经营分析☆ ◇600170 上海建工 更新日期：2026-04-18◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
以建筑施工业务为基础，设计咨询业务和建材工业业务为支撑，房产开发业务和城市建设投资业务为两翼
【2.主营构成分析】
截止日期:2025-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
建筑施工(行业) 1743.01亿 84.61 146.59亿 69.03 8.41
建筑工业(行业) 116.70亿 5.67 14.37亿 6.77 12.32
房地产开发(行业) 64.99亿 3.15 7.58亿 3.57 11.66
设计咨询(行业) 47.10亿 2.29 10.82亿 5.09 22.97
工程项目管理咨询与劳务派遣及其他( 29.27亿 1.42 9.68亿 4.56 33.09
行业)
成套设备及其他商品贸易(行业) 21.26亿 1.03 2.78亿 1.31 13.07
其他业务(行业) 14.13亿 0.69 4.29亿 2.02 30.36
城市基础设施投资建设(行业) 13.13亿 0.64 11.18亿 5.27 85.18
黄金销售业务(行业) 10.39亿 0.50 5.05亿 2.38 48.64
─────────────────────────────────────────────────
房屋建设(产品) 1240.69亿 60.23 109.79亿 51.71 8.85
基建工程(产品) 223.03亿 10.83 15.47亿 7.28 6.93
专业工程(产品) 121.18亿 5.88 7.84亿 3.69 6.47
商品混凝土及混凝土构件(产品) 110.19亿 5.35 12.89亿 6.07 11.70
建筑装饰(产品) 91.13亿 4.42 7.63亿 3.59 8.38
园林绿化(产品) 66.98亿 3.25 5.85亿 2.76 8.74
房地产开发(产品) 64.99亿 3.15 7.58亿 3.57 11.66
设计咨询(产品) 47.10亿 2.29 10.82亿 5.09 22.97
其他(产品) 43.20亿 2.10 13.85亿 6.52 32.06
成套设备及其他商品进出口(产品) 21.26亿 1.03 2.78亿 1.31 13.07
城市建设投资(产品) 13.13亿 0.64 11.18亿 5.27 85.18
黄金销售业务(产品) 10.39亿 0.50 5.05亿 2.38 48.64
其他建筑工业(产品) 4.72亿 0.23 8372.36万 0.39 17.75
石料销售(产品) 1.80亿 0.09 6441.63万 0.30 35.79
光伏新能源(产品) 1969.16万 0.01 1225.63万 0.06 62.24
─────────────────────────────────────────────────
中国大陆地区(地区) 1983.19亿 96.27 195.59亿 92.11 9.86
其他国家地区(地区) 62.65亿 3.04 12.46亿 5.87 19.90
其他业务(地区) 14.13亿 0.69 4.29亿 2.02 30.36
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-09-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
建筑施工(行业) 1382.52亿 87.46 --- --- ---
建材工业(行业) 88.59亿 5.60 --- --- ---
其他(行业) 54.13亿 3.42 --- --- ---
设计咨询(行业) 19.58亿 1.24 --- --- ---
房产开发(行业) 19.49亿 1.23 --- --- ---
其他(补充)(行业) 8.94亿 0.57 --- --- ---
城市建设投资(行业) 7.53亿 0.48 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
建筑、承包、设计、施工(产品) 936.44亿 89.15 62.83亿 73.22 6.71
建筑工业(产品) 61.23亿 5.83 6.53亿 7.61 10.67
工程项目管理咨询与劳务派遣及其他业 27.57亿 2.62 9.14亿 10.65 33.14
务(产品)
成套设备及其他商品贸易(产品) 7.57亿 0.72 8772.11万 1.02 11.58
房地产开发业(产品) 5.53亿 0.53 3018.18万 0.35 5.46
城市基础设施投资建设(产品) 5.40亿 0.51 4.67亿 5.45 86.48
黄金销售业务(产品) 4.03亿 0.38 1.46亿 1.70 36.25
其他(补充)(产品) 2.63亿 0.25 1.19亿 --- 45.13
─────────────────────────────────────────────────
中国大陆地区(地区) 1007.56亿 95.92 81.63亿 93.84 8.10
其他国家地区(地区) 40.22亿 3.83 4.17亿 4.79 10.37
其他(补充)(地区) 2.63亿 0.25 1.19亿 1.37 45.13
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2025-03-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
建筑施工(行业) 347.20亿 86.12 --- --- ---
建材工业(行业) 25.29亿 6.27 --- --- ---
其他(行业) 16.79亿 4.16 --- --- ---
设计咨询(行业) 6.79亿 1.68 --- --- ---
城市投资建设(行业) 2.93亿 0.73 --- --- ---
房产开发(行业) 2.20亿 0.55 --- --- ---
其他(补充)(行业) 1.96亿 0.49 --- --- ---
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【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2025-12-31
前5大客户共销售188.63亿元，占营业收入的9.16%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│合计 │ 1886300.00│ 9.16│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2025-12-31
前5大供应商共采购50.58亿元，占总采购额的2.74%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│合计 │ 505800.00│ 2.74│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2025-12-31
●发展回顾:
一、报告期内公司从事的业务情况
上海建工是中国建筑行业先行者和排头兵，位列《工程新闻记录（ENR）》全球最大250家工程承包商第
8位、《财富》世界500强第374位，是中国第三大预拌混凝土供应商、第二大预制混凝土构件供应商。经过
多年的发展，公司形成了以建筑施工业务为基础，设计咨询业务和建材工业业务为支撑，房产开发业务和城
市建设投资业务为两翼的核心业务架构。近年，公司积极拓展城市更新、水利水务、生态环境、工业化建造
、建筑服务业、新基建领域等六大新兴市场。目前，上海建工“五大事业群+六大新兴业务”覆盖投资、策
划、设计、建造、运维、更新全产业链，可为客户提供高效的建筑全生命周期整体解决方案。
公司以长三角为重心，深耕华南、华中、海南、西南、京津冀、雄安、东北七大区域，主动对接临港新
片区建设、长三角一体化发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区、海南自贸港、长江经济带、成渝双城经济
圈等重大发展战略，持续推进“全国化”战略纵深发展，在提升上海市场占有率的基础上，巩固深化“1+7+
X”国内区域市场拓展格局，业务覆盖全国34个省级行政区的150多座城市，助力畅通国内大循环。在海外60
个国家或地区承建项目。上海建工连续多年荣获“中国对外承包工程优秀企业”“跨国经营先进企业”“中
国对外承包工程企业社会责任金奖”“中国对外优惠贷款项目最佳执行企业”等殊荣。
1、建筑施工
建筑施工是上海建工传统优势业务，业务领域涵盖房屋工程（含公共建筑、商办楼宇、住宅房屋等）、
基建工程（含轨道交通、道路、桥梁、隧道工程、园林绿化工程、水利水运工程、管道管廊工程等）、专业
工程（工业工程、节能环保工程、海洋工程、电力工程等）、建筑装饰等。公司拥有的建筑业主要资质包括
建筑工程施工总承包特级资质、市政公用工程施工总承包特级资质、市政行业工程设计甲级资质以及建筑行
业（建筑工程）设计甲级资质等。上海建工已在超高层、钢结构、大跨度桥梁、装配式建筑、地铁轨交、园
林绿化、地下空间综合开发、清洁能源、磁浮交通等多个领域形成了成套技术，不少处于国际领先地位，累
计获中国建筑行业工程质量最高荣誉“鲁班奖”139项、“国优奖”102项。
公司承建了中国第一高楼（上海中心大厦，632米）和第一高塔（广州塔，600米）；承建的一大批摩天
楼（金茂大厦、上海环球金融中心、宁波中心大厦、南京金鹰天地广场、沈阳茂业中心、武汉恒隆广场、温
州世贸中心大厦、南昌绿地中心、苏州东方之门、昆明恒隆广场等等）、大型场馆（迪斯尼乐园、上海天文
馆、上海国际赛车场、浦东国际机场、虹桥综合交通枢纽、国家会展中心（上海）、上海世博会永久建筑、
花博会永久建筑等等）先后成为城市地标景观；承建的一大批新基建（合肥“灵眸”、腾讯长三角人工智能
超算中心、硬X射线自由电子激光装置项目、钍基熔盐堆核能系统试验平台项目、上海光源等）、科研院校
（上海交通大学、复旦大学、上海科技大学、深圳大学、中山大学、西湖大学等）为推动科研、高等教育发
挥了作用；承建的一大批高端制造基地（特斯拉超级工厂、华虹无锡集成电路生产基地、华力集成电路生产
基地、中国商飞基地等等）为中国“智造”夯实了基础；承建的一大批道路、桥梁（南浦大桥、杨浦大桥、
卢浦大桥、东海大桥等）、轨交工程（上海磁悬浮、长沙磁悬浮、上海各地铁线路、天津、南京、杭州、宁
波、成都等地轨交项目等）体现了行业最高水准。
公司海外工程市场开拓足迹遍布亚洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地区，以及北美、欧洲、太平洋地区等
几十个国家和地区，先后承建了印尼三宝兰、泗水快速交通（BRT）、柬埔寨国家公路、巴萨河大桥、湄公
河大桥、金边港集装箱码头、俄罗斯圣彼得堡波罗的海明珠、中国驻美国大使馆、赞比亚体育场、多米尼克
大学城和国宾馆、马拉维国际会议中心、特多儿童医院、比利时天堂公园等数百项工程。
该项业务主要采取单一施工合同模式，涉及设计施工合同模式（包括EPC（设计-采购-建造总承包）、E
PCM（设计-采购-施工一体化管理总承包）等）。
2、设计咨询
上海建工内设3家具有甲级设计资质的大型勘测设计企业、1个国家企业技术中心、1个国家工程研究中
心、14个省级工程技术研究中心、2个上海市级创新战略联盟、3个国家博士后科研工作站、11个国家（国际
组织）认证试验室和检测机构，超6000名设计咨询人员，业务涵盖城乡规划、市政工程、房屋工程、园林工
程、环保工程、建筑智能化、工程勘察、造价咨询、招标代理、项目管理等诸多领域，具有建筑行业、市政
行业、风景园林等专业的最高设计资质，牵头主编或修订了综合管廊、地下空间、绿地设计、郊野公园、风
景园林、海绵城市等行业标准和规范，累计完成了3万多项各类工程勘察设计咨询项目。
公司整合规划设计、构件制造、建筑安装，形成了关于装配式建筑、绿色环保建筑的设计开发、加工制
作、工艺与装备、信息化建筑的系统产业成果。主编地方标准《装配整体式混凝土公共建筑设计规程》《装
配整体式结构混凝土构件制作和质量检验规程》《装配整体式混凝土结构施工及质量验收规范》、标准图集
《装配整体式混凝土住宅构造节点图集》，其中，《装配整体式混凝土公共建筑设计规程》是我国首部装配
式公共建筑工程建设地方标准。
在上海的标志性工程有：南浦大桥、杨浦大桥、卢浦大桥、东海大桥、长江大桥、沪宁高速公路、沪杭
高速公路、南北高架道路、虹桥综合交通枢纽、外滩交通综合改造、磁浮列车示范运营线、轨道交通10号线
、延安路中运量公交系统、嘉定区局域线（中运量）示范线、青草沙水源地原水工程、长桥水厂、白龙港污
水处理厂、合流污水治理工程、外滩滨水区综合改造工程、外滩滨江景观照明更新工程、迪士尼乐园、浦东
世博公园、老港生活垃圾卫生填埋场、白龙港污水处理厂污泥处理处置工程、内环高架设施提升及功能完善
工程、嘉闵高架路（S32～莘松路）道路新建工程、震旦大厦、上海新国际博览中心、上海国际舞蹈中心、
上海虹桥协信中心、奉贤九棵树艺术中心、浦江郊野公园、崇明花博会等。
全国标志性工程有：金华武义县通用机场勘察设计、呼和浩特BRT快速公交、湖南湘江新区智慧公交示
范线、深圳香蜜湖片区中区市政交通基础设施总控项目、雄安新区容东片区、郑州市民公共文化服务区南区
地下空间项目、西安咸阳国际机场三期、温州市域铁路S2线、泉州海上丝绸之路艺术公园、济宁凤凰台植物
公园、雄安唐河入淀口湿地生态保护项目、新疆迎宾馆、杭州地铁5号线、乌鲁木齐地窝堡国际机场枢纽、
银川滨河黄河大桥、宁波市北环快速路、深港西部通道深圳侧接线、成都市二环快速路、都江堰西区水厂、
拉萨纳金水厂、金门自大陆引水、重庆鸡冠石污水处理厂、昆明市第十一污水处理厂、广州大学城地下综合
管廊、海口地下综合管廊、佛山现代有轨电车、厦门市生活垃圾分类处理厂、福州仓山龙津阳岐水系综合治
理、郑州新区污水处理厂、呼和浩特市快速路环线BRT工程、重庆鹅公岩轨道专用桥、环巢湖地区生态保护
修复三期、南京市城东废弃物综合处置中心工程、佛山市文化中心博物馆、长江岸线南京下关滨江段环境综
合整治、深圳市光明新区海绵城市、港珠澳大桥主体工程设计及施工咨询等等。
集团内设计企业积极走出国门，在肯尼亚设立东非分公司，先后在比利时、法国、德国、加拿大、印度
尼西亚、尼日利亚、喀麦隆、安哥拉、坦桑尼亚、赞比亚、巴拿马等国承接项目。
3、建材工业
建材工业业务板块是工程承包业务的关联细分行业，可以为公司的建筑施工业务提供支持，有利于提升
公司业务的协同效应，并增强公司与客户的粘合度。作为公司业务的重要组成部分，公司该业务板块目前的
主要产品涉及商品混凝土及预制构件、钢结构、中央空调等。
公司全资子公司上海建工建材科技集团股份有限公司是预拌混凝土、预制构件生产销售的龙头企业，业
务范围辐射江苏、浙江、安徽、江西、四川、海南等省份的多个重点城市，配套有建材石矿、外加剂、泵车
运输等产业链。
建材科技集团共布局拌站近百家，预拌混凝土年产能超5000万立方米，位居上海第一、全国第三、世界
第五，具有超高泵送混凝土、特种混凝土等各类高性能功能化混凝土的研发和生产能力；拥有丰富的预制构
件生产经验和强大的预制构件生产能力，年产能近100万方；拥有完善的科技研发三级体系，技术和产品广
泛应用于超高层建筑、地铁隧道、市政建设、公共建筑、工业建筑和民用建筑等领域，拥有全国建筑业科技
进步与技术创新先进企业证书和上海科委颁发的“高新技术企业”证书，一批精品特种混凝土引领行业技术
新风尚。
从上世纪八十年代起，建材科技集团承担了上海标志性建筑和重大工程建设项目的预拌混凝土供应，上
海标志性建筑如上海展览中心、上海博物馆、上海大剧院、上海体育场、上海国际会议中心、国际环球金融
中心、金茂大厦、东方明珠电视塔、上海科技馆、世博园区、上海中心大厦、上海迪士尼乐园、白玉兰广场
等；各类交通枢纽如浦东国际机场、上海南站、虹桥交通枢纽、龙耀路隧道、北横通道、东方枢纽上海东站
（在建）等；各类高架桥梁如南浦大桥、杨浦大桥、徐浦大桥、卢浦大桥、东海大桥、闵浦大桥等。
建材科技集团先后荣获“全国五一劳动奖状”“上海市重点工程实事立功竞赛金杯公司”“上海市质量
金奖”“上海市文明单位”，被命名为“建设先行官”。所参建的工程多次获得国家科技进步奖、中国土木
工程詹天佑奖、国家鲁班奖和上海市白玉兰奖。
4、房产开发
公司房产开发业务包含房地产开发建设、销售、租赁以及物业管理等服务，相关业务主要由全资子公司
建工房产负责。建工房产多年来按照“住宅为主和多元并举”的方针，主要以开发中高档住宅和保障性住房
为主，辅以商业写字楼、标准厂房。建工房产开发的周康杭大型居住社区等保障性居住社区获评“全国保障
性住房工程质量示范项目”。在立足上海市场的同时，近年来公司也在积极开拓其他重点城市的房地产开发
业务，业务已覆盖区域涉足天津、海口、南京、苏州、南昌、徐州等地，以优质的工程质量和服务获得了业
主好评。
近年来，公司房产业务板块打造了以生态、科技、环保为显著特征的“海玥系”精品楼盘。办公楼、酒
店、商业和工业园区等经营性资产规模稳步增长。经多年发展，房产开发业务对公司其它主营业务的拉动作
用进一步增强，多年来共计拉动施工承包、设计咨询、建材工业等业务新签合同额累计数百亿元。5、城市
建设投资
自1998年上海建工以BOT方式投资5.5亿元建造上海延安路高架中段起，集团的基础设施投资产业得到了
快速发展。目前，公司城市建设投资业务主要是以PPP（即政府与社会资本合作）方式投资、建设包括市政
公用设施、道路交通、旧区改造、交通枢纽等在内的市政基础设施项目。投资建设的主要工程有：延安中路
高架BOT项目、上海沪青平BOT项目、上海中环线BT项目、同三国道上海段BOT项目、上海地铁南站站BT项目
、上海轨道交通世博专线BT项目、南京南站BT项目、南昌九龙湖新城起步区市政基础设施一期工程BT项目、
江苏昆山中环线快速化改造工程BT项目、常熟洪洞水质净化厂PPP项目、温州市瓯江口新区一期市政工程PPP
项目、肇庆市火车站综合体建设项目PPP项目、珠海市西部中心城区（金湾区）海绵城市试点PPP项目、西湖
大学建设工程PPP项目、青岛轨道交通产业示范区一期建设项目政府和社会资本合作（PPP）项目、常熟市洪
洞水质净化厂PPP项目等等。历年来，公司城市建设投资项目新签合同保持适度规模，建设如期推进，有效
拉动公司其他主营业务的发展。
该项业务主要为融资合同模式，包括BT（建造-移交）、BOT（建造-运营-移交）、BOO（建造-拥有-运
营）、BOOT（建造-拥有-运营-移交）、TOT（移交-运营-移交）、PFI（私营主导融资）、PPP（政府和社会
资本合作）等。
二、报告期内公司所处行业情况
2025年，面对复杂多变的外部环境，我国坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”的总基调，宏观政策
持续加力，国民经济展现出显著增强的韧性与回升向好态势。建筑行业锚定“新质生产力”主航道，在深耕
城市更新与绿色转型的结构性调整中，推动从“规模驱动”向“质效引领”的高质量转型。
（一）价值链升阶穿越行业周期
2025年，全国固定资产投资整体呈现平稳有序、结构优化、趋势向好的发展态势，有力支撑经济增长。
据统计，全年我国固定资产投资（不含农户）48.52万亿元，第一产业投资0.96万亿元，同比增长2.3%；第
二产业投资17.37万亿元，同比增长2.5%；第三产业投资29.82万亿元，同比下降7.4%。基础设施投资下降2.
2%。房地产开发投资下降17.2%。
“新质生产力”点燃高质量发展引擎，低空经济、集成电路、商业航天、人工智能与数智化等战略性新
兴产业与未来产业加速布局，带动基础设施建设与制造业投资双轮驱动。专项债与超长期特别国债精准发力
，助力“两重”建设加力提效，大科学装置、跨区域水利枢纽、城市生命线工程等一批战略项目加速落地。
中央城市工作会议锚定城市更新核心方向，统筹老旧小区改造、危旧房整治、地下管网更新、历史街区保护
、适老化改造等精细化工作。“双碳”政策引领绿色低碳转型，光储直柔、超低能耗建筑、循环经济、存量
建筑节能改造等机遇涌现。“数据要素X”与“人工智能+”深度赋能智慧城市，驱动城市生命线工程、数字
孪生底座及智算中心建设加速从“局部试点”向“全域覆盖”。地产市场“止跌回稳”，政策驱动释放需求
，安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”理念重塑价值核心逻辑。“6+4+2”一揽子化债政策全面落地，“
组合拳”显效精准发力，有效压降地方债务付息成本，提振市场发展信心。
据国家统计局初步核算，2025年实现国内生产总值140.19万亿元，同比增长5.0%。建筑业实现增加值8.
64万亿元，比上年同期降低1.1%，建筑业增加值占国内生产总值的比重为6.2%。全国建筑业企业完成建筑业
总产值30.38万亿元同比减少5.43%；新签合同额31.53万亿元，同比下降5.51%。面对产业结构的深度调整，
建筑业作为国民经济支柱产业的地位依然没有改变。具备前沿技术的领军企业，加速服务商转型，驱动产业
全生命周期价值增值，成为引领高质量发展的核心动能。
（二）国家政策赋能发展动能
2025年，我国宏观调控政策力度加大、效能提升，推动经济向新向优发展。全年实施更加积极的财政政
策，发行超长期特别国债1.3万亿元，支持“两重”建设和“两新”工作。新增地方政府专项债券4.4万亿元
，主要投向交通基础设施、保障性安居工程及城市更新、社会事业、农林水利和生态环保、前瞻性战略性新
兴产业基础设施等领域，支持项目超4.8万个，用作项目资本金超3000亿元，助力扩大有效投资。系列政策
推动建筑业高质量发展：
2025年1月，国务院召开常务会议对城市更新工作做出全面部署，强调城市更新是“扩大内需的重要抓
手”，要求加快推进城镇老旧小区、街区、厂区和城中村等改造，加强城市基础设施建设改造，完善城市功
能，修复城市生态系统，保护和传承城市历史文化。3月，《政府工作报告》明确建筑行业为扩大内需和有
效投资的核心载体，新年度要更大力度支持“两重”建设（重大工程、重大基础设施），持续推进市更新和
城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地
下管廊等建设和协同管理。发展数字化、智能化基础设施，打造宜居、韧性、智慧城市。要持续用力推动房
地产市场止跌回稳，推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”。要稳妥化解地方政府债务风险。
2025年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发文《关于持续推进城市更新行动》的意见，提出城
市开发建设由“大拆大建”向“内涵式”发展转变，重点加强既有建筑改造利用、城镇老旧小区整治、城中
村更新改造，强调在更新中同步推进地下管网更新改造与“平急两用”公共基础设施建设。
2025年7月，中共中央召开中央城市工作会议，提出“以坚持城市内涵式发展为主线”的总体要求，系
统部署推进城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效重点任务，从严从实筑牢
城市运行、防灾减灾、公共安全等底线，全面提升城市现代化治理水平与综合承载能力。
2025年8月，住房城乡建设部等9部门联合发布贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型
城市基础设施建设打造韧性城市的意见》行动方案(2025-2027年)，提出推进数字化、网格化、智能化新型
城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力，细化智能化市政基础设施建设改造、智慧城市基础设施
与智能网联汽车协同发展、智慧住区、房屋建筑管理智慧化水平、数字家庭、智能建造与建筑工业化协同发
展、城市信息模型（CIM）平台、城市运行管理服务平台等提升落实举措。
2025年9月12日，国新办新闻发布会，财政部一次性增加的6万亿元专项债务限额。全国已发行新增地方
政府专项债券2.78万亿元，化债资金集中落地，有效缓释地方存量债务风险。2025年10月，国家发展改革委
等五部门联合印发《深化智慧城市发展推进全域数字化转型行动计划》，提出扎实推进城市全域数字化转型
，着力建设便捷高效的智慧城市。要求到2027年底，数据赋能城市经济社会发展取得明显进展，在城市智慧
高效治理、城市数字更新等重点领域和关键环节取得突破性发展，建成50个以上全域数字化转型城市。到20
35年，涌现一批具有国际竞争力、全球影响力的现代化城市。
2025年11月，国务院办公厅印发《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》，提出13项针对性政策举
措，包括鼓励支持民间资本参与国家审批（核准）的重点领域、重点产业链项目，引导民间资本有序参与低
空经济领域基础设施建设。
2026年，我国将继续实施更加积极的财政政策，加力提效用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方
政府专项债券等资金和新型政策金融工具。围绕促进有效投资，相关政策的逐步落地将持续释放拉动效应。
立足以“提质增效”为核心的高质量发展阶段，行业将深化“高质量、精细化、绿色化、智能化”的发展导
向，深度聚焦新型城镇化、城市更新、乡村振兴及“两重”建设，加速向综合性服务商转型。借力设备更新
资金效应与绿色低碳政策红利，深度赋能智能建造、零碳园区、新型电力系统及现代化产业链建设，加速构
建现代化建筑产业新生态，立足新赛道、把握新机遇。遵循“在发展中化债、在化债中发展”导向，把握化
解地方隐性债务、清理拖欠账款的政策窗口，积极对接房地产调控加力政策，以盘活存量资产为核心，以优
化融资结构为手段，推动行业经营质效的稳步回升。
（三）长三角一体化和都市圈同城化发展释放机遇
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调优化区域经济布局，促进区域
协调发展。提出巩固提升京津冀、长三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用，通过推进跨区域大通道建
设与基础设施互联互通，强化区域联动效应。同时，深入实施以人为本的新型城镇化，加快超大特大城市治
理现代化、城市群一体化及都市圈同城化进程，构建大中小城市协调发展、集约紧凑的现代化城市空间格局
。
长三角区域合作办公室会同沪苏浙皖三省一市发展改革委编制印发《建立健全都市圈同城化发展体制机
制提升长三角城市群一体化发展水平行动方案》。区域协同上，构建多层次空间布局，推进轨道交通与基建
互联互通；科技产研上，依托重大设施与建筑机器人，赋能智能建造与产业创新链；绿色转型上，统一监测
标准，共建生态先行区。推动行业向“城市综合运营”与“智慧基建集成”转型，通过规制贯通提升都市圈
同城化效能，共筑韧性、绿色、开放的现代化城镇体系。
《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》将“十五五”定位为上
海产业体系提质增效、转型升级向纵深推进的冲刺阶段。在城市建设领域，将深耕城市更新，加速城中村与
旧住房改造，缩短居民与宜居生活的品质距离。在固定资产投资方面，适度超前布局新基建，聚焦“两重”
项目，驱动投资向科创及民生保障精准倾斜，实现投资效益与城市能级的共振跃升。针对建筑业及相关产业
，锚定绿色低碳与数智化转型，通过建筑机器人、装配式建造及全装修住宅，重塑“上海制造”硬核实力。
同时，持续深化“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”空间格局，完善“15分钟社区生活圈”，通
过轨道交通与地面公交的高效接驳，消弭物理通勤的阻隔距离，筑牢韧性安全底座，加速迈向2035年社会主
义现代化国际大都市目标。
在2026年度重大工程建设方面，上海全市重大工程共安排正式项目184个，全年计划完成投资2550亿元
，达到近年来最高水平。开工建设嘉闵线北延伸轨道交通线，加快建设崇明线、上海示范区线、南枫线、13
号线东延伸、19号线、20号线、21号线、23号线等轨道交通线。启动建设南北通道等工程，推进沪通铁路二
期上海段、沪渝蓉高铁上海段等重大项目建设。推动建筑业转型升级。深入实施规储供用一体化土地储备机
制，低效建设用地减量7平方公里。加强产业用地综合绩效评估，盘活处置低效产业用地20平方公里。
城市更新领域，完成《上海市城市更新行动方案（2023年-2025年）》目标，重点开展10个以上综合性
区域更新项目，重点推进“一江一河”沿岸地区、外滩“第二立面”、衡复历史风貌区、北外滩、吴淞创新
城、虹桥国际中央商务区等区域更新。实施商务楼宇更新提升行动，形成重点更新单元项目清单和行动方案
，分类引导低效商办楼宇和商业设施更新，支持功能兼容转换。推进《上海市城市更新行动方案（2026-202
8年）》，在第一轮三年行动基础上，2026年将全面启动城中村整体改造，2027年计划全面完成小梁薄板房
屋改造。
根据《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2025—2035年）》和《苏州河沿岸地区
整体风貌与开放空间提升专项规划（2025—2035年）》，上海启动新一轮“一江一河”专项规划，覆盖范围
再次扩大，有望带动大量滨水空间改造、基础设施升级、历史建筑保护和绿色建筑项目。
根据《上海市城市管理精细化三年行动计划（2025-2027年）》，上海以韧性、智慧、品质为核心，全
面推进93项重点任务落地实施。品质提升上，建设100个美丽街区、120座公园，改造6229户旧住房并加装30
00台电梯；韧性安全上，改造燃气管网超750公里、供水管网150公里，排查27万幢非居建筑隐患并增设2万
个充换电柜；基建智慧化上，完成130公里架空线入地，建设0.3万根综合杆及3500组智能快件箱。全方位构
建绿色、韧性、智慧的现代化城市体系，实现从专项示范向综合治理的迭代升级。
在五大新城建设方面，上海发布《2025年上海市新城发展行动方案》及相关配套政策，围绕“产业引领
、城市功能、要素保障、机制创新”四方面：重点推进“一城一枢纽”建设（如松江枢纽、青浦新城站三线
换乘枢纽），以及跨区域重大交通廊道建设（如G318沪青平公路整治、油墩港航道工程）；聚焦特色产业，
建设嘉定联影小镇、奉贤数字江海、南汇大飞机产业园等高标准产业配套设施，支持产业发展实现“工业上
楼”；加快新城老旧城区改建、“城中村”改造（如青浦香花桥项目）及低效工业用地盘活，深耕新城民生
工程建设；完成新城绿环贯通、水系整治及保障性租赁住房建设。
（四）政策导向与技术变革赋能产业升级
“十四五”以来，政策引导与技术变革同频共振。以标准、环境与安全为抓手，精准引导产业路径转型
，有力驱动建筑业向工业化、数字化、智慧化、绿色化深度迈进，加速构建高质量发展新格局。
2025年3月，住房城乡建设部印发《智慧建造技术导则（试行）》，推进BIM贯穿建筑工程全生命期应用
，支持智能建造装备及建筑机器人在复杂施工场景及“危、繁、脏、重”施工环节的推广应用。
上海市建设协会等单位联合编制并发布《企业智能建造能力评价标准》（T/CECS2015-2025），构建了
包含技术研发、场景应用、人才储备及数字化管理等核心模块的指标体系，全面助力智能建造技术落地及建
筑机器人的推广应用。
《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出
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