要点一: 所属板块 工程咨询服务 浙江板块 2025中报预增 创业板综 股权转让 DeepSeek概念 新型城镇化 装配建筑 垃圾分类 天然气
要点二: 经营范围 许可项目:建设工程设计;国土空间规划编制;建设工程施工;建设工程勘察;人防工程设计;建筑智能化系统设计;建设工程监理;出版物印刷(依法须经批准的项目,经相关部门批准后方可开展经营活动,具体经营项目以审批结果为准)。一般项目:大数据服务;互联网数据服务;物联网应用服务;区块链技术相关软件和服务;智能控制系统集成;人工智能应用软件开发;信息系统集成服务;信息系统运行维护服务;软件开发;卫星技术综合应用系统集成;智能机器人的研发;智能机器人销售;人工智能硬件销售;工程管理服务;工程造价咨询业务;技术服务、技术开发、技术咨询、技术交流、技术转让、技术推广(除依法须经批准的项目外,凭营业执照依法自主开展经营活动)。
要点三: 主营业务 报告期内，公司主营业务包括：城市治理数字化整体解决方案（软件应用平台、数据服务）、城市治理机器人整体解决方案（城市治理机器人、少人化运营服务）、设计及咨询业务、EPC总承包业务。
要点四: 行业背景 （一）城市治理智慧化行业情况 2025年上半年，城市治理智慧化行业在“新质生产力”战略指引下，深度拥抱AI浪潮，特别是大模型技术的快速迭代与应用落地，行业整体延续了稳健增长态势，展现出更强的创新活力和转型动能。在政策持续赋能、技术革命性突破以及市场需求深度演变的共同驱动下，行业结构持续优化升级，国际竞争力稳步提升。然而，宏观经济环境下财政趋紧、项目审核周期与账期拉长，以及AI的技术迅猛发展带来的架构调整与成本冲击，也给行业发展带来挑战。展望未来，深化人工智能融合应用、优化政策精准支持、加速全球化布局将是行业持续释放价值、塑造数字经济新范式的关键路径。 （1）“韧性城市”理念深化，驱动城市数字化转型迈向智能韧性新阶段 国家层面及重点城市群持续加码“韧性城市”建设部署，2024年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，明确提出坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。各地相继出台具体实施方案，强调建设“平急两用”公共基础设施并配套智能化管理系统。“十五五”规划前期研究中，“数字赋能城市安全韧性”成为重要议题。2025年7月，中央城市工作会议中将韧性城市列为“现代化人民城市”的六大内涵之一。城市数字化转型的重心之一转向构建“可感知、会预警、快处置、能恢复”的智能韧性体系，对覆盖城市生命线（水电气热、交通、桥梁隧道）、环境质量、公共安全的实时监测网络、智能预警分析大模型、高效协同指挥系统的需求呈现爆发式增长，“平急两用”要求数字化系统具备常态精细化管理与战时快速响应调度的双重能力。 （2）数据资产化进程加速，催生城市治理数据服务蓝海 国家数据要素基础制度加快落地，《“数据要素×”三年行动计划》等政策深入实施。特别是公共数据授权运营机制在多地试点推广。RDA概念的提出与探索，为城市治理过程中产生的海量、高价值公共数据（如交通流量、环境监测、公共设施状态、事件处置记录）的确权、定价、流通与价值释放提供了新思路和潜在路径。城市治理数据正从简单的记录、查询功能，加速向可运营、可交易的“资产”转变，激发了市场对城市治理数据的深度挖掘、清洗、治理、建模及场景化应用服务的巨大需求，数据要素作为新型生产要素促进政府、企业数字化转型，数据要素市场的活跃为城市治理数字化服务商开辟了新的价值增长点。 （3）机器人技术显著进步，机器换人模式在城市治理领域加速成熟 2025年上半年，机器人政策法规密集落地，机器人应用从原先的从“灰跑测试”到“真路权开放”，多地政府如《北京市机器人产业创新发展行动方案（2023—2025年）》《杭州市促进人形机器人产业创新发展的若干政策措施》《重庆市人工智能赋能超大城市现代化治理三年行动方案》等针对机器人在城市运行中的应用示范提出明确要求，将智能机器人应用于城市巡检、安防、环保、应急等场景写入年度工作计划或采购清单，明确支持以智能化手段提升城市治理效能和覆盖范围。受益于传感器性能提升、算法优化及大规模场景数据的积累，城市治理机器人的环境适应性、任务执行精度、自主导航能力和续航可靠性显著增强，这极大推动了“机器换人”在重复性、危险性、大范围巡查等城市治理场景的规模化、常态化应用，使其从“能用”迈向“好用、实用”；而且技术的升级也带来经济性突破，成本拐点到来，也驱动了机器人规模化落地。未来机器人将向更智能化、集群化、多功能化方向发展，与5G、边缘计算、数字孪生技术的结合将进一步提升其作业效率和远程管控能力，以及对机器人的运维服务、数据分析能力也将形成新的市场空间。2025年国务院常务会议审定通过《关于深入实施"人工智能+"行动的意见》，这一政策文件的出台标志着我国人工智能行动进入规模化、商业化、生态化发展的新阶段，这也意味着机器人整个产业链将迎来重要机遇，包括算力设施、软件开发、数据服务以及垂直应用的开发。 （4）城市治理与管理模式革新，人机融合、AI赋能引领高效治理 国家及地方持续推动城市治理体系和治理能力现代化，倡导“科技赋能”、“精细化管理”。2025年上半年，多个智慧城市标杆项目明确提出构建“人机协同、线上线下融合”的治理新模式，鼓励运用大数据、人工智能提升科学决策和精准治理水平。城市治理机器人不再被视为孤立工具，而是深度融入现有城市运行管理体系，经过2024年的试用推广，2025年城市服务机器人的应用环境逐渐完善，自动驾驶技术和人工智能技术日趋成熟，机器人与其他机具与智能装备通过大模型逐渐实现高效协同，缓解就业结构矛盾的同时实现城市高质量发展；在管理侧，大模型赋能城市管理者进行更精准的趋势预测、根因分析、预案生成和资源优化配置。“人机协同、AI增强”将成为城市治理的新常态，AI大模型将在城市治理的复杂性分析、跨领域知识整合、创新方案生成等方面发挥更大作用，对统一指挥、高效协同、智能决策的综合性城市治理“大脑”平台需求将持续旺盛。 （二）公用事业和勘察设计行业情况 2025年，中国公用事业和勘察设计行业正处在机遇与挑战并存的深度调整与转型时期。在新型城镇化、交通水利等重大工程拉动下，行业整体仍保持着稳健的发展态势，但行业内部发展并不均衡，传统的建筑设计领域因房地产行业影响面临较大的市场压力。政策推动、技术革新和市场需求共同作用，让这个传统行业展现出新的活力。 （1）政策环境持续优化 2025年3月《政府工作报告》提出，持续用力推动房地产市场止跌回稳。因城施策调减限制性措施，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。拓宽保障性住房再贷款使用范围。发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险。有序搭建相关基础性制度，加快构建房地产发展新模式。出台实施新型城镇化战略五年行动计划，扎实推进城市更新，常住人口城镇化率提高到67%。预计勘察设计行业市场规模将保持8%左右的年均增速，到2030年有望突破万亿元。在“双碳”目标驱动下，绿色工程咨询将成为市场新增长极。 2025年7月中央城市工作会议在北京举行，明确指出着力建设安全可靠的韧性城市，推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，统筹城市防洪体系和内涝治理。当下，各省积极响应国家对城市基础设施建设的重视，大力推进城市生命线和地下管网改造工作，一场提升城市安全韧性、完善城市功能品质的建设浪潮正澎湃而起。 （2）技术革新与数字化转型 数字化转型已成为行业最核心的变革驱动力之一。当前我国已进入城镇化中期阶段，随着城市现代化发展更注重打造宜居、韧性、智慧城市，对城市建设提出了更高的要求，新建项目的复杂性更强，经过不断创新发展，数字化发展已经取得了显著进展。 BIM（建筑信息模型）技术应用已从单纯的三维建模，扩展到覆盖设计、施工、运维的全生命周期管理。其与GIS、云计算、大数据、人工智能、物联网（IoT）、数字孪生等技术的融合不断加深，推动了勘察设计向高效、精准、智能化迈进。基于云计算和大数据分析技术，开发了数据服务平台等信息化系统，实现数据的自动采集、存储、分析和共享，提高了数据的标准化程度和决策效率。随着智能化技术深度应用，AI、机器人、数字孪生等技术将更深度地渗透到勘察设计流程中。 （3）城市建设更新释放巨大市场需求空间 1）智慧水务：迈向3.0时代的百亿市场 智慧水务是智慧城市建设的重要环节，关系着供水、排水和污水处理三大环节，是保障和推动智慧城市建设的根本前提。2014年“智慧水务”概念首次出现在《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中，2016年被纳入智慧城市建设指标体系后开始高速发展。到了如今迈向智慧水务3.0阶段，大数据、人工智能、物联网等前沿技术和理念进一步融入到运营管理体系，一系列密集政策的落地，更是让发展智慧水务上升为国家战略。在政策与市场双向驱动下，我国智慧水务行业年复合增长率可达25.83%，2025年市场规模预计将达到251.05亿元。随着行业热度升温，企业与资本开始密集进入各大细分赛道，多家企业都在智慧水务领域有所布局，推出了多种软硬件设备和解决方案。但由于我国智慧水务行业发展起步晚、时间短，目前系统集成服务商并不多。 2）地下管网建设：8000亿市场规模启动 城市地下管网作为城市基础设施生命线的重要组成部分，正迎来大规模更新改造。据国家发改委表示，预计在未来五年需要改造的城市燃气、供排水、供热等各类管网总量将近60万公里，投资总需求约4万亿元。2025年地下管网市场预计达到8000亿规模。 总体来看，2025年中国公用事业行业和勘察设计行业在保持传统业务稳定发展的同时，正积极拥抱新技术、新理念，向智能化、绿色化、市场化方向转型升级，创造新的增长点和投资机会。
要点五: 核心竞争力 （一）城市治理智慧化业务核心竞争力 城市治理智慧化业务的经营主体为控股子公司伏泰科技，伏泰科技在成立以来始终致力于城市高效治理和环境可持续发展，形成了独特的业务核心竞争力。 1、深厚的行业认知与精准的趋势把控 伏泰科技一直保持敏锐的市场洞察力，不断根据市场需求和竞争状况进行市场策略的调整，积极推进主营业务的综合性服务。随着环境保护和公共事业信息化的需求不断增长，公司紧跟政策导向，精准把握市场趋势，逐渐拓宽业务范围，为客户提供具有前瞻性的、定制化的解决方案。现已成长为城市治理数字化和城市智慧化运营服务提供商。 2、行业标准的制定与推广能力 伏泰科技在行业内积极参与标准制定，涵盖了城市管理、环境保护、公共卫生等多个领域，包括《园林垃圾收运技术规程》（THW00019）、《大件垃圾集散设施设置标准》（THW000022）、《农村垃圾分类操作规程》（THW00013）等10余项行业标准，有效提升垃圾处理效率和资源化利用水平。此外，还参与制定《生活垃圾收运智慧系统技术规定》《江苏省环境卫生信息化系统技术标准》《河北省生活垃圾全流程信息化监管系统技术标准》地方信息化标准，对于江苏省、河北省乃至全国的环卫固废信息化系统建设具有深远的意义和显著的价值成果。报告期内，城市固废智慧管控与服务平台关键技术研究及开发应用获得“华夏建设科学技术奖”二等奖；无人驾驶环卫清扫场景应用与AI智能巡检服务项目获得2024年度“机器人+环卫”案例入选案例等。此外，在公共卫生领域，伏泰科技制定的《疫苗追溯的区块链技术应用要求》（T/CPMA026-2023），为疫苗追溯提供了高效、安全的区块链技术解决方案，为公共卫生安全保驾护航。 3、技术与研发优势 伏泰科技作为一家高新技术企业、国家规划布局内重点软件企业，一直致力于技术创新和研发应用。拥有2个软件研发中心、1个硬件研发中心，并与清华、浙大、同济、东大、长江循环经济研究院、华中科大等高校保持科研合作，实现了产学研一体化的战略目标。目前在环境信息化技术领域已拥有330多项软件著作权、45项专利授权、20项软件产品。通过SPCA5级(最高级)、DCMM三级、DSMM二级、ITSS贰级、CS3级、1SO9001/14001等13项IS0认定，通过SA8000企业社会责任、知识产权管理等7项国标认证，通过CCRC软件安全开发三级、CCRC信息系统安全运维三级、CCRC信息系统安全集成三级认定。拥有乙级测绘资质、建筑施工企业安全生产许可证、电子与智能化工程专业承包贰级、城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证。 依托于强大的AIoT硬件支撑、大规模平台开发能力、先进的算法与大模型技术以及卓越的数据治理服务能力，拥有完善的产品与运营体系，成熟产品及解决方案数量行业第一，形成坚实的技术竞争壁垒。 4、品牌与资源优势 伏泰科技多年深耕于城市治理数字化和城市智慧化运营服务领域，为客户提供优质的产品与服务，品牌声誉度逐步提升，建立了深厚的行业资源。经过多年的发展，公司业务范围已经覆盖全国30多个省份、200多座城市，为600多个政府部门、100多家企业提供服务。在项目建设过程中，公司与客户建立了良好的合作关系，平均服务年数超过5年，持续产单潜力巨大。并与多家大型企业、行业协会、设计研究院和高校科研院所等建立了战略合作关系，为公司发展打造良好的产业生态圈。近年来，伏泰科技获得国家级高新技术企业、国家规划布局内重点软件企业、江苏省“专精特新”中小企业、苏州市“瞪羚企业”等多项荣誉称号。 （二）设计业务核心竞争力 1、全程化设计服务能力 公司拥有为客户提供全程化设计服务的能力。公司拥有建筑、风景园林、岩土、市政等工程设计及勘察等多项资质，以及建筑、市政公用工程、生态建设和环境工程、电力（含火电、水电、核电、新能源）、石油天然气专业资信，并具备城乡规划、民用建筑节能评估、施工图设计文件审查等资格，为全程化设计服务提供了专业保证。公司提供的全程化设计服务业务模式贯通了规划、建筑、市政公用、园林景观、燃气热力、室内外装饰、环境卫生、岩土、河道整治、智能化、幕墙、泛光照明等设计各业务产品链，并有效地发挥出协同效应，提升了公司的市场声誉和品牌影响力。 2、区位与品牌优势 公司地处长三角核心区域，属于国内市场经济最发达的区域之一，浙江省是全国经济尤其是民营经济最发达地区之一。该区域的固定资产投资与城镇化建设规模都走在全国前列，设计理念更加新颖。公司是浙江省较早成立的民营建筑设计企业，首先在浙江市场打开局面，并逐步得到全国市场的广泛认可，已成长为行业领先企业之一。 公司多年来一直致力于创造精品工程，设计了大批富有影响力的作品，相继荣获“全国工程勘察设计行业奖”、“中国土木工程詹天佑奖（金奖）”、“中国建设工程鲁班奖（国家优质工程）”、“全国第九届优秀工程设计铜奖”、“建设部部级城乡建设优秀勘察设计二等奖”、“浙江省建设工程钱江杯奖一等奖”等多项国家、部、省级优秀设计奖项。优秀的专业素养、产品质量以及服务能力，为公司赢得了良好的品牌效应，并形成了精品项目群，成为领先行业的优势之一。 3、经营机制优势 公司拥有敏锐的市场触觉，可以更快地对市场的需求作出反应，并根据市场的变化及时调整经营策略。通过建立灵活的经营机制，提升了公司的运营效率和服务意识，有效地提高了企业竞争力。公司制定了灵活的人才引入、激励和淘汰机制，充分调动员工的积极性，实现员工价值的最大化。由于公司运行机制相对灵活，在获取更多业务机会的同时，也有效降低了公司日常经营成本。 4、高素质人才优势 人才是设计企业的核心竞争力。公司作为行业领先的民营设计企业，充分利用灵活的经营机制，建立起一支富有朝气的高素质设计师队伍。公司高素质专业人才群体以及多门类、多资质、多阶梯的人才结构体系，保障了公司在行业内的领先优势。 5、信息技术优势 信息化先进程度是保证设计效率和水平的一个重要条件。公司已实现设计项目全过程数字化管理，公司数字化工程设计在BIM正向设计领域处于技术领先的水平，是浙江省唯一具备从住宅到大型综合体类型全覆盖的正向设计团队。公司自2023年始应用AI绘画工具，并于2024年1月初成立AI研究中心，持续推进人工智能技术在设计业务中的深化应用。
要点六: 限售股份上市流通 2022年9月27日公司对外公告,本次申请解除股份限售的股东高重建、潘大为、范霁雯、康平等69人均为补偿义务人和业绩承诺方。因此,除遵守法定限售期外,补偿义务人还需遵守《购买资产协议》约定的限售期安排。本次解除限售股份的上市流通安排:1、本次限售股份可上市流通日期为2022年9月30日(星期五);2、本次解除限售的股份数量为5,939,402股,占公司股本总额的2.6311%;实际可上市流通的数量为5,939,402股,占公司股本总额的2.6311%;3、本次申请解除股份限售的股东人数为69名。