竞争，公司持续开展全方位的控费提效活动。在产品研发与生产环节
实施精益成本管控，提升产品竞争力；在运营管理各环节建立全链条降本增效机制，激发内部效能。通过产
品竞争力强化及运营效率提升的组合策略，助力公司高质量发展。
展望未来，金卡将继续聚焦高质量发展，在巩固现有业务优势的基础上，积极推进技术创新和数字化转
型，持续加强对关键发展方向的投入力度，不断提升企业核心竞争力与市场份额，努力为客户、股东和社会
创造价值。
（五）公司所属行业发展情况
2025年上半年，大规模设备更新改造、“好房子”和智慧城市等多个重要政策的发布与落地，以及大力
推进新质生产力的号召，进一步推动了计量技术的智能化、数字化，为公司所处行业带来更大的发展机遇。
1、新型基础设施建设
（1）大规模设备更新改造扩大行业需求
2024年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。该行动方案指出：加快
建筑和市政基础设施领域设备更新；围绕建设新型城镇化，结合推进城市更新、老旧小区改造，以住宅电梯
、供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。
2024年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市
的意见》，意见指出：实施智能化市政基础设施建设和改造，因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气等市
政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，加快推进城市基础设施生命线工程建设，强化燃气泄漏智能
化监控，严格落实管道安全监管巡查责任，切实提高燃气、供热安全管理水平。
2025年5月2日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，该意见提
出的任务有：推进城镇老旧小区整治改造，更新改造小区燃气等老化管线管道等；加强城市基础设施建设改
造，全面排查城市基础设施风险隐患。加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网和地下综合
管廊建设改造，完善建设运维长效管理制度。
（2）数字政策助推行业数智化转型
2024年9月，工业和信息化部印发《关于推进移动物联网“万物智联”发展的通知》，通知指出，在市
政服务领域，推进市政公用设施及建筑物等网联化和智能化改造，部署智能水务、智能抄表、智慧安防等感
知终端和城市级物联网平台。
2024年10月，住房城乡建设部发布《“数字住建”建设整体布局规划》，规划指出：编制智能化市政基
础设施建设和改造行动计划，因地制宜对燃气、热力、综合管廊等市政基础设施进行升级改造和智能化管理
。加快推进城市基础设施生命线安全工程建设，在城市运行管理服务平台上搭建城市生命线安全工程监测系
统，加强设施运行状况实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置，保障城市安全运行。
2025年5月，国家数据局综合司印发了《数字中国建设2025年行动方案》，深度挖掘人工智能应用场景
，积极开展人工智能高质量数据集建设。这一系列政策构建起全方位发展框架，促进技术创新、产业升级与
规范应用，推动AI从技术概念走向千行百业的深度融合。在燃气、水务领域，AI技术已与行业初步结合，图
文、语音等已经在客服、安巡检等方面得以应用。
（3）专项资金支持更新改造
2024年4月，财建办发布《关于开展城市更新示范工作的通知》。自2024年起，中央财政创新方式支持
部分城市实施城市更新行动，其中，东部地区每个城市补助总额不超过8亿元，中部地区每个城市补助总额
不超过10亿元，西部地区每个城市补助总额不超过12亿元，直辖市每个城市补助总额不超过12亿元，资金根
据工作推进情况分年拨付到位。资金支持方向涵盖城市地下管网更新改造、城市污水管网全覆盖样板区建设
、市政基础设施补短板、老旧片区更新改造等。
2024年7月，国家发展改革委财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施
》的通知。文件提出，未来5年内，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加力支持大规模设备更新
和消费品以旧换新。
国家大规模设备更新及城市基建升级政策将全面释放市政管网、安防物联、智能终端等领域的需求，数
字政策为行业数智化转型提供强大引擎，推动AI技术在燃气、水务等领域的初步融合与深度应用。叠加中央
财政专项资金支持，有望为智慧城市行业打开更广阔的市场空间，并加速物联网平台与城市生命线安全系统
的技术应用落地。
2、数字燃气
（1）老旧小区改造与周期性燃气表强制更新替换，带来新的增长空间
2022年5月，国务院印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》。2022年6月国家
发展改革委印发的《城市燃气管道等老化更新改造和保障性安居工程中央预算内投资专项管理暂行办法》指
出，按照《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》有关要求，更新改造材质落后、使用
年限较长、运行环境存在安全隐患，不符合相关标准规范的城市燃气、供水、排水、供热等老化管道和设施
。
（2）多地发布城镇燃气安全专项整治方案，加强燃气安全风险管控
2023年8月，住房城乡建设部印发《全国城镇燃气安全专项整治燃气管理部门专项方案》，着力加强城
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