热点题材☆ ◇000722 湖南发展 更新日期：2026-07-18◇ 通达信沪深京F10
★本栏包括【1.所属板块】【2.主题投资】【3.事件驱动】【4.信息面面观】
【1.所属板块】
概念:水利建设、页岩气、绿色电力、供销社
风格:融资融券、业绩预升、定增股、昨日涨停、最近异动、重组股、QFII新进、最近多板、昨
日上榜、最近情绪
指数:内地绿电
【2.主题投资】
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2022-11-02│供销社 │关联度：☆☆☆☆
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衡阳市供销合作总社是公司前十大股东
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2022-06-06│水利建设 │关联度：☆☆
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公司以湖南发展水电公司为平台，运营管理湖南境内的株洲航电、鸟儿巢2座电站，分别位
于湘江流域和沅水流域。
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2022-01-06│绿色电力 │关联度：☆☆☆
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公司主营包括水力发电综合开发经营。
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2021-11-02│页岩气 │关联度：☆☆
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华菱钢铁大股东华菱集团牵头联合湘煤集团及湖南发展大股东湖南发展集团，组建湖南华晟
能源投资发展有限公司，成为湖南省内页岩气开发的惟一主平台。
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2026-04-07│客户依赖 │关联度：☆☆☆
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截止2025-12-31，第一大客户：国网湖南省电力有限公司占营业收入比例为68.36%
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2024-10-08│碳交易 │关联度：☆☆☆
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公司与湘投售电公司签订了《碳资产管理服务合同》，有利于公司聚焦能源主业，构建碳资
产交易产业布局。
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2023-12-13│国企改革 │关联度：☆☆☆
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公司属于国有企业
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2020-11-20│湖南自贸区 │关联度：☆☆☆
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公司是一家主要从事水力发电项目综合经营；房地产项目投资；土地资源、矿产资源的储备
及综合经营；交通、能源等基础设施的建设和经营管理；水务、环保、旅游等项目的建设和经营
管理的公司。地处湖南长沙，或受益于自贸区建设。
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2019-08-19│湖南国资改革│关联度：☆☆☆
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公司实际控制人为湖南省人民政府国有资产监督管理委员会。
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2017-07-20│长株潭 │关联度：☆☆☆
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公司总部位于湖南省长沙市。主营业务：水力发电综合开发经营；投资房地产开发；土地资
源储备及综合开发经营；矿产资源储备及综合开发经营；交通、能源等基础设施的建设投资和经
营管理；水务、环保、旅游等产业的建设投资和经营管理。公司主营销售、加工农产品、水产品
、食品；销售橡胶制品、针纺织品、建筑材料（不含硅酮胶）、政策允许的化工原料；投资房地
产开发、餐饮、娱乐、汽车维修、交通等基础产业的、建设和经营管理；电子信息产业的投资、
科研开发、生产和经营。
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2026-07-17│最近情绪指数│关联度：☆☆☆☆☆
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市场情绪参考标的。
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2026-07-17│昨日上榜 │关联度：☆☆☆☆☆
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2026-07-17上榜
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2026-07-17│最近多板 │关联度：☆☆☆☆☆
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截止2026-07-17:3天2板
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2026-07-17│最近异动 │关联度：☆☆☆☆☆
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截止2026-07-17近三日平均振幅：10.41%
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2026-07-17│昨日涨停 │关联度：☆☆☆☆☆
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2026-07-17 14:53:54首次涨停，并持续封板到收盘
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2026-07-14│业绩预升 │关联度：☆☆☆☆☆
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预计公司2026年01-06月归属于上市公司股东的净利润为17152.54万元至20135.58万元，与
上年同期相比变动幅度为64.48%至93.08%。
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2026-06-02│并购重组股 │关联度：☆☆☆☆☆
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公司重组已实施完成
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2026-06-02│定增股 │关联度：☆☆☆☆
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公司2026-06-02公告定增方案已实施
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2026-04-30│QFII新进 │关联度：☆☆☆☆☆
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2026-03-31QFII(1家)新进十大流通股东并持有100.01万股(0.22%)
【3.事件驱动】
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2024-04-12│六部门：支持内蒙古开展绿色电力交易试点
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《关于支持内蒙古绿色低碳高质量发展若干政策措施的通知》提出，创新能源绿色低碳发展
体制机制。支持内蒙古因地制宜探索有利于新能源高水平开发利用的差别化政策。支持煤电企业
和新能源企业实质性联营，落实煤电容量电价机制相关要求，促进煤电企业可持续健康发展。创
新可再生能源高比例消纳利用模式，有序推进高耗能企业绿电替代。支持内蒙古开展绿色电力交
易试点，适时将内蒙古电力交易中心纳入国家绿色电力证书交易平台。推动完善内蒙古地区电力
市场建设，以市场化方式促进新能源的健康发展和高效消纳。海通国际认为，电力龙头估值长期
低位区间，2024年盈利上行可期，预计今年股息率不少或可到6%以上，港股或可超10%，海外电
力龙头PE普遍在20倍左右，国内火电投资机会明显。
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2023-05-23│《关于推进基本养老服务体系建设的意见》印发
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中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，主要任务
为基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现
老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务
等内容。到2025年，基本养老服务制度体系基本健全，基本养老服务清单不断完善，服务对象、
服务内容、服务标准等清晰明确，服务供给、服务保障、服务监管等机制不断健全，基本养老服
务体系覆盖全体老年人。
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2023-01-17│人口峰值已至，养老服务市场需求激增
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1月17日，国家统计局最新数据显示，全国人口总量有所减少，2022年末全国人口(包括31个
省、自治区、直辖市和现役军人的人口，不包括居住在31个省、自治区、直辖市的港澳台居民和
外籍人员)141175万人，比上年末减少85万人。中国人口在2022年出现了61年来的首次负增长，
这将大幅刺激养老服务的市场需求。
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2023-01-11│“养老”政策持续加码，机构预测产业规模有望突破12万亿元
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近日，上海市民政局出台《上海市家门口养老服务站设置指引》。其中提出，上海市将推进
社区嵌入式养老服务设施均衡布局、织密网络，实现社区养老服务设施可达、服务可及。券商指
出，随着2022年中央经济工作会议将“养老服务”消费摆在更重要的位置，后续预计在“扩大国
内需求、增强消费能力”的发展要求下，围绕“养老消费”的政策还将持续加码，从而有利于多
措并举激发养老消费潜力，培育养老服务消费新业态。
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2022-11-10│多地近日发布关于供销社重新经营建设计划
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多地近日发布关于供销社的重新经营建设的计划，据媒体报道，湖北基层供销社恢复重建至
1373个，基本覆盖全省乡镇；宁夏乡镇级供销合作社覆盖率达到92.7%；重庆市农村综合服务社
增至6120个，行政村覆盖率达76%。
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2022-08-30│国家发改委发文：纾困扶持养老托育服务业
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国家发改委印发《养老托育服务业纾困扶持若干政策措施》的通知。通知指出，养老服务机
构和托育服务机构属于中小微企业和个体工商户范畴、承租国有房屋的，一律免除租金到2022年
底。2022年，各地对符合条件的养老托育服务机构按照50%税额顶格减征资源税、城市维护建设
税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地
方教育附加等“六税两费”。
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2022-07-22│十一部门联合推动智慧健康养老产业发展
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7月21日，国家卫生健康委等十一部门联合印发《关于进一步推进医养结合发展的指导意见
》。意见提出，依托全民健康信息平台和“金民工程”，建设全国老龄健康信息管理系统、全国
养老服务信息系统，全面掌握老年人健康和养老状况，分级分类开展相关服务。实施智慧健康养
老产业发展行动，发展健康管理类、养老监护类、康复辅助器具类、中医数字化智能产品及家庭
服务机器人等产品，满足老年人健康和养老需求。
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2022-02-22│国务院印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》
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据报道，国务院印发"十四五"国家老龄事业发展和养老服务体系规划。规划提出，培育老年
人生活服务新业态。推动"互联网+养老服务"发展，推动互联网平台企业精准对接为老服务需求
，支持社区养老服务机构平台化展示，提供"菜单式"就近便捷为老服务，鼓励"子女网上下单、
老人体验服务"。培育城市级综合信息平台和行业垂直信息平台。引导有条件的养老服务机构线
上线下融合发展，利用互联网、大数据、人工智能等技术创新服务模式。
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2021-11-25│中共中央、国务院：创新居家社区养老服务模式
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中共中央、国务院发布关于加强新时代老龄工作的意见。其中提到，进一步规范发展机构养
老，各地要通过直接建设、委托运营、购买服务、鼓励社会投资等多种方式发展机构养老。创新
居家社区养老服务模式，结合实施乡村振兴战略，加强农村养老服务机构和设施建设。
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2021-06-28│发改委发建设实施方案积极应对人口老龄化
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发改委印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》的通知。通知指出
，建设连锁化、标准化的社区居家养老服务网络，支持培训疗养机构改革转型发展养老，支持医
疗机构开展医养结合服务；新建或利用现有机构设施、空置场地等改扩建，建设一批公办托育服
务机构，支持承担指导功能性、综合性托育服务中心项目建设。
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2021-04-07│湖南省国资集团持续推进重组整合混改进度
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湖南省国资集团近日举行深化改革讲评暨第三次推进会，明确今年将整合直管企业到10户左
右，推进机械设备进出口公司等企业混改进度，坚定完成70%以上的改革任务。
2019年以来，湖南国资公司主动作为，坚定“服务国资国企改革，成为国有资产整合者、国企改
革推动者、国有资本经营者”的战略定位，稳步推进改革发展重点任务，重点发展资产经营管理
、大宗物资贸易、物业管理3大主力板块，积极培育仓储物流、检验检测2个发展板块，“3+2”
产业板块初具雏形，成功处置一批“僵尸企业”，突出发挥了国资国企改革抓手和平台作用。
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2019-08-22│本周国常会：部署扩大养老服务供给 促进养老服务消费
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李克强主持召开国务院常务会议，部署扩大养老服务供给，促进养老服务消费。会议指出，
以需求为导向发展养老服务，是应对老龄化、提升老年人生活质量的重要举措。
一要依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，为老年人提供助餐、助医、助行、助洁
等便捷服务。二要调动社会力量发展适合老年人消费的旅游、养生等服务。三要支持发展商业养
老保险，建立保险、福利和救助相衔接的长期照护保障制度，加大对经济困难高龄、失能老人的
长期照护补贴。四要加强养老产品和服务质量监测，严肃查处侵害老年人权益的行为。
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2019-06-13│长三角多地联动开展区域养老一体化首批试点
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2019年6月12日，为深入推进长三角区域养老一体化合作，上海、江苏、浙江、安徽四地的
民政部门在上海签署“合作备忘录”，将共同促进区域养老资源共享，激发养老服务市场活力。
四省市还将统筹规划区域养老产业布局，制定区域内产业资本和品牌的市场指引，推进养老产业
发展。尤其是在长三角区域内促进规模化、连锁化、品牌化养老机构的孵化。
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2019-04-17│国办发文推进养老服务发展 产业迎来政策红利
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2019年4月16日消息，国务院办公厅发布关于推进养老服务发展的意见，提出建立养老服务
综合监管制度，继续深化公办养老机构改革，减轻养老服务税费负担，支持养老机构规模化、连
锁化发展，推动解决养老服务机构融资问题等。全国老龄办数据显示，全国60岁以上老年人口达
2.4亿，占总人口比重达17.3%。在政策推动和市场需求提升的推动下，养老相关的大健康、大消
费以及医疗等产业，有望迎来发展机遇。相关公司有悦心健康、金陵饭店、双箭股份等。
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2019-04-08│部委密集展开新一轮调研 大力度支持养老服务业实招将落地
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2019年4月8日消息，养老服务业正迎来空前力度政策支持，央地一揽子重磅实招将加快落地
。《经济参考报》记者获悉，今年政府工作报告中“养老”两个字出现16处，为历年之最，而针
对其中的养老服务业，民政部等相关部委已经出台了30多项具体政策措施，目前正展开新一轮密
集调研。近一个月来，多地也在紧锣密鼓开列2019年养老服务改革方案。从部委调研和地方政策
看，社区养老、医养结合成支持重点，不少地方已明确具体建设指标，相关标准规范也在酝酿中
。
此外，今年还将出台实施大力发展老年人照护服务的政策措施，安排中央预算内投资14亿元
支持城企联动普惠养老。而作为养老服务业补短板的重要力量，民间资本和外资进入养老服务业
也将迎来更多利好。
国务院研究室副主任郭玮表示，今年政府工作报告中“养老”这两个字出现了16处，是过去
从来没有过的。未来将有一系列措施来推进养老体系的完善。
据了解，围绕养老服务业发展，国家发展改革委、民政部、国家卫生健康委等多部委正密集
展开新一轮调研，社区养老服务机构、医养结合成为调研重点。
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2019-02-25│三部委力推普惠养老 首批七个试点城市确定
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2019年2月25日消息，国家发改委、民政部、国家卫生健康委日前联合印发《城企联动普惠
养老专项行动实施方案》。文件指出，城市政府提供土地、规划、融资、财税、医养结合等政策
支持，企业提供普惠性养老服务，双方签订合作协议，约定服务内容和动态调整价格机制，以扩
大养老服务有效供给。南昌、郑州、武汉、成都等7个城市成为首批试点城市。
发改委介绍，城企联动将鼓励有积极性的城市自愿申报，并将优先考虑积极性高、规划科学
的城市。支持国有、民营、外资等各种所有制企业参与，优先支持实力雄厚、项目优质、诚实守
信的企业。同时，城市和企业合作协议、服务内容、价格目录等内容向社会公开，接受社会监督
。
在城市方面，参与城市需要制定养老服务体系建设整体规划，研究出台一揽子政策，包括设
置专门的养老用地指标、简化开办申报程序、免征增值税或企业所得税、优先纳入基本医保、享
受财政补贴等16项政策。有条件的城市还可以根据自身情况，在土地、规划、财税等方面选择实
施27项支持政策。
在企业方面，参与企业要落实投资，提出建设运行方案，明确承担的公益性服务内容并接受
社会监督。其中包括，确保将政府提供的土地物业等用于养老机构建设、提供约定数量的床位、
承诺服务质量、价格接受政府监管等。
同时，城市政府与企业将签订合作协议，把政策支持包落实到普惠养老具体项目，保障企业
可享受到承诺的优惠政策，并向社会公开。
除此之外，中央预算内投资将采用补助的方式，按每张养老床位2万的标准测算补助金额，
原则上每个城市年度补助床位数不超过10000张，高于年度补助床位数上限的按10000张补助，或
者分年度实施。
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2018-12-19│多路资本抢入10万亿级养老市场 更多“硬举措”将落地
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2018年12月19日消息，2018年养老产业政策密集出台。养老业向社会资本开放成重头戏，多
个部委频频表态支持养老产业发展。十万亿元级的养老服务市场即将开启，多路资金正争相入局
，特别是国企央企加大布局，银行、保险、基金、信托等养老金融也是亮点频出。
《经济参考报》记者获悉，作为民生补短板的重要一环，更多支持养老产业发展的“硬举措
”正在酝酿，将在2019年落地。养老服务市场有望成为更多产业资本和金融资本的投资热点。
根据全国老龄办数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已达2.41亿人，占总人口的
17.3%。中投顾问数据显示，中国有近84%的养老需求还未得到满足，预计到2022年我国养老产业
规模将超过11万亿元。各路资本正抢入养老市场。
不仅是养老信托，2018年，银行、保险、基金等金融机构在养老方面动作频频。12月14日，
银华、富国和万家旗下的3只养老目标基金同日宣告成立，合计有效认购总户数超过20万，金额
合计达到13.13亿元。至此，首批14只养老目标基金已成立9只，首募金额合计达到29.36亿元。
中国银保监会主席郭树清近日表示，下一步将持续深化改革，推进养老金市场供给侧结构性
改革，发挥银行业保险业专业优势，支持银行业保险业参与企业年金的经营。另外，还将持续扩
大开放，鼓励外资银行业保险业机构参与中国养老金业务。
中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖也对《经济参考报》记者表示
，当前在养老用品领域还有更多的市场空间，特别是在信息化时代，人工智能会是未来养老产业
发展非常重要的领域。
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2018-11-29│国常会部署进一步发展养老产业 养老支持政策将加快落地
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2018年11月28日消息，李克强总理11月28日主持召开的国务院常务会议提出，鼓励地方多渠
道解决养老服务有效供给不足问题，简化和放宽准入，支持各类所有制养老机构规模化、连锁化
发展。工信部预计，到2030年，我国健康产业和养老产业规模将分别达到16万亿元和22万亿元。
除国务院部署外，多个部委表态将在养老领域加紧研究制定见实效的重大政策。随着政策的推动
和扶持，我国健康养老产业将加速发展，相关公司将迎来更多机遇。
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2018-09-21│促消费重磅文件出台 点题七大消费增长点
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2018年9月21日消息，《中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜
力的若干意见》昨日正式发布。其中提到，要构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点
。
意见点题七大消费增长点，包括吃穿用消费、住行消费、信息消费、绿色消费等实物消费，
以及文化旅游体育消费、健康养老家政消费、教育培训托幼消费等服务消费。
意见要求，促进实物消费不断提挡升级。针对吃穿用消费，要加强引导、强化监督，确保市
场主体提供安全放心的吃穿用消费品。推动闲置的传统商业综合体加快创新转型，通过改造提升
推动形成一批高品位步行街，促进商圈建设与繁荣。
在促进住行消费方面，意见提出，大力发展住房租赁市场特别是长期租赁。总结推广住房租
赁试点经验，在人口净流入的大中城市加快培育和发展住房租赁市场。促进汽车消费优化升级。
鼓励发展共享型、节约型、社会化的汽车流通体系，全面取消二手车限迁政策。实施好新能源汽
车免征车辆购置税、购置补贴等财税优惠政策。加强城市停车场和新能源汽车充电设施建设。
在信息消费方面，意见要求，升级智能化、高端化、融合化信息产品，重点发展适应消费升
级的中高端移动通信终端、可穿戴设备、超高清视频终端、智慧家庭产品等新型信息产品，以及
虚拟现实、增强现实、智能汽车、服务机器人等前沿信息消费产品。
意见还提出了推进服务消费持续提质扩容的一系列政策。比如，在文化旅游体育消费方面，
深化电影发行放映机制改革，加快发展数字出版等新兴数字内容产业，开展全域旅游示范区创建
工作，支持邮轮、游艇、自驾车、旅居车、通用航空等消费大众化发展。
意见强调，引导消费新模式加快孕育成长。积极培育网络消费、定制消费、体验消费、智能
消费、时尚消费等消费新热点，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发
展。
此外，意见还特别提到，推动农村居民消费梯次升级。加快农村吃穿用住行等一般消费提质
扩容，鼓励和引导农村居民增加交通通信、文化娱乐、汽车等消费。
意见明确要求，强化一系列配套政策，包括深化收入分配制度改革、完善财税金融土地配套
政策、优化消费领域基础设施建设投入机制等。
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2017-09-25│海南将全面放开养老服务市场
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2017年9月23日消息，据新华社报道，海南省近日出台《关于全面放开养老服务市场提升养
老服务质量的实施意见》，到2020年全省基本实现养老服务市场全面放开，放宽准入条件。海南
省还要求，新建城区和新建居住（小）区要按标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规
划、同步建设、同步验收、同步交付使用；老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有
设施没有达到规划和建设指标要求的，要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。
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2017-09-12│工信部：正组织开展智慧健康养老应用试点示范建设
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9月12日从工信部获悉，近日，电子信息司副司长乔跃山应邀出席2017年互联网+健康中国大
会暨第二届中国健康科普创新大赛，并做主题发言。
乔跃山表示，当前互联网技术与医疗健康领域不断创新融合发展，智能健康终端对人体指标
的精准量化奠定了健康大数据分析的基础，云计算成为互联网健康服务发展的重要基础设施，大
数据与人工智能技术促进医疗健康服务潜力充分释放，推动智慧医疗健康向高效率、高层次发展
。乔跃山提到，近年来工信部把信息技术与医疗健康创新融合发展作为重点工作持续推进，今年
2月份，联合民政部、国家卫生计生委发布了《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）
》，充分发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效作用，推动智慧健康养老产业加快发展。
为落实《行动计划》要求，工信部电子信息司正在组织开展智慧健康养老应用试点示范建设和智
慧健康养老产品及服务推广目录制定等相关工作。
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2017-08-21│PPP支持养老服务业发展意见发布
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2017年8月18日消息，财政部、民政部、人力资源社会保障部发布关于运用政府和社会资本
合作模式支持养老服务业发展的实施意见。
意见要求，合理界定养老服务项目类型，PPP项目依法登记为公益性或经营性养老机构，按
规定享受现行投资、补贴、税收、土地等优惠政策，保障养老服务设施用地供应。严格执行养老
服务领域行政事业性收费减免政策。
意见鼓励各级财政部门加大养老服务业财政资金投入，优化资金使用方式，推动财政资金支
持重点从生产要素环节向终端服务环节转移，从补建设向补运营转变，支持养老领域PPP项目实
施。对社会急需、项目发展前景好的养老服务项目，要通过中央基建投资等现有资金渠道予以积
极扶持。鼓励各地建立养老服务业引导性基金，吸引民间资本参与，支持符合养老服务业发展方
向的PPP项目。
意见要求，创新金融服务方式。鼓励金融机构通过债权、股权、设立养老服务产业基金等多
种方式，支持养老领域PPP项目。积极支持社保资金、保险资金等用于收益稳定、回收期长的养
老服务PPP项目。充分发挥中国PPP基金的引导带动作用，积极支持养老服务PPP项目。鼓励保险
公司探索开发长期护理险、养老机构责任险等保险产品。
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2017-03-31│湖南发布230个省重点建设项目
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在2017年3月30日召开的全省投资暨重点建设工作会上，省发改委发布了今年首批230个省级
重点建设项目名单，总投资达2.9万亿元，其中今年计划投资4868亿元。
230个项目中，重大基础设施及综合交通枢纽体系项目71个，新型城镇化体系项目10个，现
代产业体系项目97个，科技文化创新体系项目23个，生态民生项目29个。
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2017-03-07│“十三五”老龄事业发展和养老体系规划印发
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2017年3月6日，国务院发布“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划，提出大力发
展养老服务企业，鼓励连锁化经营、集团化发展，实施品牌战略，培育一批各具特色、管理规范
、服务标准的龙头企业，加快形成产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老服务产业集
群。支持养老服务产业与健康、养生、旅游、文化、健身、休闲等产业融合发展，丰富养老服务
产业新模式、新业态。鼓励金融、地产、互联网等企业进入养老服务产业。
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2017-02-17│智慧健康养老产业发展行动计划发布
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2017年2月16日，工信部印发《智慧健康养老产业发展行动计划（2017-2020年）》。行动计
划是由工信部、民政部、国家卫生计生委共同制定的。
行动计划提出，到2020年，基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系，建立100个
以上智慧健康养老应用示范基地，培育100家以上具有示范引领作用的行业领军企业，打造一批
智慧健康养老服务品牌。健康管理、居家养老等智慧健康养老服务基本普及，智慧健康养老服务
质量效率显著提升。智慧健康养老产业发展环境不断完善，制定50项智慧健康养老产品和服务标
准，信息安全保障能力大幅提升。
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2017-02-09│养老服务放管服改革加快推进
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2017年2月9日消息，9日从民政部获悉，民政部、发展改革委、公安部、财政部、国土资源
部、环境保护部、住房城乡建设部、卫生计生委、中国人民银行、工商总局、食品药品监管总局
、银监会、全国老龄办日前联合印发《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，进一步调
动社会力量参与养老服务业发展的积极性，降低创业准入的制度性成本，营造公平规范的发展环
境。
《通知》要求，要尽快破除养老服务业发展瓶颈，激发市场活力和民间资本潜力，促进社会
力量逐步成为发展养老服务业的主体，培育和打造一批品牌化、连锁化、规模化的养老服务企业
和社会组织。
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2017-01-11│国务院印发“十三五”卫生与健康规划
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据中国政府网2017年1月10日消息，国务院印发“十三五”卫生与健康规划（以下简称规划
）。
规划指出，到2020年，覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度基本建立，实现人人享有基本医疗
卫生服务，人均预期寿命在2015年基础上提高1岁。医疗卫生服务能力大幅提升，更好满足人民
群众基本医疗卫生服务需求和多样化、多层次健康需求。有效控制健康危险因素，消除一批重大
疾病。全面两孩政策平稳实施，计划生育服务管理制度较为完善。
规划提出，加强重大疾病防治，推动爱国卫生运动与健康促进，加强妇幼卫生保健和生育服
务，发展老年健康服务，促进贫困人口等重点人群健康，完善计划生育政策，提升医疗服务水平
，推动中医药传承创新发展，强化综合监督执法与食品药品安全监管，加快健康产业发展，加强
卫生计生服务体系建设，加强人才队伍建设，加强人口健康信息化建设，加强医学科技创新体系
建设等十四项主要任务。
规划要求，全面深化医药卫生体制改革。实行医疗、医保、医药联动改革，建立健全覆盖城
乡居民的基本医疗卫生制度。健全全民医疗保障制度。加强城乡居民大病保险、重特大疾病医疗
救助工作，完善疾病应急救助制度。健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城
乡居民基本医保政策和经办管理。加快推进基本医保异地就医直接结算。全面推进公立医院综合
改革。控制医药费用不合理增长。健全药品供应保障机制，完善国家药物政策体系，巩固完善基
本药物制度，建立药物临床综合评价体系，加强儿童、老年人等特殊人群基本用药保障。
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2016-12-23│国办：到2020年养老服务市场全面放开
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2016年12月23日消息，据国务院网站消息，国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养
老服务质量的若干意见，意见提出，到2020年养老服务市场全面放开。放宽外资准入，鼓励境外
投资者设立非营利性养老机构；加快建立以市场形成价格为主的养老机构服务收费管理机制；加
快推进具备向社会提供养老服务条件的公办养老机构转制成为企业或开展公建民营；推进居家社
区养老服务全覆盖；发展适老金融服务。
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2016-09-30│两部委推动养老领域供给侧改革
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2016年9月30日消息，民政部、发改委印发了《关于开展以公建民营为重点的第二批公办养
老机构改革试点工作的通知》，以公建民营为重点，进一步扩大公办养老机构改革试点范围，积
极探索行之有效的公办养老机构改革模式，深化养老领域供给侧结构性改革。
目前我国养老产业处于起步阶段，市场空间巨大，并未形成全国性的养老服务提供商，商业
模式也有待创新，随着政策的不断扶持和出台及支付机制的完善，养老服务业及养老产品消费行
业将出现爆发性增长，由于养老产业链极长，未来有望成为我国的支柱性产业之一，相关上市公
司标的将极大受益该行业的高增长。
相关养老概念公司东华软件、银江股份、易华录、东软集团、数字政通、奥维通信、万达信
息、延华智能、卫宁健康、双箭股份、湖南发展等。
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2016-05-30│养老服务业和老龄产业获高层支持
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中共中央政治局2016年5月27日下午就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学
习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动
相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄
化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的
物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。
习近平强调，要着力发展养老服务业和老龄产业。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服
务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。要积极发展养老服务业，推进养老服务业
制度、标准、设施、人才队伍建设，构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的
养老服务体系，更好满足老年人养老服务需求。要培育老龄产业新的增长点，完善相关规划和扶
持政策。
养老产业涉及各行业领域，相关上市公司呈繁多而分散的状况，其中包括：双箭股份、湖南
发展、金陵饭店、宜华健康、南京新百、华邦健康、迪安诊断、世联行、绿庭投资、天宸股份、
中茵股份、乐金健康、上实发展等等。
【4.信息面面观】
┌──────┬─────────────────────────────────┐
│栏目名称 │ 栏目内容 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│公司简介 │湖南能源集团发展股份有限公司成立于1993年8月，注册资本4.64亿元，199│
│ │7年5月在深圳证券交易所挂牌上市，股票简称：湖南发展，股票代码：0007│
│ │22。公司控股股东为湖南能源集团有限公司，实际控制人为湖南省国资委。│
│ │公司聚焦能源核心主业定位，稳健发展自然资源产业，旗下拥有多家全资及│
│ │控股子公司。能源板块目前运营管理湖南境内的株洲航电、蟒塘溪、鸟儿巢│
│ │3座水电站以及南洲产业园、娄星产业园、果子熟了等分布式光伏电站。自 │
│ │然资源开发板块从砂石销售切入，延伸至机制砂加工和砂石集散中心业务。│
│ │截至2024年底，公司总资产34.41亿元，保持稳中求进的经济运行质量和盈 │
│ │利能力。获评省属监管企业“文明标兵单位”；通过国家高新技术企业认定│
│ │。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│产品业务 │报告期内，公司从事清洁能源及自然资源相关业务。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│核心竞争力 │清洁能源为公司核心业务，主要为水力发电。 │
│ │水电作为国家优先发展的非化石能源，具有可再生、无污染、二氧化碳“零│
│ │排放”等特征，符合国家“碳达峰、碳中和”的清洁低碳、安全高效的能源│
│ │转型目标和电力行业发展规划，同时水电消纳享有政策优先权，被明确纳入│
│ │“保障优先发电”序列，执行“保量保价”机制。公司长期从事水力发电综│
│ │合运营，经营调度和日常管控等方面经验丰富。依托专业的人才队伍，秉承│
│ │安全生产、科学调度、经济运行、精细管理的理念，公司各电站保持较高的│
│ │水能利用率，水电经营业绩良好。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│经营指标 │2025年，公司实现营业收入34,916.52万元，同比增长3.67%；实现归属于上│
│ │市公司股东的净利润7,213.78万元，同比增长6.39%。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│竞争对手 │郴电国际 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│品牌/专利/经│经营权：公司以湖南发展益沅为平台，开展河砂、河卵石、碎石等产品在长│
│营权 │江中下游地区的销售业务，主要从具有河道采砂经营权的地方政府平台公司│
│ │批发砂石后分销，报告期内经营模式未发生变化。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│核心风险 │1.水电产业，一方面水电行业与国家宏观经济形势密切相关，电力需求因国│
│ │家经济增长和结构调整存在一定的不确定性。另一方面，水电行业受自然因│
│ │素影响较大，来水量的减少可能造成发电量的减少，带来一定经营风险； │
│ │2.健康产业：公司康复医疗、养老业务发展成效显著，但依然面临经验和人│
│ │才不足等问题，存在一定的经营风险。同时公司康复医疗、养老业务处于快│
│ │速布局阶段，前期投入较大，短期内难以产生良好收益。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│投资逻辑 │公司长期从事水力发电综合运营，经营调度和日常管控等方面经验丰富。依│
│ │托专业的人才队伍，秉承安全生产、科学调度、经济运行、精细管理的理念│
│ │，公司各电站保持较高的水能利用率，水电经营业绩良好。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│消费群体 │湖南电网、地方政府平台公司、终端消费者等 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│消费市场 │省内 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│主营业务 │公司主要开展水力发电、光伏发电等清洁能源项目投资、开发、建设及运营│
│ │管理。 │
│ │公司以湖南发展益沅为平台，开展河砂、河卵石、碎石等产品在长江中下游│
│ │地区的销售业务，主要从具有河道采砂经营权的地方政府平台公司批发砂石│
│ │后分销。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│主要产品 │清洁能源、自然资源、投资管理、服务业及其他 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│实控人或控股│湖南发展2022年9月5日公告，公司控股股东湖南发展集团通知：接上级主管│
│股东变更 │部门通知，将湖南发展集团持有的湖南发展44.99%股权（20883.3642万股）│
│ │无偿划转至湘投控股。股权无偿划转完成后，公司控股股东将由湖南发展集│
│ │团变更为湘投控股，实际控制人仍为湖南省国资委。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│项目投资 │湖南发展2014年10月27日告称，公司与长沙祥茂投资置业有限公司、湖南宇│
│ │田集团股份有限公司拟在长沙县春华镇建设春华·健康城项目，并达成三方│
│ │合作协议。三方共同收购湖南发展源品健康产业投资公司剩余50%股权，并 │
│ │将其名称更为：湖南发展春华健康投资有限公司（简称“合资公司”）。收│
│ │购完成后，合资公司的股权比例将变更为：湖南发展54%、祥茂投资35%、宇│
│ │田集团11%。春华·健康城项目规划用地约3000亩，建设用地约1500亩，流 │
│ │转和租赁用地约1500亩，总建筑面积约100万平方米。项目预计总投资约97 │
│ │亿元。项目开发周期约为5年，投资回收期约12年。合资公司将项目打成造 │
│ │集“高端体检、高端医疗、活力养老、健康养生、生态度假、创意娱乐”等│
│ │六大功能于一体的高端健康养老示范区。 │
│ │投建株洲航电枢纽扩机工程项目：湖南发展2022年7月7日公告，公司拟以自│
│ │有资金在湖南省株洲市设立全资子公司湖南发展空洲岛发电有限责任公司，│
│ │注册资本拟为1亿元。新公司成立后，拟由其投资建设株洲航电枢纽（空洲 │
│ │水电站）扩机工程项目。项目拟投资新增1台装机容量为35MW的灯泡贯流式 │
│ │机组，扩机新增电量约6343万千瓦时。本次扩机工程静态总投资约36363.18│
│ │万元。项目建设期：拟为3年。 │
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│对外投资 │湖南发展2015年12月11日公告，公司拟参与发起设立华银消费金融股份有限│
│ │公司（简称“消费金融公司”）。该消费金融公司拟定注册资本为5亿元， │
│ │其中公司拟出资额为3500万元，占注册资本比例拟为7%。消费金融公司业务│
│ │范围包括，发放个人消费贷款；接受股东境内子公司及境内股东的存款；向│
│ │境内金融机构借款；经批准发行金融债券等。此次投资一是可以进一步夯实│
│ │公司股权投资业务，二是公司着力推进的健康养老等业务被纳入了国家重点│
│ │推进的消费领域，也属于消费金融公司消费贷款业务范畴，可以实现与健康│
│ │养生养老业务协同发展。 │
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│行业竞争格局│（一）清洁能源产业 │
│ │根据国家能源局发布的2025年可再生能源并网运行情况，2025年全国可再生│
│ │能源发电新增装机4.52亿千瓦，同比增长21%，占全国电力新增装机的83%。│
│ │其中，水电新增1215万千瓦，太阳能发电新增3.18亿千瓦，风电新增1.2亿 │
│ │千瓦，生物质发电新增151万千瓦。截至2025年底，全国可再生能源装机总 │
│ │量达23.4亿千瓦，同比增长24%，约占全国电力总装机的60%。其中，水电装│
│ │机4.5亿千瓦，风电装机6.4亿千瓦，太阳能发电装机12亿千瓦，生物质发电│
│ │装机0.47亿千瓦。风电、太阳能发电装机合计18.4亿千瓦，占比47%。2025 │
│ │年，全国可再生能源发电量3.99万亿千瓦时，同比增长15%，约占全部发电 │
│ │量的38%，超过同期第三产业用电量（19942亿千瓦时）与城乡居民生活用电│
│ │量（15880亿千瓦时）之和。2025年，全国新增可再生能源发电量5193亿千 │
│ │瓦时，已经覆盖全社会用电增量（5161亿千瓦时）。 │
│ │国家统计局数据显示，2025年湖南省总发电量1677亿千瓦时，同比下降5.4%│
│ │。其中，火电发电量1016.8亿千瓦时，同比下降1.8%；水力发电量355.9亿 │
│ │千瓦时，同比下降22.9%；风力发电量223.5亿千瓦时，同比增长2.6%；太阳│
│ │能发电量80.7811亿千瓦时，同比增长39.4%。湖南省发展和改革委员会发布│
│ │的消息显示，截至2025年底，湖南省风电、光伏发电装机规模达到3967万千│
│ │瓦，成为全省第一大装机主体，占比达到44.7%，高于煤电装机占比11.3个 │
│ │百分点。 │
│ │（二）自然资源产业 │
│ │根据国家统计局《2025年全国房地产市场基本情况》及中国砂石协会《2025│
│ │年中国砂石行业经济运行报告》，2025年度全国砂石行业延续量价齐跌态势│
│ │。从需求端来看，基础设施投资（不含电力、热力、燃气及水生产和供应业│
│ │）比上年下降2.2%，而房地产开发投资大幅下降，双重因素叠加导致砂石总│
│ │体需求进一步收缩，市场供大于求的状态加剧。在房地产开发投资方面，20│
│ │25年全国房地产开发投资82788亿元，比上年下降17.2%。房地产开发企业房│
│ │屋施工面积659890万平方米，比上年下降10.0%；房屋新开工面积58770万平│
│ │方米，下降20.4%；房屋竣工面积60348万平方米，下降18.1%。受此影响， │
│ │全国砂石市场供需价差进一步扩大，2025年全国砂石产量139亿吨，同比下 │
│ │降8.9%，2025年全国砂石综合价格指数为76，同比下降9.2%。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│行业发展趋势│2026年是“十五五”开局之年，中央经济工作会议明确提出“推动投资止跌│
│ │回稳”。将“着力稳定房地产市场”纳入重点任务，推进城市更新、“好房│
│ │子”和民生工程建设。预计2026年砂石需求降幅较2025年有所收窄，调控砂│
│ │石矿权总量和严控新增产能是改善供给侧的核心要务。全行业需加快向高品│
│ │质、绿色化、智能化转型，积极构建平稳、健康的产业生态。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│行业政策法规│《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》 │
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│公司发展战略│以绿色发展为引领，以价值创造为导向，以精益运营为支撑，以投资开发为│
│ │动力，全力拓展新能源项目，优化水电资产效能，加强资本运作和上市平台│
│ │功能，稳健布局能源新业态，持续深化企业改革，强化人才支撑，完善风险│
│ │防控，加快建设国内一流综合性能源上市企业。 │
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│公司日常经营│（1）清洁能源 │
│ │1、水力发电 │
│ │根据湖南省气象局的公开信息，2025年湖南省年平均气温为19.2℃（原最高│
│ │值为2024年18.8℃），较常年偏高1.4℃，为1961年以来最热的一年；年平 │
│ │均降雨量1232.6毫米，较常年偏少14.1%，其中平均降雨日数为138.3天，较│
│ │常年偏少20天，为历史第4低（仅次于2011、2013、2022年，这3年均为湖南│
│ │大旱年）。降水时空分布不均，区域性、阶段性涝旱特征明显，降雨阶段性│
│ │偏少明显，导致夏秋干旱阶段性发展，出现3次区域性干旱过程（5月30日至│
│ │6月19日、7月31日至11月7日、12月4日至2026年1月4日）。年内天气气候异│
│ │常显著，暴雨、强对流、高温、寒潮等灾害性天气多发、强发。 │
│ │2、光伏发电 │
│ │在坚持做强做优水电主业的同时，公司聚焦“双碳”目标,持续优化业务布 │
│ │局，积极推动光伏发电业务。公司南洲产业园、娄星产业开发区、常德汽配│
│ │城、果子熟了、湘科大厦分布式光伏电站，报告期内完成发电量1388.57万 │
│ │千瓦时，实现上网电量1283.47万千瓦时。 │
│ │为统筹推进新能源项目开发，根据公司“做强做优能源核心业务”战略规划│
│ │，公司投资设立了湖南发展新能源及湖南发展小初新能源两家全资子公司。│
│ │报告期内，湖南发展新能源投资的娄星产业开发区分布式光伏项目已于2025│
│ │年03月实现全容量并网，常德汽配城分布式光伏项目已于2025年04月实现并│
│ │网发电、株洲经开区果子熟了分布式光伏项目已于2025年04月实现全容量并│
│ │网，湘科大厦分布式光伏电站已于2025年09月实现全容量并网；湖南发展小│
│ │初新能源投资建设衡东县白莲镇茶光互补光伏项目已经公司董事会审议通过│
│ │，正在开展前期相关工作。 │
│ │（2）自然资源 │
│ │报告期内，砂石行业面临的外部环境发生显著变化。在供给端，长江流域沿│
│ │江等地大型砂石矿山陆续投产，部分采区加大天然砂开采力度，北方天然山│
│ │砂、河砂通过海运销往长三角。在需求端，房地产及基础设施建设领域正处│
│ │于投资增速换挡期，部分区域市场呈现项目建设周期优化调整的趋势，砂石│
│ │需求量偏低。报告期内，湖南发展益沅及其控股子公司湖南发展琼湖建材销│
│ │售河砂、河卵石、机制砂等产品共为232.14万吨，其中控股子公司湖南发展│
│ │琼湖建材投资建设的机制砂加工厂，已完成工程建设任务，并通过项目竣工│
│ │验收。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│公司经营计划│2026年，公司将坚定能源核心主业战略定位，加大资本运作力度，高效推进│
│ │能源项目拓展及并购工作，全面推进公司高质量发展。全年计划实现营业收│
│ │入85,183.77万元，归属于母公司净利润15,918.21万元（编制范围包含公司│
│ │本次重大资产重组收购的高滩、筱溪、铜湾及清水塘四家水电站，相关数据│
│ │按照同一控制下企业合并原则进行核算）。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│公司资金需求│本公司定期监控短期和长期的流动资金需求，以及是否符合借款协议的规定│
│ │，以确保维持充裕的现金储备和可供随时变现的有价证券，同时获得主要金│
│ │融机构或投资方提供足够的资金支持或担保承诺，以满足短期和较长期的流│
│ │动资金需求。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│可能面对风险│1、水力发电 │
│ │（1）流域来水风险：水电业务高度依赖自然降水及流域来水量，受气候变 │
│ │化、季节波动及极端天气事件（如干旱、洪涝）影响较大。来水量的不稳定│
│ │直接影响发电量、机组利用小时数，进而对经营业绩造成较大影响。 │
│ │（2）行业政策风险：水电行业受国家宏观经济政策、电力体制改革、电价 │
│ │形成机制、财税政策、环保政策等多方面影响。政策变化可能直接影响公司│
│ │的盈利能力。 │
│ │（3）安全生产风险：水电项目运行年限增长导致设备老化、性能下降，发 │
│ │电机组、水工设施及电气系统故障风险上升，可能引发人身伤害、电网冲击│
│ │及非计划停运等事故，存在安全生产风险。 │
│ │2、光伏发电 │
│ │（1）电力市场化政策变化导致电价不及预期的风险：根据国家发展和改革 │
│ │委员会、国家能源局发布的《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能│
│ │源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）要求，推动新能源上网 │
│ │电量参与市场交易。目前湖南省已发布《湖南省深化新能源上网电价市场化│
│ │改革实施细则（暂行）》，光伏项目上网电量需全部进入电力市场，通过市│
│ │场交易形成上网电价，直接对营业收入造成影响。 │
│ │（2）极端天气所导致的风险：强湿度、强降雨、雷暴、强风、冰雹等恶劣 │
│ │天气可能会损坏光伏发电设备，导致光伏电站无法正常运作，进而对公司生│
│ │产经营造成不利影响。 │
│ │（3）消纳不及预期的风险：园区如出现入驻企业流失、企业耗能降低等减 │
│ │少园区用电量的情况，项目消纳比例可能降低，进而影响项目投资收益。 │
│ │3、砂石业务 │
│ │2025年，受国内整体经济环境及房地产市场周期性调整等多重外部因素的影│
│ │响，湖南发展益沅砂石销售业务面临较大考验。房地产开发投资收缩、新开│
│ │工面积同比下降，直接削弱了对上游砂石等基础建材的采购需求；同时，基│
│ │建项目的资金到位情况和施工进度也存在一定波动，未能完全对冲房地产下│
│ │行带来的需求缺口,行业竞争趋于白热化，导致砂石等建材产品价格缺乏有 │
│ │力支撑。这种由终端市场传导而来的整体性压力，给公司砂石业务的经营目│
│ │标和稳价保量工作带来了一定挑战。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│股东回报规划│根据《公司法》等有关法律法规及《公司章程》的规定，公司制定未来三年│
│ │（2025年-2027年）股东回报规划：公司采取现金、股票、现金与股票相结 │
│ │合或者法律法规允许的其他方式进行利润分配。在满足现金分红条件的情况│
│ │下，公司将优先采用现金分红进行利润分配。在公司当年盈利且累计未分配│
│ │利润为正并能保证公司持续经营和长期发展的前提下，如公司无重大投资计│
│ │划或重大资金支出安排，公司应当优先采取现金方式分配股利，公司最近三│
│ │年以现金方式累计分配的利润不少于该三年实现的年均可分配利润的百分之│
│ │三十。公司在经营情况良好并且董事会认为公司股票价格与公司股本规模不│
│ │匹配、发放股票股利有利于公司全体股东整体利益时，可以在满足上述现金│
│ │分红的条件下，提出股票股利分配预案。 │
├──────┼─────────────────────────────────┤
│战略合作 │拟24亿元投建光伏发电项目：湖南发展2025年10月25日公告，公司与嘉禾县│
│ │人民政府签署光伏项目投资开发协议。公司拟在嘉禾县租赁土地，建设光伏│
│ │发电项目，建设规模暂定800MW，光伏项目总投资额约24亿元，拟在2026年-│
│ │2029年分批次投资建设。 │
└──────┴─────────────────────────────────┘
〖免责条款〗
1、本公司力求但不保证提供的任何信息的真实性、准确性、完整性及原创性等，投资者使
用前请自行予以核实，如有错漏请以中国证监会指定上市公司信息披露媒体为准，本公司
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2、本公司无法保证该项服务能满足用户的要求，也不担保服务不会受中断，对服务的及时
性、安全性以及出错发生都不作担保。
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据上述信息进行投资决策所产生的收益和损失承担任何责任。投资有风险，应谨慎至上。
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