经营分析☆ ◇603680 今创集团 更新日期：2025-05-24◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.前5名客户营业收入表】【4.前5名供应商采购表】
【5.经营情况评述】
【1.主营业务】
轨道交通车辆配套产品的研发、生产、销售及服务。
【2.主营构成分析】
截止日期:2024-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
轨道交通设备制造及其他(行业) 43.54亿 96.77 10.45亿 91.38 24.01
其他业务(行业) 1.45亿 3.23 9856.22万 8.62 67.79
─────────────────────────────────────────────────
城轨地铁车辆(产品) 20.98亿 46.62 4.21亿 36.84 20.09
动车组车辆(产品) 15.05亿 33.46 5.08亿 44.39 33.74
其他(产品) 6.64亿 14.76 1.55亿 13.53 23.31
普通客车车辆(产品) 1.16亿 2.59 2749.89万 2.40 23.61
特种车辆(产品) 1.16亿 2.57 3243.08万 2.83 28.02
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 30.49亿 67.77 8.67亿 75.77 28.43
境外(地区) 13.05亿 29.00 1.79亿 15.62 13.69
其他业务(地区) 1.45亿 3.23 9856.22万 8.62 67.79
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2024-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
轨道交通设备及其延伸产业(行业) 18.27亿 93.12 4.55亿 90.74 24.91
电子通信设备(行业) 7611.20万 3.88 2007.97万 4.01 26.38
其他(行业) 5886.35万 3.00 2633.27万 5.25 44.74
─────────────────────────────────────────────────
城轨地铁车辆(产品) 11.19亿 57.04 2.64亿 52.62 23.58
动车组车辆(产品) 4.59亿 23.42 1.14亿 22.71 24.79
其他(产品) 1.99亿 10.17 7417.09万 14.79 37.20
电子通信设备(产品) 7682.05万 3.92 1889.02万 3.77 24.59
普通客车车辆(产品) 5519.31万 2.81 1690.40万 3.37 30.63
特种车辆(产品) 5198.59万 2.65 1370.32万 2.73 26.36
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 12.90亿 65.75 3.83亿 76.31 29.66
境外(地区) 6.72亿 34.25 1.19亿 23.69 17.68
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-12-31
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
轨道交通设备制造(行业) 34.01亿 91.99 8.89亿 89.99 26.13
电子通信设备制造(行业) 1.66亿 4.50 1534.47万 1.55 9.23
其他业务(行业) 1.30亿 3.52 8355.69万 8.46 64.26
─────────────────────────────────────────────────
城轨地铁车辆(产品) 20.57亿 55.62 4.96亿 50.27 24.14
动车组车辆(产品) 9.30亿 25.16 3.12亿 31.63 33.57
其他(产品) 3.25亿 8.79 1.14亿 11.52 35.04
电子通信设备(产品) 1.66亿 4.50 1534.47万 1.55 9.23
特种车辆(产品) 1.32亿 3.57 3158.74万 3.20 23.94
普通客车车辆(产品) 8728.83万 2.36 1798.44万 1.82 20.60
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 21.39亿 57.86 5.92亿 59.93 27.66
境外(地区) 14.28亿 38.62 3.12亿 31.61 21.86
其他业务(地区) 1.30亿 3.52 8355.69万 8.46 64.26
─────────────────────────────────────────────────
截止日期:2023-06-30
项目名 营业收入(元) 收入比例(%) 营业利润(元) 利润比例(%) 毛利率(%)
─────────────────────────────────────────────────
轨道交通设备及其延伸产业 (行业) 15.89亿 91.54 3.83亿 90.33 24.12
电子通信设备(行业) 8498.27万 4.90 1115.86万 2.63 13.13
其他(行业) 6186.91万 3.56 2987.61万 7.04 48.29
─────────────────────────────────────────────────
城轨地铁车辆(产品) 8.57亿 49.39 --- --- ---
动车组车辆(产品) 4.66亿 26.82 --- --- ---
其他(产品) 1.67亿 9.59 --- --- ---
特种车辆(产品) 1.21亿 6.97 --- --- ---
电子通信设备(产品) 9833.61万 5.66 --- --- ---
普通客车车辆(产品) 2716.48万 1.56 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
境内(地区) 9.99亿 57.55 --- --- ---
境外(地区) 7.37亿 42.45 --- --- ---
─────────────────────────────────────────────────
【3.前5名客户营业收入表】
截止日期:2024-12-31
前5大客户共销售13.95亿元，占营业收入的31.00%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│客户名称 │ 营收额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│合计 │ 139468.53│ 31.00│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【4.前5名供应商采购表】
截止日期:2024-12-31
前5大供应商共采购2.50亿元，占总采购额的10.03%
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┐
│供应商名称 │ 采购额(万元)│ 占比(%)│
├───────────────────────┼───────────┼───────────┤
│合计 │ 24992.18│ 10.03│
└───────────────────────┴───────────┴───────────┘
【5.经营情况评述】
截止日期:2024-12-31
●发展回顾:
一、经营情况讨论与分析
过去的2024年，全球政治经济格局深度调整，贸易壁垒加剧与供应链重构并行。我国经济在复杂环境中
展现韧性，轨道交通行业在国家战略推动下实现稳健发展。公司紧抓绿色转型与数字升级机遇，以“战略主
导、品质发展”为纲领，全年累计完成营业收入44.99亿元，同比增长21.69%，归属于母公司股东的净利润
为3.02亿元，同比增长8.87%，归属于母公司股东的扣非净利润为3.24亿元，同比增长27.86%，基本每股收
益0.39元。
（一）绿智赋能，乘数而上。
面对市场发展新机遇，公司紧密围绕市场需求与效益核心，构建开放式创新体系，通过储能技术与数字
技术融合，赋予产品绿色化、智能化特性，发挥集成优势满足市场模块化需求，巩固市场竞争力。报告期内
，公司进一步开展轻量化、智慧化产品研究，深度参与了全球运行时速最高的CR450高铁动车组相关零部件
的研发与生产，完成了最新一代的CR400AF、CR400BF增定员动车组配套项目，实现了新材料、新工艺的迭代
升级；依托“智慧管理平台”和“五维知识平台”，创新全流程数字化管理模式，协同柔性工艺和链合智造
，形成多项目高效协同机制，在并行推进数百个项目的复杂工况下，仅以两个月时间高效“输出”复兴号智
能动卧列车的整体配套。此外，公司同步拓展绿色技术应用，升级重工制造，推出港口智能轮式抓取料机和
新能源挖掘机、自卸车等矿用装备，助力智慧港口与零碳矿山建设，与主业形成“协同并进”的发展新格局
。
报告期内，公司研发课题64项，新增有效专利91项，其中新增发明专利51项，截至报告期末，公司有效
专利达648项，发明专利139项，公司全资子公司金城车辆和今创电工成功入选江苏省专精特新中小企业。全
年新签订单在2023年度订单量大幅增加的基础上保持了小幅增长，为公司后续业绩提供了保障。
（二）风险防控，筑牢根基。
为更好支撑公司在行业机遇期实现高质量发展，公司深化风险防控机制，充分识别、监控风险，及时通
过战略革新清零风险资产、提升管理能效，筑牢安全屏障。报告期内，公司系统梳理业务结构，深度研判全
球贸易环境与运营态势，依据风险评估结果，筹划和推动部分轨道交通国际业务风险资产以及印度3C业务不
良资产的全面剥离，降低潜在贸易风险，减轻资产负担，释放资源聚焦国内高端装备核心业务；对应业务的
调整，公司推行组织机构改革，合并减少冗余部门，以集约化管理提升运行效率，同时扩增监督保障部门，
深化内控能力建设，构建韧性运营体系；为保障业务拓展质效，公司将“质量零缺陷”目标贯穿于业务全周
期，深化实施全流程质量联检机制，推行“质量定位定人改善法”，成立质量定位改善小组，切实开展质量
提优工作，改善生产过程质量损失率，向客户践行“零缺陷”交付，以精益化管理筑牢品质根基，为市场拓
展提供可靠保障。
（三）绿色引领，永续发展
报告期内，公司深度践行ESG治理理念，全面构建可持续发展体系，以数字化管理平台为依托，将绿色
运营深度融入全价值链管理，推动绿色设计和清洁生产，打造智能制造示范车间，构建绿色工厂，持续深化
“以“碳排查”、“碳足迹”以及“能源管理”为核心的碳管理体系，指导运营管理各环节的协同降本、节
能增效。通过ESG治理架构与业务运营的深度融合，公司在应对气候变化风险、提升资源利用效率的同时，
推动公司经营业绩的提升，形成环境效益与经济效益协同增长的新范式。报告期内，公司子公司金城车辆和
今创风挡被认定为常州市绿色工厂。
后续，公司将坚持“创新驱动、绿色筑基、质效并举”的发展路径，持续深化"绿智融合"战略，集中力
量打造未来发展新优势，为全球绿色交通发展贡献更大的今创力量。
二、报告期内公司所处行业情况
2024年，全球轨道交通市场在绿色低碳转型与技术革新的双重驱动下保持稳定增长，各国围绕智能装备
、新能源应用、多制式融合等方向加速构建特色化轨交体系。国内轨道交通行业在“双碳”战略与“交通强
国”建设指引下，实现从规模扩张向质量提升的关键跨越，全年呈现“增量提质、存量焕新”的协同发展格
局，行业景气度持续攀升。
铁路交通方面，2024年度全国铁路运输需求强劲复苏，全年累计发送旅客40.85亿人次，旅客周转量完
成15,776.35亿人公里，同比分别增长10.9%、7.2%，固定资产投资规模突破8,506亿元，同比增长11.2%，均
创历史新高。根据十四五规划，到2025年，我国铁路营业里程要达到16.5万公里，其中高铁营业里程达5万
公里，2024年全国铁路投产新线3,113公里，营业里程达16.2万公里，其中，高铁达4.8万公里，预计2025年
将持续保持铁路固定资产的投入，根据国铁集团发布数据，2025年一季度全国铁路完成固定资产投资1,312
亿元，同比增长5.2%，为全方位扩大国内需求、促进区域经济社会协调发展提供了有力支撑。铁路投资积极
性推动了动车组招标回暖，2024年国铁集团发布3批动车组招标，共计265组，同比激增49%。2025年4月，国
铁集团发布2025年首次高速动车组招标，共计68组，持续向新造市场释放积极信号。
城市轨道交通方面，根据中国城市轨道交通协会于2025年3月末发布《城市轨道交通2024年度统计和分
析报告》显示，截至2024年底，中国内地共有58个城市开通城轨交通线路12,160.77公里，新增运营线路936
.23公里，较上年略有增长。全年累计完成客运量322.56亿人次，总客运周转量为2,644.73亿人次，同比增
长分别为9.47%和7.92%，完成建设投资4,749.41亿元，同比下降8.91%。总体发展平稳，并呈智慧低碳，多
元融合的特点。
而路网的持续扩展和现有线路车辆运行频次的增加也将带动车辆维保市场的繁荣。截至2024年末，全国
铁路机车拥有量为2.25万台，客车拥有量为8.11万辆，其中动车组4,806标准组、38,448辆，城市轨道交通
配属车辆12,314列，庞大的装备规模为维保市场奠定坚实基础。依据车辆投运周期测算，2007-2015年投入
运营的动车组正进入四级、五级修密集期，2024年国铁集团发布两次动车组高级修招标公告，招标总量为三
级修56组，四级修268组，五级修509组，四级、五级修占比大幅增加，此外，2016年后快速增长的城轨车辆
同步正迎来架、大修窗口。同时，在《交通运输大规模设备更新行动方案》等政策的驱动下，轨道交通车辆
维保需求正向设备更新领域延伸，形成车辆全生命周期服务市场的增长闭环。
综合来看，我国轨道交通行业正处于从规模扩张向质量提升的战略转型期，依托《交通强国建设纲要》
与《数字中国建设整体布局规划》的政策赋能，深度推进绿色智能技术耦合创新，构建起覆盖干线铁路、城
际快线、都市圈通勤网的多制式、多层次运输网络。行业以"四网融合"为骨架，以“绿智融合”为引擎，在
保持中高运量系统稳定发展的同时，加速市域快轨网络化布局、深化中低运量系统场景应用，助力构建安全
、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。
作为轨道交通配套行业的领先企业，公司将锚定“绿智融合”主航道，持续以市场需求为导向，优化产
品结构和服务体系，深化与产业链上下游的协同创新，提供系统化解决方案，助力行业高质量发展。
三、报告期内公司从事的业务情况
公司目前主要从事轨道交通车辆配套产品的研发、生产、销售及服务，是轨道交通车辆配套领域生产规
模、产品品类、系统集成能力领先的一站式总包服务供应商，主要产品包括轨道交通车辆配套的行车安全系
统、智能控制系统、车身联接系统、旅客界面系统、运维保障系统产品，涵盖了电气及网络控制、驾驶操控
台、电池箱总成、贯通道风挡、内饰、车门、座椅、灯具、集成厨房、整体卫生间，以及内燃机车和特种工
程车辆、站台屏蔽门、高速铁路自然灾害与异物侵限监测系统等千余个细分品类。此外，公司与国际知名轨
道交通车辆装备生产企业合资成立了多家中外合营企业，生产信息显示系统、车钩系统、制动系统、减震系
统等配套产品。公司产品目前全面覆盖到我国各主要动车车型及主要城市轨道车辆，并出口应用于英国、法
国、意大利、比利时、新加坡、印度、澳大利亚、马来西亚等数十个国家的轨道交通车辆项目。
报告期内，公司主营业务和主营产品尚未发生重大变化。
公司主营业务经营模式如下：
1、研发设计模式
公司的技术研发涉及关键技术自主研发、与车辆制造企业的技术合作研发、与车辆制造企业项目联合设
计三个方面：
（1）自主研发：公司设有技术中心，统筹整个公司的研发设计。围绕公司轨道交通配套产品的关键技
术、工艺，不断开展创新与深入的研究和开发，并对相关技术和工艺进行基础前瞻性研究，为产品的升级和
提升打好基础。
（2）合作研发：车辆整车制造企业提出全新产品的研发要求或对产品新的技术要求、指标等研发性需
求课题，由公司具体承担研发工作，通过技术开发及创新达到整车制造企业的要求。为整车制造企业新平台
车或产品的实现做好前期的研发准备工作，加快整车厂新产品的升级应用。
（3）联合设计：公司产品系列针对车辆制造企业的每个项目都有着特定的技术要求，尤其在前期设计
方案阶段，公司的技术团队有时需与车辆制造企业技术团队联合设计，实现特定项目的方案，必要时需报最
终客户批准，在总体方案实现和批准后，公司进行方案的工程化设计，完成产品的具体细化设计并负责达到
既定的技术指标。
2、采购模式
公司设有采购部负责原材料采购，公司质量管理部负责供应商的选择和评价，并和采购部、技术中心及
工艺部共同组成审核小组对供应商进行现场审核，产品首件验证合格后才可供货。公司从多个方面对供应商
进行后续管理，并根据供应商相关的多个因素进行考核，将供应商分级，实行优胜劣汰制度。对于需要签订
长期合作协议的原材料，采购部采取比价、议价或招标等方式选择供应商，并签订长期合作协议，采购部根
据采购计划向合格供应商下达采购订单并跟踪供货情况。对于不需要签订长期合作协议的物料采购，采购部
按照生产计划，在确定的供应商范围内组织供应商进行报价，经过比价、核价最终确定供应商并签订采购合
同。
3、生产模式
公司的主营业务为动车、地铁、普通客车等轨道交通车辆电气、内装、设备配套产品及轨道交通其他相
关产品的研发、生产、销售及服务，不同车型的设计要求、产品类型、规格型号存在较大差异，主营业务产
品存在非标准化、小批量、多品种、短交期、高要求的供货特点，公司采取柔性化的订单导向型生产模式。
公司主营业务产品具有鲜明的定制化特性，需要以客户具体的订单需求为导向进行设计、开发，由生产部门
根据营销部门提供的销售计划制定生产计划，生产车间根据生产计划组织生产。在生产安排时，为了提高非
标准化产品的生产效率，需要公司生产线具备一定的柔性生产能力，即同一生产线可根据生产计划的安排生
产不同类型、不同项目的轨道交通车辆内装及设备产品。
4、销售模式
公司营销中心负责公司所有销售业务，及时跟踪客户订单完成情况，通过项目管理模式管理合同和订单
的质量、成本、交付和服务，确保满足客户需求。作为轨道交通车辆设备配套产品制造商，公司销售通过直
销模式实现，通过招投标或竞争性谈判获取客户订单，并根据客户的需求进行设计生产。公司与客户的结算
方式为云信、电汇或承兑汇票等。
报告期内，公司经营模式未发生重大变化。
四、报告期内核心竞争力分析
报告期内，公司的核心竞争力主要体现在以下几个方面：
（一）一站式配套业务优势
公司自成立以来专注于轨道交通车辆配套产品的研发、生产、销售及服务，在产品设计、材料运用、制
造工艺等方面积累了丰富的行业经验。
从产品覆盖面来说，公司目前的主要产品包括车辆配套的行车安全系统、智能控制系统、车身联接系统
、旅客界面系统、运维保障系统产品，涵盖了电气及网络控制、驾驶操控台、电池箱总成、贯通道风挡、内
饰、车门、座椅、灯具、集成厨房、整体卫生间，以及内燃机车和特种工程车辆、站台屏蔽门、高速铁路自
然灾害与异物侵限监测系统等千余个细分品类，同时公司与国际知名轨道交通车辆装备配套企业合资成立了
多家中外合资企业，制造车钩、制动、多媒体互动、空气弹簧等多类配套产品，能为客户提供丰富的产品选
择。
从业务覆盖面来说，公司具备动车组、城轨车辆内装产品从整体设计、生产到交付、维保的总包服务能
力，能够为客户提供一站式服务。
在行业内，整车厂商为便于管理，整车生产企业更加偏向于产品线丰富、整体供应能力强的供应商，这
有利于公司在未来的竞争中占据优势地位。
（二）属地化快捷服务优势
为更快、更好地服务客户，多年来公司坚持贴近客户生产、服务，积极加快布局本地化生产及属地化检
修服务，有效缩短生产及服务的响应时间，进一步降低成本，提供“全生命周期成本”最优服务，不断增强
客户粘性。截至本报告出具日，公司在法国、印度、新加坡、英国等国家，以及国内常州、长春、青岛、成
都、重庆、武汉、唐山、上海、北京、广州、深圳等20多个城市设立了生产、服务公司及物流仓储服务，及
时响应各地客户的需求。
（三）智敏合一定制化优势
为适应轨道交通行业多品种、小批量、变更频、要求高等特点，公司以“智慧管理平台”和“五维知识
平台”为支撑，构建全数字全过程智慧管理模式，聚焦客户体验，协同创新、柔性工艺和链合智造，从营销
、设计、工艺、制造、质量、供应链、管理全方位覆盖，形成统一的管理语言，贯通业务流程，通过大规模
总承包的柔性敏捷制造，打造“价值共享、智敏合一”质量制造模式，全过程全数字管理输出“一案一策一
作品”，满足客户个性化、定制化需求，打造更快、更优、更具性价比的产品体验，持续升级公司服务口碑
。
（四）先进技术研发优势
公司作为高新技术企业，建有国家级博士后科研工作站、江苏省企业技术中心、江苏省轨道车辆内饰装
备工程技术研究中心、江苏省工业设计中心，公司技术中心坚持自主研发与产学研相结合的方式，打造了轨
道交通装备综合性创新研发平台。围绕以人为本的核心理念，公司在企业的发展过程中打造出经验丰富的专
业轨道交通车辆电气控制、设备、内装、复合材料、FRP、屏蔽门产品以及结构件设计和制造团队，自主创
新攻克了多项核心技术，具备为客户提供一站式设计总包服务能力。在此基础上，公司不断创新技术管理体
系，完善科研创新机制，开启高价值专利体系建设，持续在新材料、新技术、新工艺、新产品等方面不断突
破，使公司在轨道交通制造行业始终保持先进的技术研发实力，为公司开拓相关制造类业务提供了有力保障
。
（五）智慧管理创新优势
1、管理体系兼容各项需求。公司按照国际标准建立健全各项管理制度，围绕企业日常经营中的研、产
、供、销、存各大过程以及企业可持续发展等各项业务要素，以ISO9001、ISO14001、IRIS等各类体系和认
证为基础，将卓越绩效评价准则、EN15085、DIN6701、安全生产标准化、SA8000、ECOVADIS、WCA等标准整
合形成“十位一体”的体系架构，并参照GBT15496企业标准体系要求，运用过程方法，建立了兼容管理体系
平台，涵盖了各类经营管理活动，既能够适应不同产品系列的生产经营管理，又能够满足不同客户对产品质
量、技术要求、管理体系标准的各种要求。
2、信息管理平台智能管理。公司在多位一体的管理标准体系平台基础上，通过引入卓越绩效模式、BPR
流程、ERP系统、信息云管理平台等管理系统的建设和运用，大力推动信息技术与企业管理的融合，促进信
息技术在日常管理、研发设计、生产制造、物流运输、营销服务等环节的广泛应用，有效推进智能制造和智
慧管理进程，不断提升公司运营效率，促进公司核心竞争软实力的形成。
3、集团管理资源协同优化。公司以“”战略中枢”与“资源枢纽”的双轮驱动模式，优化集团整体资
源配置。母公司作为战略规划中枢，统筹规划公司发展方向和产业链布局，协调人力、技术、资金等核心资
源要素，通过人才柔性调配、技术资源共享、规模化集采降本增效等方式，实现资源协同效能释放提升；同
时，公司深化穿透式管控体系，执行严谨的内控制度，包括但不限于规定子公司经营管理层定期向公司汇报
经营情况及提供财务报告，涉及重大的交易、投资、资金使用、可能影响子公司的经营模式、经营计划的转
变等重要事项，并由母公司按照年度管理督察和审计计划的安排，委派督查审计组对子公司进行滚动式经营
管理督查和审计，驱动子公司管理体制的持续进化与治理能效提升，在保障独立运营活力的同时，实现资源
全局最优配置与战略目标的精准锚定。
五、报告期内主要经营情况
截至2024年12月31日，公司总资产943,085.95万元，较上期期末增长5.80%，归属于母公司股东的净资
产531,065.85万元，较上期期末增长4.41%；在本报告期实现营业收入449,938.93万元，较上年同期增长21.
69%，归属于母公司股东的净利润30,206.61万元，较上年同期增长8.87%。
●未来展望:
(一)行业格局和趋势
2024年，全球经济在结构性复苏中呈现多元分化特征，外部环境不确定性持续存在但风险应对机制逐步
完善，我国经济在深化供给侧改革中实现质效双升，维持了长期向好的基本面。全球“双碳”战略进入深化
实施阶段，绿色能源转型与数字技术革命形成叠加效应，推动轨道交通产业格局向“绿智融合”方向加速重
构，新业态竞争从技术突破转向生态体系构建。在此背景下，我国以“交通强国”战略为引领，全面深化产
业链“智改数转网联”系统工程，加速推进新能源装备全域替代、智能化运维体系深度覆盖、同步构建“风
光储充”一体化的绿色交通基础设施网络，持续为全球可持续交通发展输出中国方案。我国轨道交通行业格
局与趋势具体如下：
1、产业政策
在2021年3月公布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
（以下简称“《“十四五”纲要》”）中提出，我国将立足产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，
巩固提升高铁、电力装备、新能源、船舶等领域全产业链竞争力，从符合未来产业变革方向的整机产品入手
打造战略性全局性产业链。深入实施智能制造和绿色制造工程，发展服务型制造新模式，推动制造业高端化
智能化绿色化。培育先进制造业集群，推动先进轨道交通装备等产业创新发展。《“十四五”纲要》中还提
出，要建设现代化综合交通运输体系，完善综合运输大通道，加强出疆入藏、中西部地区、沿江沿海沿边战
略骨干通道建设，加强与周边国家互联互通。构建快速网，基本贯通“八纵八横”高速铁路，提升国家高速
公路网络质量，加快建设世界级港口群和机场群；完善干线网，加快普速铁路建设和既有铁路电气化改造，
优化铁路客货布局；推进城市群都市圈交通一体化，加快城际铁路、市域（郊）铁路建设，依托辐射带动能
力较强的中心城市，提高1小时通勤圈协同发展水平，以城际铁路和市域（郊）铁路等轨道交通为骨干，打
通各类“断头路”、“瓶颈路”，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”，提高都市圈基础设
施连接性贯通性。
2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》中提出，到2035年，基本建成
便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，实现国际国内
互联互通、全国主要城市立体畅达、县级节点有效覆盖，有力支撑“全国123出行交通圈”和“全球123快货
物流圈”。交通基础设施质量、智能化与绿色化水平居世界前列。到2035年国家综合立体交通网实体线网总
规模合计70万公里左右，其中，铁路20万公里左右。以京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝地区双城经济
圈4个地区作为极，长江中游、山东半岛、海峡西岸、中原地区、哈长、辽中南、北部湾和关中平原8个地区
作为组群，呼包鄂榆、黔中、滇中、山西中部、天山北坡、兰西、宁夏沿黄、拉萨和喀什9个地区作为组团
。按照极、组群、组团之间交通联系强度，加快构建6条主轴、7条走廊、8条通道组成的国家综合立体交通
网主骨架。
2021年12月，国务院印发的《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》中提出，到2025年，综合交
通运输基本实现一体化融合发展，智能化、绿色化取得实质性突破，综合能力、服务品质、运行效率和整体
效益显著提升，设施网络更加完善，国家综合立体交通网主骨架能力利用率显著提高。以“八纵八横”高速
铁路主通道为主骨架，以高速铁路区域连接线衔接，以部分兼顾干线功能的城际铁路为补充，主要采用250
公里及以上时速标准的高速铁路网对50万人口以上城市覆盖率达到95%以上，普速铁路瓶颈路段基本消除。
展望2035年，便捷顺畅、经济高效、安全可靠、绿色集约、智能先进的现代化高质量国家综合立体交通网基
本建成。
2021年12月，交通运输部《数字交通“十四五”发展规划》中提出，到2025年，“交通设施数字感知，
信息网络广泛覆盖，运输服务便捷智能，行业治理在线协同，技术应用创新活跃，网络安全保障有力”的数
字交通体系深入推进，“一脑、五网、两体系”的发展格局基本建成，交通新基建取得重要进展，行业数字
化、网络化、智能化水平显著提升，有力支撑交通运输行业高质量发展和交通强国建设。
2022年7月，《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出，要有序培育现代化都市圈，提高都市圈交通
运输连通性便利性，统筹利用既有线与新线因地制宜发展城际铁路和市域（郊）铁路，有序发展城市轨道交
通，推动市内市外交通有效衔接和轨道交通“四网融合”。要强化综合交通运输网络支撑，基本贯通综合运
输大通道，提高铁路和高速公路城市覆盖率，建设城市群一体化交通网，加快推进京津冀、长三角、粤港澳
大湾区城际铁路和市域（郊）铁路建设，有序推进成渝地区双城经济圈和其他重点城市群多层次轨道交通建
设，到2025年新增城际铁路和市域（郊）铁路运营里程3000公里，基本实现主要城市间2小时通达。
2022年12月，中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》及国家发改委印发的《
“十四五”扩大内需战略实施方案》提出，要加强交通基础设施建设，完善以铁路为主干的国家综合立体交
通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，加快国家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有序
推进区域连接线建设，加快普速铁路建设和既有铁路改造升级，支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进
重点都市圈市域(郊)铁路和城市轨道交通发展，并与干线铁路融合发展。
2023年12月，中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设意见》中指出，要大力推进“公转
铁”、“公转水”，加快铁路专用线建设，提升大宗货物清洁化运输水平。推进铁路场站、民用机场、港口
码头、物流园区等绿色化改造和铁路电气化改造，推动超低和近零排放车辆规模化应用、非道路移动机械清
洁低碳应用。到2027年，新增汽车中新能源汽车占比力争达到45%，老旧内燃机车基本淘汰，港口集装箱铁
水联运量保持较快增长；到2035年，铁路货运周转量占总周转量比例达到25%左右。
2024年2月，国家铁路局联合国家发展和改革委员会、生态环境部、交通运输部、国铁集团印发《推动
铁路行业低碳发展实施方案》，指明了铁路行业低碳发展的指导思想和基本原则，提出了总体目标和主要指
标，并从5方面提出12条重点任务。一是推动绿色铁路建
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