经营分析☆ ◇600797 浙大网新 更新日期：2025-08-02◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
提供从咨询规划到架构设计、软件开发、软硬件集成、业务流程外包、运营维护以及承揽大型工程总包
【2.主营构成分析】
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
产业数智化(行业) 16.74亿 50.51 3.23亿 46.60 19.27
基建数智化(行业) 6.05亿 18.26 1.04亿 14.97 17.12
政府数字化(行业) 5.03亿 15.16 2.03亿 29.35 40.42
智算云服务(行业) 4.91亿 14.81 4485.38万 6.48 9.14
其他业务(行业) 4197.43万 1.27 1802.26万 2.60 42.94
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 32.58亿 98.28 6.64亿 95.88 20.37
其他业务(地区) 4197.43万 1.27 1802.26万 2.60 42.94
境外(地区) 1493.36万 0.45 1050.85万 1.52 70.37
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
产业数智化(产品) 7.12亿 48.55 1.41亿 44.86 19.82
数智云服务(产品) 2.54亿 17.33 2787.52万 8.86 10.97
政府数字化(产品) 2.49亿 16.96 8657.74万 27.52 34.80
基建数智化(产品) 2.29亿 15.59 4891.14万 15.55 21.39
其他业务(产品) 2307.13万 1.57 1011.37万 3.21 43.84
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 14.37亿 97.94 2.99亿 94.99 20.81
其他业务(地区) 2307.13万 1.57 1011.37万 3.21 43.84
境外(地区) 712.34万 0.49 564.21万 1.79 79.21
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
产业数智化(行业) 18.86亿 52.39 3.87亿 46.85 20.51
基建数智化(行业) 6.61亿 18.36 1.11亿 13.45 16.80
政府数字化(行业) 5.62亿 15.62 2.24亿 27.17 39.89
数智云服务(行业) 4.56亿 12.68 7870.79万 9.53 17.25
其他业务(行业) 3395.67万 0.94 2483.20万 3.01 73.13
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 35.53亿 98.71 7.91亿 95.81 22.27
其他业务(地区) 3395.67万 0.94 2483.20万 3.01 73.13
境外(地区) 1263.74万 0.35 974.86万 1.18 77.14
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
产业数智化(产品) 8.75亿 53.09 --- --- ---
基建数智化(产品) 3.02亿 18.34 --- --- ---
政府数字化(产品) 2.35亿 14.25 --- --- ---
数智云服务(产品) 2.10亿 12.72 --- --- ---
其他(补充)(产品) 2635.19万 1.60 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 16.15亿 98.03 3.86亿 94.06 23.88
其他(补充)(地区) 2635.19万 1.60 1971.07万 4.81 74.80
境外(地区) 613.56万 0.37 463.94万 1.13 75.61
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售5.91亿元，占营业收入的17.84%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│中金数据（乌兰察布）有限公司 │ 6144.00│ 1.85│
│合计 │ 59145.78│ 17.84│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购4.87亿元，占总采购额的18.57%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│康明斯电力（中国）有限公司 │ 5724.48│ 2.18│
│合计 │ 48712.09│ 18.57│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2024-12-31
●发展回顾:
一、经营情况讨论与分析
（一）总体经营情况
2024年，得益于国家不断增强的宏观调控措施，我国经济在面对国内外众多挑战和困难的情况下，整体
保持了平稳运行的态势。然而，国内有效需求不足、市场预期波动、潜在风险累积以及行业竞争加剧等因素
，依然对企业运营和发展造成了不小的压力。
为应对复杂严峻的市场环境，公司全体同仁齐心协力，不断适应新的变化和挑战，在战略层面保持定力
，凝聚共识；在业务层面聚力攻坚，主动进行结构调整和优化，巩固业务根基；在管理层面推动变革，实施
降本增效，严格风险管控。在此基础上，公司加速创新能力和组织建设，进一步深化人工智能技术与现有业
务的融合，积极培育人工智能产业生态，全力打造未来增长的新引擎。报告期内，公司因加速向智算中心转
型，投入力度加大，但存量数据中心的上架进度仍未达预期，导致智算云服务业务出现亏损。此外，受政府
总体投资减少的影响，项目规模有所缩减，加之政企及行业客户的IT支出和需求萎缩，相关业务的收入和毛
利率均有下降。报告期内，公司实现营业收入331539.42万元，较上年同期减少7.89%，实现归属上市公司股
东的净利润-6353.82万元，较上年同期减少18128.86万元。
（二）主营业务经营情况
报告期内，公司继续深化AIDriven“智能驱动”的发展战略，聚焦人工智能、隐私计算、区块链、智算
云、大数据、物联网、AR/VR、数字孪生等前沿技术的整合与应用，在进一步迭代升级网新数智化基座的同
时，搭建并完善“算力服务-模型服务-数据服务”网新全链条AI大模型服务体系。公司以算网融合的智算云
平台为基础，以AI为代表的各类先进技术全面赋能，持续深耕政府数字化、基建数智化和产业数智化三大主
营业务，为政府、全球产业客户提供深入行业的数智化解决方案和平台服务，助力推动政企客户及产业的数
智化升级。
在品牌建设上，公司连续23年上榜中国软件和信息技术服务竞争力百强企业，还获评“2024中国软件高
质量发展前百家企业”“2024全国数字贸易百强企业”“2024年长三角百家品牌软件企业”“2024浙江省服
务业百强企业”以及“2024浙江省软件企业核心竞争力企业（规模型）”等荣誉，并入选了“2024最具人气
上市公司Top300”榜单和“杭州市上市公司ESG战略慈善影响力排行榜”。公司参与开发的横店影视文化产
业大脑项目荣获2024国家“数据要素X”大赛文化旅游赛道三等奖，参与打造的西湖区残疾人就业精准帮扶
系统列入全国典型经验，“共富大搬迁”搬富通数字化应用入选全国社会治理创新案例，“和谐用工预警监
测平台”成功入选工信部大数据产业发展示范项目；参与承建的浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用
、杭州智慧老兵、残疾人就业精准帮扶基层工作系统三个项目均入选“2023年度长三角智慧城市（城市大脑
）优秀案例”。此外，公司下属子公司网新软件参与完成的大规模结构化数据智能计算平台及产业化成果项
目荣获浙江省科学技术进步奖一等奖。
1、智算云服务
报告期内，公司作为IDC第三方独立运营商，继续通过杭州、上海、成都等地七大数据中心，为客户提
供IDC托管、云计算、互联网资源加速以及算网融合服务。
在IDC托管服务方面，ZH12数据中心业务稳定增长，但整体IDC市场供大于求，产品价格持续下调，竞争
更加激烈。云计算业务方面，中标杭州市智慧电子政务云项目和党政机关信息化设施托管服务项目，并积极
拓展区县信创云的市场份额。互联网资源业务方面，续签重庆有线、四川广电等项目，新增湖南广电等业务
，并对原有网络实施了轻量化转型，以达成降本目的。在算网融合业务方面，公司的青聚智算管理平台已为
多个智算中心提供算力资源服务。
2、政府数字化
报告期内，公司以智慧人社、智慧医疗、信用服务为核心，拓宽延伸至智慧监管、智慧城管、人事人才
、智慧就业、智慧助残、智慧公安、智慧党建等业务领域，并深入渗透数字政府、数字社会多领域的细分市
场。
在智慧人社领域，积极参与行业数改规划，新签人社部业务稽核系统、北京智慧人社就业一体化平台、
福建省“数字人社”社会保险一体化平台等部省级重点项目。
在智慧医疗领域，中标浙江省医药价格和供应监测项目、西藏拉萨医保高铁三医监测云平台项目，浙江
温州医保AI智能客服项目落地开花，医保场景监管和数据监管不断延伸拓展。
在信用服务领域，中标中国银行浙江省分行电子印章系统和浙江企业在线二期项目，并承建了河北省企
业信用风险分类管理系统升级改造项目。
在智慧监管领域，相继中标浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台四期项目、浙江市场监管合同在
线项目、重庆法治?执法+监督（一期）数字化应用开发项目、北京市综合监管信息系统升级改造项目、江苏
智慧监察执法省市融合项目等。在原有市场监管、综合执法等固有市场基础上，业务边界进一步开拓至消防
等多个领域。
在智慧就业和人事人才领域，公司稳步推进浙江人力资源大市场、广东省就业监测综合管理平台、深圳
市人力资源生态服务平台、陕西省就业管理与金保工程服务项目、安康智慧人社公共就业服务平台等重点工
程项目，市场占有率和核心竞争力不断提升。
此外，在智慧助残、数字退役、数字文化等领域，公司承建的浙江省残疾人就业精准帮扶系统项目落地
成效显著；山西省退役军人事务系统信息化（吕梁）试点赢得客户高度评价；横店影视文化产业大脑二期、
“光影重庆”数字化应用等项目赋予了影视产业新质生产力。
3、基建数智化
报告期内，公司围绕智能交通和城市基础设施智能化升级开展业务，为高铁车站、城市隧道、地下综合
管廊、机场桥梁等基础设施提供智能化系统及相关工程建设和运维服务。
在智慧铁路领域，公司新中标亿元级项目——成达万铁路，以及南玉铁路、沪通铁路二期等较大型客服
信息系统项目，并积极推进长沙西站、杭衢铁路、巢马铁路等项目的实施工作。
在智慧公路领域，以合作方式中标了深圳春风隧道、浙江金丽温&台金高速公路光缆新建项目等。
在智慧航空领域，重点跟进省内支线机场，并首次参与机场运维项目，多维度介入民航业务，如中标了
温州机场智慧出租车服务平台项目、萧山机场安防系统维护维修项目等，完成首都航显项目的验收。
在智能建筑领域，新中标了江山市人民医院及新昌妇幼保健院智能化建设项目，重点实施了金华雅畈镇
中心卫生院、济南平安金融中心等智能化工程项目。
在交通运维领域，顺利完成了港珠澳大桥智能运维课题、省科技厅道路基础设施精准诊断、杭州农村公
路巡检等项目的验收工作，新中标了杭州地铁维保项目（续保）、武汉电子引导设备维保项目等。通过项目
实施，公司智能化运维管理水平逐步提升，且新设立的三维创新孵化业务也呈现出良好的发展态势。
4、产业数智化
报告期内，公司为全球产业、企业客户提供数智化转型解决方案，主要从金融科技、能源数智化、新零
售、智能商务、智慧教育等方面开展业务。
在金融科技领域，国际业务稳健发展，与美国道富银行、SS&C的合作规模保持稳定增长；国内金融市场
业绩不及预期，但也不乏亮点，其中，AI资金交易员系统已经在国内多家城商行落地运行，FICC交易场景产
品固收智能交易管理平台（HiTrade）也与多家城商行达成合作。此外，在微软业务方面，签订了为期三年
的中国银行IT基础软件资源——微软EA续约项目。
在能源数智化领域，面向各电力交易中心和市场参与主体的核心系统建设业务，相较去年取得了超50%
的同比增量，公司与多家省级电力交易中心合作，拓展了绿电交易、结算风险监控、数据开放平台等方向。
同时，在面向风光电的电厂数字化领域，与某电力研究院深化合作，在项目应用中取得了多项技术突破。
在新零售和智能商务领域，公司新签约PulsarTrading、嘉里集团、某以品牌服装为主的大型跨国集团
、某大型跨国电商科技公司等大型客户，实现海外客户及业务的持续增长。代理分销业务抓住信创硬件、AI
算力、信息系统信创改造及迁移等机遇，继续争取产品市场份额，中标了三亚崖州湾科技城先进技术与产业
创新平台建设超算中心设备采购项目。
在智慧教育领域，公司与浙江大学围绕教学、生活等多元场景，合作开发了“浙大先生”智能体平台，
为将“大先生平台”拓展至全国教育行业用户奠定了基础。此外还中标了桂林电子科技大学“智慧教学管理
平台与公共教室常态化录播系统”项目、绍兴文理学院“学在文理”数字化建设项目。
5、技术创新
报告期内，公司进一步加强技术研发投入和知识产权建设：
（1）资质认证和知识产权建设
公司已建立起全方位的知识产权保护体系，形成商标、专利、软件著作权、信息安全四位一体的保护框
架。报告期内，公司顺利通过了ISO27017云服务信息安全管理体系、国产化信息系统集成和服务能力最高级
（LS4级）评估、数据管理能力成熟度（DCMM）稳健级的认证工作，同时获得了ISO5项认证、信息安全服务
资质认证（软件安全开发二级）、网络安全产品认证等证书，重新取得铁路综合视频监控系统CRCC认证，并
荣获AAA级“守合同重信用”企业。此外，公司还获得华为HarmonyOS开发服务商和生态市场服务商双资质认
证，入选浙江省企业数据管理国家标准（DCMM）贯标试点企业，被认定为浙江省企业首席数据官制度建设试
点企业以及2024年度省级数字化服务商（场景型）企业。
公司在报告期内获得16项专利授权，取得87项软件著作权和10项软件产品评测。作为行业标准制定的重
要参与者，公司深度融入国家级和省级标准体系建设，参与了《信息系统集成行业信用评级标准》团体标准
编撰，并主导修订浙江省《法人库数据规范》地方标准（DB33/T2067-2024），推动数据治理与跨部门协同
的规范化。在自研软件创新赋能方面，公司自主开发的客运信息化管理系统、物联网管理信息系统、聚安数
字函证区块链服务平台V1.0、聚安统一授权认证系统V1.0等共计16项智能物联产品入选《2024杭州市优质产
品推荐名录》。同时，公司旗下“汇信采证大数据中心数据融合系统”凭借多源数据整合与智能分析能力，
入选《2024年浙江省首版次软件产品应用推广指导目录》。
（2）港珠澳大桥智能化运维技术集成应用项目完成终验，智联平台成果获评国际领先水平
公司参与的国家重点研发计划——“港珠澳大桥智能化运维技术集成应用”项目顺利完成终验，综合绩
效评价结论为“通过”。其中，公司牵头研发的港珠澳大桥运行管理智联平台为国内首个超大型跨海交通基
础设施集群，在国内外尚未有同等规模案例。该平台衔接物联网，通过研究大数据、数字孪生、人工智能等
前沿技术，面向超级桥梁运行、养护、安全、服务等需求，落实“一座物理大桥、一座数字大桥”的顶层设
计，集成桥岛隧运维、应急、评估、数据管理、虚拟决策辅助、安全等多个子系统。处理数据规模大、业务
复杂度高、指标要求高，并且创新性地融合了多源异构模型数据、多种可视化手段和超大模型三维渲染技术
。经专家评定，该项目成果达到国际领先水平，将为港珠澳大桥运维提能、增效、降本，并最终形成可复用
、可移植、可扩展、可迭代的交通新基建样品工程。
（3）打造算力集群，构建合作生态，形成自建大模型应用服务平台的核心能力
公司在成都、杭州，以及浙江大学部署GPU算力资源，同步开发青聚智算管理平台，与润建股份、之江
实验室进行算力合作运营，形成了千卡算力集群。通过加入杭州市人工智能产业联盟、“西湖之光”算力联
盟，积极拓展算力生态圈，发展算力业务。同时，以“西湖之光”算力资源为底座，搭建了集大模型开发、
人工智能教学、AIGC创作于一体的综合性服务平台，面向高校、政企及生态伙伴提供算力调度、低/零代码
开发、模型微调、智能体构建等一站式服务，覆盖教学科研、企业生产、政务管理等场景，助力客户高效实
现AI应用部署。其中，基于大模型应用服务平台的“浙大先生”高校智能体平台正式上线，公司通过算力池
化、模型库扩展及AIGC工具链升级，持续优化平台能力，并与浙江大学深度合作，构建了涵盖教学、科研、
生活场景的AI知识库，丰富了智慧校园生态。
（4）加速AI+赛道布局，深化行业应用场景，持续扩容AI产品矩阵
公司自主研发网新云擎InsphereAI基座，深化国产化信创体系，搭建应用安全防火墙和数据越权组件，
以及数据全生命周期安全管理体系，赋能政务、基建、产业等应用场景的智能革新。
数字政府方面，基于行业应用需求，形成AI问政（智能客服+智能终端）、AI问数（智能问数+报告助手
）、AI+RPA（数字员工）三大核心智能产品；基于行业服务剖析，形成AI智能求职、AI精准帮扶、AI智能仲
裁、AI工伤鉴定等瞄准行业“靶心”的AI应用创新场景，并在全国各地政务、民生领域广泛应用，形成一批
具有影响力的AI应用项目，如浙江人力资源大市场、南京“三医联动”智慧监管平台、温州“工伤E鉴通”
等。
数智基建方面，利用最新的视觉大模型算法、单目摄像三维空间重建算法，以轻量化的普通摄像头设备
，替代专业检测车执行道路资产三维采集识别和空间定位任务，并利用AI智能体驱动的方式，实现数据采集
后的全自动化建模。自研的视觉算法训练推理引擎，可根据客户需求快速开发高精度算法，并适配华为昇腾
、寒武纪、算能等国产化算力设备，助力视觉算法应用场景的拓展延伸。此外，针对交通领域安全要求高、
数据体量大和专业程度强的场景，公司还为交通行业管理单位提供快速搭建本地化大模型智能体应用的服务
，支持快速对接现有数据库和知识库，打造高效“行业助理”。通过自然语言交互，实现数据查询、统计汇
总、知识检索等功能的智能化操作，无需复杂流程或专业人员，即可获得专业反馈，并支持图表生成和统计
面板等专业应用，整体部署和使用效率提升10倍以上，大幅简化了大模型在交通领域的落地应用。
数智产业方面，公司锚定“AI大模型＋应用场景深耕”战略支点，全面整合智谱、豆包、文心一言、Ch
atGPT、Gemini等国内外领先大模型，并结合与浙大共研的观止大模型，将其深度融入金融交易、电力交易
、智能陪练、数字员工、企业文档管理等各种细分业务场景，推出了AI资金交易员（系统已经在国内多家城
商行落地运行）、AI电力交易员（助力广西、广东等多家售电公司准确预测电力价格波动）、AI教官（为某
国际知名餐饮集团打造“AI教官”）、AI数字人（为中国国家图书馆打造AI虚拟员工）等落地应用，通过大
模型的技术生态整合与垂直场景应用创新，构建全链条产品矩阵和全栈式解决方案，形成了“需求洞察-技
术研发-场景落地”的业务良性循环模式。
（5）以可信授权切入数据要素市场，助力数据要素价值化创新应用落地
公司以可信授权切入数据要素市场，深化数据授权应用，持续探索新场景和解决方案。通过合法合规的
途径获取数据授权，运用先进的数据治理技术对数据进行清洗、整合、分析，以挖掘有价值的信息。同时，
根据业务场景的实际需求，以安全可控的方式提供数据服务，并严格保障数据安全与隐私，推动数据要素价
值化创新应用落地。目前，公司在市场监管、综合执法、应急管理、消防等领域的数据服务模式已逐步成型
。例如，在市场监管领域，利用数据授权应用，对市场主体进行精准画像，为政府部门提供智能化的决策支
持；在综合执法领域，实现了执法信息的跨层级、跨部门、跨业务共享，提高了执法效率和准确性；在社会
民生领域，为政务办事、银行贷款、保险理赔等应用场景提供各类数据授权，赋能业务创新。
二、报告期内公司所处行业情况
（一）软件产业现状及发展趋势
公司所处行业为软件和信息技术服务业。报告期内，我国软件和信息技术服务业（以下简称“软件业”
）整体运行态势良好，呈现出软件业务收入平稳增长、利润总额增长放缓、出口保持正增长的特点。根据工
信部统计数据显示，我国软件业务收入137276亿元，同比增长10%；实现利润总额16953亿元，同比增长8.7%
。作为关系国民经济和社会发展全局的基础性、战略性、先导性产业，软件业对经济社会发展具有重要的支
撑和引领作用，在优化产业结构、提升效率、推动智能化方面的作用愈发显著。伴随人工智能等前沿技术的
应用普及，相关软件和云服务市场预计将迎来强劲增长。
（二）行业分析
2025年是“十四五”规划收官之年，科技板块被赋予更高战略使命，从中央到地方两会释放的政策信号
看，人工智能、未来产业、信创等领域成为科技布局的核心方向。中央经济工作会议也把“以科技创新引领
新质生产力发展，建设现代化产业体系，开展‘人工智能+’行动”确定为九大重点任务之一。《国务院办
公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见》（国办1号文件）发布，提出政府投资基金要聚焦科技
领域，着力培育新质生产力，解决重点关键领域“卡脖子”难题，这也为规模庞大的政府投资基金流向指明
了方向。
1、数字经济持续调优增长，人工智能工程化迈向新阶段
近年来，我国数字经济持续调优增长，助推经济发展稳中有进、新质生产力厚积薄发，高质量发展的根
基不断夯实。2025年，随着“十五五”系列规划启动谋篇布局，数据要素、数实融合、产业集聚化等增量政
策和创新制度将成谋划部署重点。据中国信息通信研究院发布的《2025信息通信业（ICT）十大趋势》报告
显示，数实融合不断释放需求潜力，预计到2030年，我国数字经济规模将超过80万亿元。其中，更多资源要
素向新一代信息技术、人工智能等新兴产业集聚，“人工智能+”将引领产业高端化、智能化、绿色化、集
聚化协同发展。当前，全球和我国的人工智能产业均处于稳步增长期，市场规模持续扩大，应用领域广泛拓
展，尤其是DeepSeek在模型架构和训练算法等方面的创新优化，有力推动了产业生态的繁荣与发展。随着专
业大模型、多模态大模型的加速突破，人工智能工程化迈向新阶段，且具备更强规划、决策、执行能力的智
能体和具身智能将成为迈向通用人工智能的重要一步。
2、智算中心“扩容”与”提效”并重，引领传统IDC产业优化升级
在AI技术商用落地加速，算力需求爆发的情况下，智算中心需兼顾“扩容”与“提效”以应对挑战。一
方面，DeepSeek的出现可能会影响超大规模智算集群的建设，但私有化部署等碎片化需求增多，国产算力设
备认可度提升，为智算中心扩建提供了更多供应链选择，加上智能应用普及和推理市场爆发，仍将推动算力
基础设施扩容；另一方面，优化基础设施架构，实现算法创新，以降低能耗和算力成本，达到提效目的。近
年来，传统IDC业务规模增速虽有所放缓，数据中心机柜售价出现不同幅度的下降，但在政策及长期需求的
驱动下，后续机柜价格将渐趋稳定。未来，随着宏观经济的稳步复苏、数字经济的持续发展，以及AI等前沿
技术更新迭代并与各行业加速融合，IDC市场有望迎来新的契机。与此同时，智算中心的发展也将推进供配
电架构、冷却系统等各产业链环节以及服务模式的革新，引领IDC产业向更加高效、智能、绿色的方向优化
升级。据科智咨询预测，我国智算中心规模将以36%的复合年增长率（CAGR）快速增长，产业潜力巨大。
3、政策红利叠加技术创新，驱动数据要素市场从“规模扩张”转向“价值深挖”
当前，构建数据要素市场，推动数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等制度的建设和完善，已成
为数字经济发展的重要方向。近年来，从顶层设计到行业标准，从制度框架到基础设施，国家政策密集出台
为数据要素市场划定了清晰的航道。2025年初，国家发改委、国家数据局等联合发布《关于完善数据流通安
全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》，提出到2027年底，规则明晰的数据流通安全治理体系
基本构建，数据合规高效流通机制更加完善，这也为繁荣数据市场、发挥数据要素乘数效应提供了坚强保障
。政策红利的释放，叠加人工智能、区块链、隐私计算、边缘计算等创新技术的深度融合，将驱动数据要素
市场从“规模扩张”转向“价值深挖”。此外，数据资产化进程也在不断加速，越来越多的企业开始将数据
视为重要资产，并积极探索数据资产化的路径和模式。据中商产业研究院预测，2025年我国数据要素市场规
模可达2042.9亿元。
4、数字政府建设增速回调，信创产业保持长期景气度
我国数字政府发展方向不断明确：强调政务基础设施支撑能力建设，促进数据要素充分开发利用，支持
人工智能政务服务大模型开发、训练和应用，聚焦深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“
高效办成一件事”。市场层面，数字政府建设处在重要发展窗口期，因近年来政府财政压力加大，地缘政治
风险提高等诸多不稳定因素的影响，IDC在《中国数字政府整体市场预测，2023-2028》报告中调低了对行业
整体市场规模的预测，五年复合增长率由12%下降为9.4%。另外，信创产业得益于国家政策的扶持和市场的
推动，将保持长期景气度。作为中国实现科技自立自强的核心战略产业，信创应用正由党政向金融、电信、
能源等“2+8+N”行业渗透，加之AI与信创深度融合引发的智算需求增长，以及国产替代从以鸿蒙等原生操
作系统为代表的“核心环节”向全产业链延伸，行业市场空间将继续扩大，预计2025年产业增速有望修复至
更高水平，市场规模或突破2万亿元大关。
5、从增量发展到存量品质提升，交通基础设施数智化升级有望提速
2024年，传统智能交通业务需求明显下降，政府投资规模缩减，项目实施延后现象较为普遍，但智能网
联市场规模保持稳步增长，以“车路云一体化”为主的技术和服务市场发展潜力巨大。接下来，政府将围绕
公共服务升级，致力推动大数据、物联网、人工智能、北斗导航等新技术与交通基础设施深度融合，支持基
础设施智慧扩容，城市智能交通领域预计整体呈现出稳健的发展态势。伴随数字中国战略逐步实施，新型城
镇化建设持续推进，综合交通枢纽信息化、机场、公路等数字化转型升级和城市基础设施数字治理项目越发
受到关注。国家《关于抓紧报送城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案的通知》发布，预计未来五年需
要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。公司或将以智慧
管廊等业务为切入点，在城市道路、隧道、公路方面的机电设施改造、通讯监控及收费系统升级等基建数智
化领域有所建树。
6、金融科技进入业技融合发展新阶段，能源数字化与智慧教育前景可期
前沿技术的迭代升级与金融机构数字化转型进程的深入推进，使得我国金融科技产业的投入规模逐年递
增。同时，AI嵌入到更多金融服务中，大模型技术在金融领域的应用将快速发展，并广泛渗透到客户服务、
投研服务、运营管理等场景。尽管受宏观经济影响，行业正经历调整期，但国家倡导的信创建设仍推动了金
融机构软、硬件产品的国产替代化浪潮，提升了金融行业传统IT系统的建设投入。综合来看，我国金融科技
产业正处于业技融合的快速发展阶段，未来五年的复合增速可达12%。在全面数智化转型深化的大背景下，
我国能源绿色低碳转型不断取得突破，以新能源为主体的新型电力系统加速构建，数字技术成为能源系统优
化和“双碳”目标实现的关键支撑，行业发展前景可期。国家能源局《2025年能源工作指导意见》发布，也
将为能源数字化提供强有力的政策保障。此外，中国信通院发布的《智慧教育应用发展研究报告（2025年）
》指出，智慧教育在技术、产业和基础设施等方面正迎来全面升级，AI、大数据、智算云等新兴技术的应用
，将进一步推动教育场景重塑，产业有望保持快速发展的势头。
三、报告期内公司从事的业务情况
（一）报告期内公司所从事的主要业务、经营模式
报告期内，公司坚持“做行业数智化专家”的战略定位，为政府及全球产业客户提供从咨询规划到架构
设计、软件开发及外包、软硬件集成、运营维护以及大型工程总承揽。
公司业务覆盖智算云服务、政府数字化、基建数智化、产业数智化四大应用领域，并持续深耕三大优势
行业：智慧人社、智能交通、金融科技，助力推动政企客户及产业数智化升级。报告期内，公司所从事的主
要业务及经营模式没有重大改变。
智算云服务：公司依托东、西部区域数据中心算力资源，以及覆盖全国主要城市的承载网络资源，形成
“算网融合”的发展模式，致力于为各行业提供智能化算力与网络综合解决方案，并通过布局全国的七大数
据中心优势，持续为行业客户提供IDC托管、互联网资源加速和云计算服务。
算网融合服务是通过青聚智算管理平台，以算力租赁、边缘算力、算力合作等方式，提供面向算力与网
络基础设施的综合解决方案，实现优质算力的普惠供给。
模型服务是面向高校、政企及生态伙伴提供低/零代码开发、模型训练、模型微调、智能体构建及多模
态内容生成等一站式服务，覆盖教学科研、企业生产、政务管理等场景。
IDC托管业务是公司为客户提供服务器托管及相关增值服务。
互联网资源加速业务是通过数据分析、调度等为客户提供更快速、更优质、更低价的可定制资源优化服
务。
云计算服务是一种按需分配、弹性扩展、可计量的IT服务模式。
政府数字化：公司以智慧人社、智慧医保、信用服务为核心，拓宽渗透到智慧监管、智慧城管、人事人
才、智慧就业、智慧助残、智慧公安、智慧党建等更多领域，通过数智化技术创新、软件工程实施管理、大
数据价值挖掘，
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